農場發展小城鎮建設對策探析

伍金崇

摘 要：主要對廣西農墾國有黔江農場小城鎮建設的現狀和存在問題進行客觀的分析，就如何更好的推進黔江農場小城鎮建設提出對策。

關鍵詞：農場 小城鎮建設

近年來，隨著城鎮化的推進，廣西農墾作為廣西經濟社會發展的特殊板塊，農場作為地方經濟的一分子，在推進“工業化、城鎮化和農業現代化”的歷史使命中，已承擔起大力發展城鎮化這一重任。隨著小城鎮建設的快速發展，一些矛盾和問題也越來越顯現。要解決農場小城鎮發展中存在的問題，應提高發展意識，充分利用內部外部資源，積極助推墾地合作，高起點做好小城鎮建設規劃，才能達到推進農場小城鎮建設的目的。

1 農場小城鎮基本情況

農場歷史上是以戍邊和屯墾為目的逐步形成和發展起來的，農場場部作為農場的政治、經濟及經營管理中心，有些毗鄰縣城，甚至與縣城連為一體，市政設施、基礎設施相對較為完善，職工生產、生活較為方便，成為人口、產業和職工就業的聚集地。但隨著時間的推移，職工住房、生活區道路、路燈、排水等基礎設施等已嚴重滯后，極大妨礙了農場小城鎮發展，危舊房改造、完善基礎設施已成為小城鎮建設的主要內容。

2 農場小城鎮發展中存在的問題

2.1 城鎮規模小效益差

由于農場場部規模較小，有的人口不足萬人，過小的城鎮規模起不到產業積聚、人口集中和促進第三產業發展的作用，吸引和帶動能力不強，缺少必要的資源腹地和人口來源，對農場小城鎮發展的支撐力不足，致使小城鎮建設資金缺乏，小城鎮基礎設施建設成本過高，小城鎮基礎設施不健全，不能滿足小城鎮居民生產和生活的需要，反過來，又會阻礙下一步的建設，造成非良性循環，嚴重影響農場小城鎮的發展。

2.2 基礎設施及公共服務設施建設滯后

由于農場小城鎮發展具有自發性，未納入當地政府部門規劃，致使農場小城鎮建設缺乏科學的規劃。農場只交稅而未能享受稅費使用政策，而且還承擔著許多社會職能，造成農場基礎設施和公共服務設施建設滯后、數量不足、質量不高，在基礎設施中道路系統、雨水、污水排放及處理最為缺乏。“軟環境”規劃建設的滯后，已成為農場小城鎮發展的“瓶頸”和“門檻”，阻礙了農場小城鎮的進一步發展。

2.3 土地規劃、建設規劃與其他規劃的銜接差

小城鎮發展規劃是一個綜合規劃，它包括城鎮總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃等，這些規劃必須相互協調、相互銜接。然而，在實際操作中，這些規劃之間不但協調性差，而且也沒有銜接好。由于發展建設缺乏強有力的規劃支撐，小城鎮發展的定位不準，影響了農場小城鎮發展的整體質量，使小城鎮的發展不能借助于大中城市的輻射和帶動作用順勢而上，使小城鎮建設孤立于城市體系之外。

2.4 小城鎮發展與用地存在矛盾

小城鎮的發展需要各種配套政策的支持，農場作為城市的衛星城或接納城市產業輻射、分工的基地和后花園，其經濟、人口、產業聚集明顯，小城鎮發展充分，發展空間大。現行土地制度對小城鎮發展有制約作用，新的土地管理法實施后獲取新增建設用地難度加大，成本增加，小城鎮發展速度受到限制，而用地指標的嚴重不足也羈絆了小城鎮向前發展的腳步。

2.5 小城鎮發展資金嚴重不足

資金嚴重不足是小城鎮建設普遍存在的問題，也是制約小城鎮建設和阻礙小城鎮發展的主要因素。目前從總體上看，小城鎮的投融資體制單一，最重要的投資來源仍然主要是政府。

3 解決農場小城鎮發展的對策

小城鎮建設是一項系統工程，規劃、建設、資金、管理，千頭萬緒，但核心還是產業發展。農場應結合片區實際情況，以規劃計劃為依托，通過編制城鎮更新計劃和專項規劃，靈活采用綜合整治、功能改變、拆除重建等不同手段，增強土地精細化管理能力，在僅有的土地上拓寬發展空間，盡快使土地重新“活”起來，引導產業升級，提高土地產出率，改善城鎮面貌，提升城鎮形象。

3.1 農場小城鎮建設規劃必須融入地方總體規劃

地方政府掌握著當地的各種行政資源，農場的發展離不開這些資源的配備；而農場又有著豐富的土地資源，但只有土地，在尚未變成資源之前，不能較好的開發利用，很難產生較好的經濟效益。另一方面，因為農場在縣域經濟內只占小部分，即使地方在發展，農場也未必能發展；但是農場發展了，地方肯定會發展并受益（因農場在其管轄區域內）。地方政府要發展，缺乏成片的土地，而這正是農場的優勢所在。所以兩者的發展有互相依存的關系，農場小城鎮建設規劃必須融入地方總體規劃才能得到長足的發展。如黔江農場的場部建設規劃于2009年被納入武宣縣城總體規劃，目前小城鎮發展勢頭突飛猛進，現已有200多hm2土地被納入縣城工業園區，隨著有3000多名學生的民族中學在場部規劃區內落戶，黔江農場職工安置小區、經濟適用房小區、公租房小區、廉租房小區建設完成，多家新企業的入駐、縣城公交車開通，黔江農場的小城鎮建設將更為迅猛。而農場如果未能納入地方總體規劃，這一切都將舉步維艱。

3.2 高起點做好小城鎮建設規劃

建設小城鎮，關鍵是規劃。規劃是龍頭，它決定著小城鎮發展的方向和質量。規劃編制必須具備科學性、前瞻性、動態性、可持續性。小城鎮規劃的核心和最終目的是為人們創造良好的人居環境、完善的基礎設施及相關配套的服務設施，這樣才能聚集人氣，拉動投資，發展才會有希望和后勁。因此，小城鎮規劃必須融入地方總體規劃，突出特色和個性，要堅持做到產業規劃與居住規劃相銜接、地面規劃與地下規劃相配套、自然風景與人文規劃相和諧。

以地處來賓市武宣縣的黔江農場為例。武宣縣將大力發展旅游經濟，建設 “一心一帶多區”旅游產業發展格局（一心是以百崖大峽谷景區為中心，一帶是指大藤峽庫區水上觀光旅游帶，多區是指八仙天池休閑度假區、郭松年、劉炳宇、黃肇熙莊園文化旅游區），全縣計劃接待省內外游客超過500萬人次，旅游收入超過10億元。黔江農場應以此為契機，充分利用獨特的地理及區位優勢，以打造“桂中二區一園一新城”為目標，將場部、第一、二、三分場納入縣城總體規劃，通過人居環境的改善和基礎設施的完善，不斷聚集人氣物流，加快建設場部小城鎮。

打造“桂中農墾二區一新城”，即統籌工業、農業和商貿物流服務業三個產業全面協調可持續發展，加快建設高糖高產優質甘蔗種植示范區、蔗糖產業循環經濟和承接東部產業轉移集中區，規劃建設黔江鄰港倉儲物流園和武宣金港灣新城，努力推動經濟發展方式轉變，調整優化產業結構，做好甘蔗主產業文章。

同時，充分利用武宣縣旅游業快速發展的良好勢頭和地處大藤峽庫區腹地的優勢，通過積極引入外來資本和旅游經營管理企業，完善旅游基礎設施，開發休閑度假、觀光農業、旅游節慶、特色農產品等新的旅游產品，并加以組合，使武宣旅游產業鏈延伸到農場，加快農業與旅游業的融合，實現優勢互補，大力發展縣郊觀光農業、休閑垂釣、農家樂，增加農場職工收入；積極鼓勵職工利用武宣縣城東工業園區、民族中學駐場等效應，從事商貿、飲食等第三產業；利用城鄉結合部的優勢，大力發展上規模、上檔次的專業市場，努力形成項目帶基地、基地帶農戶的產業化經營模式，拉長農業產業鏈條，提高農產品附加值，提高農業經濟效益。

3.3 千方百計盤活現有資源

土地資源是農場最大的資源，也是目前最具潛力的資源。土地資源的開發利用是完善農場經濟結構，增強經濟活力，實現經濟社會更好更快發展的關鍵所在。要遵行“宜農則農，宜商則商”的土地資源開發原則，對現有土地資源進行勘察，制定科學合理的建設規劃，通過自主和合作等多種形式，穩步推進土地資源開發，以此拉動相關產業的快速發展，實現農場經濟社會的全面健康發展。在國家宏觀調控力度不斷加大，“地根”日益緊縮的形勢下，面對發展和土地嚴格管理的雙重壓力，小城鎮開發建設必須貫徹落實科學發展觀，走集約化發展的路子，千方百計盤活現有土地存量，最大限度地提高土地資源的承載能力。主要是針對農場危舊房改造片區、場域空閑地、閑置廠房、廠區占地的處置和重新規劃建設。

對于危改片區，根據不同情況分別以拆舊擴建、異地新建、集中統建公寓樓，逐步取消單門獨戶的用地供給，騰挪出來的危房片區即可復墾置換建設用地指標。

對于場域空閑地、閑置廠房，可通過重組、兼并、控股等方式，進行二次開發或內涵性再開發，推動土地的集約利用，形成新的經濟增長點。

3.4 大力發展小城鎮經濟

小城鎮經濟是整個國民經濟重要的組成部分，是銜接城鄉文明、溝通城市和農村的重要紐帶。由于小城鎮經濟極富活力，能夠在經濟發展中發揮“火車頭”的作用，所以堅持城鎮化戰略，是優化產業結構，促進國民經濟良性循環和社會發展的必然舉措。

農場小城鎮要根據自己的優勢大力發展特色經濟。一是把立足點放在特色產業的培植上。要篩選出能夠影響經濟大局的支柱產業和當家產品，實行優勢突出、重點集中的傾斜式發展；二是把關鍵點放在現有資源的轉化上。應立足場情，開發現有資源，挖掘潛在資源；三是把支撐點放在特色產品的開發上，加大要素聚集力度，圍繞有優勢、有潛力的產品，加強保護和扶持；四是要破除“就資源論資源，產資源賣資源”的自然經濟觀，沒有資源培植資源，已有資源再生資源，使資源生生不息，多次利用，形成新的財源和富源，不斷促進特色經濟的形成和發展。

3.5 扶持老企業，慎引新項目

對于已經落戶于農場區域內的企業，只要其布局合理，符合國家產業政策，符合產業結構調整的方向，企業上規模、上水平、上檔次，有較好的經濟效益和社會效益，都應扶持。通過扶持，促進場內經濟經濟結構優化，推動經濟建設上規模、上水平。同時，應謹慎引進新企業，考慮到企業今后的發展和經濟增長點，根據許多企業的環評結果暫時可以準許入駐，但是隨著經營范圍的擴大，其局限性也日益顯現，有時會給當地生態環境造成無法彌補的損害。在現有條件下，本著對轄區人民高度負責的態度，應努力經營好已經入駐的老企業，盡量謹慎引進新企業。

3.6 加強墾地合作，努力實現雙贏

任何一個小城鎮的建設和發展都不能脫離開區域經濟這個大背景，前者因后者而產生和發展，后者是前者發展的基礎和腹地。農場需要地方的資源和地方政府的服務，地方需要農場在發展生產力中起帶頭作用，同時農場也是創造利稅的重要源泉。隨著改革的深化，農場和地方之間的利益關系也在發生變化，有時會出現利益沖突和矛盾，給墾地之間的交流、合作、協調發展帶來一定的困難。對這個問題，既要正視，又要從長遠考慮，采取措施，審慎處理，實現墾地相互交融，促進共同發展。

在實施墾地共建的過程中，應堅持以下原則：一是產權不變，優勢互補的原則。就是堅持地方和農場土地集體所有和國有性質不變的前提下，展開合作，最大程度地實現優勢互補，推進“強強”聯合；二是把共同利益放在首位。要把互惠互利作為合作的前提和基礎，地方和農場中的任何一方都不應為了實現自身利益而犧牲另一方的利益；三是重視市場規律，保證墾地共建健康、有力推進。 黔江農場一直注重加強與武宣縣政府的墾地合作。兩年來，經武宣縣招商引資入駐的企業有6家，招商引資額5億元。總投資2.4 億元的廣西自治區層面重大項目武宣輕紡加工標準廠房落在場部附近，投資1.2億元的武宣縣公辦民族中學在場部開發區內建成使用，“十二五”廣西自治區重要縱向南北通道三江至北海高速公路及平果至梧州高速路（武宣段）上下路口設在場部附近，場部作為重要站點被納入武宣縣城公交系統，場部已成為當地政府向東擴展的橋頭堡，人氣不斷凝聚，小城鎮經濟不斷發展，潛力巨大。這就是墾地合作實現雙贏的最好見證。如果沒有地方政府的支持，黔江農場的發展不會那么迅速，同樣，農場的發展也離不開當地政府的全力支持。離開當地政府的支持，農場的發展將處處受制，特別是在規劃修編、用地、報建、評審等領域舉步維艱。

3.7 多渠道籌資解決小城鎮基礎設施建設

由于農場本身的特殊性，不隸屬于地方政府，因此未被列為地方政府的建設規劃，目前只能依靠自身建設逐步完善小城鎮建設。主要渠道有：一是嚴格按照土地規劃加快安置用地的開發建設；二是走出去，廣聯系，爭取客商合作，在項目建設的同時建設配套及基礎設施；三是申請土地出讓金返還；四是向政府靠攏，爭取地方支持推進項目建設；五是努力爭取中央和地方政府在小型農田水利、“村村通”等方面的財政支持。

4 結語

農場要樹立“布局科學化、發展生態化、建設精品化、文化特色化、設施便捷化”的城鎮建設理念，確立“高起點規劃，高水平建設，高標準管理，高強度推進，高質量惠民”的城鎮建設思路，科學編制城鎮規劃，利用即將面臨的發展機遇及已有的小城鎮發展新優勢，與地方政府強強合作，優勢互補，加大在農業產業化、城鎮化、一體化方面的合作，著力打造生產、生活、生態有機統一，人口、資源、環境協調發展的現代化農場小城鎮，帶動地方經濟發展，步入發展快車道。