科學認識經濟新常態“六新”特征

談鎮

從中共中央總書記、國家主席習近平在河南考察時首次提及到2014年7月與黨外人士的座談會上重申新常態觀點，特別是11月9號在APEC工商首腦峰會上的闡述，被認為釋放了中國領導層對于當下中國經濟形勢的研判和態度。“新常態”亦成為本年度國內最火的詞匯之一，并迅速蔓延出“政治新常態”、“反腐廉政新常態”、“國家治理新常態”等。

2009年初，全球最大的債券基金——美國太平洋投資管理公司（PIMCO）的兩位首席投資官，比爾·格羅斯和穆罕默德·埃爾埃利安，歸納2008年金融危機之后世界經濟特別是發達國家所發生的變化時首次使用“新常態”一詞，并給定“新常態”具有增長乏力、失業率持續高企、私人部門去杠桿化、公共財政面臨挑戰，以及經濟增長動力和財富活力從工業化國家向新興經濟體轉移等特征。隨后，“新常態”逐漸成為一個重要的經濟概念，并一度超越了原有的范疇，被借用于商業、宏觀經濟等多個領域。

與此同時，一些學者則將“新常態”帶入中國經濟社會發展的語境，為之賦予了本土化內涵。中國經濟將會滑入新常態，帶來新變化：較低的經濟增長、較高的通貨膨脹、更為公平的收入分配、更為平衡的經濟結構、加速的產業升級換代和更為激烈的經濟周期。“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態”。強調新常態，重在強調中國發展的“階段性特征”。“新”意味著升華超越、再創格局，“常”則要求協同用力、久久為功。要科學認識中國仍然處在快速發展時期，經濟發展基本面的向好沒有變，前期累積的失衡因素在逐步消化，但增長速度會逐漸趨緩，結構性問題較為突出，蘊藏風險需調整化解等，都必須清晰認識和科學把握新常態“六新”特征。

新速度：新常態滑向新速度。經濟增速換擋回落、從過去10%左右的高速增長轉為7%～8%的中高速增長是新常態的最基本特征。縱觀世界各國經濟增長的歷史，當一個國家或地區經歷了一段時間的高速增長后，都會出現增速換擋現象：1950～1972年，日本GDP年均增速為9.7%，1973～1990年期間回落至4.26%，1991～2012年期間更是降至0.86%;1961～1996年期間，韓國GDP年均增速為8.02%，1997～2012年期間僅為4.07%;1952～1994年期間，我國臺灣地區GDP年均增長8.62%，1995～2013年期間下調至4.15%。“不少國家的經濟增速都是從8%以上的‘高速擋’直接切換到4%左右的‘中速擋’，而中國經濟有望在7%～8%的‘中高速擋’運行一段時間”。這是因為中國是一個發展很不平衡的大國，各個經濟單元能接續發力、綿延不絕，導致發展能量巨大而持久。“比如，當服務業在東部地區崛起時，退出的制造業不會消失，而是轉移到西部地區，推動西部經濟快速增長。”中國社會科學院“中國經濟形勢分析與預測”課題組2014年10月10日發布報告，預計2014年中國經濟增長7.3%左右，增速比上年回落0.4個百分點，但仍保持在經濟增長合理區間;預計2015年中國GDP增長7.0%左右，消費總體平穩，外需難以顯著提升，投資回報率降低、投資拉動效應減弱，但投資仍對穩增長起關鍵作用。當前中國經濟處在“增長速度換擋期”、“結構調整陣痛期”、“前期刺激政策消化期”的疊加階段，結構性減速具有一定必然性、復雜性與合理性，基于對“三駕馬車”的分析，預計2015年固定資產投資將達59.5萬億元，名義增長14.7%，實際增長14.1%，較2014年有回落;預計2015年社會消費品零售總額名義和實際增長率分別為11.5%和10.3%保持較穩增長;綜合考慮國內外需求及大宗商品價格因素，預計2015年出口和進口分別增長4.9%和3.2%。仍然屬于“有為”、“可為”、“愿為”的范疇。

新結構：新常態呈現新結構。在大部分場合，結構躍遷可以近似地代表經濟發展，其根本原因在于：這兩個經濟范疇都標志著經濟運行的“質變”，顯示了經濟運行質量的提高。隨著經濟發展要素的支撐將沿著土地、勞動力、資本、技術、制度、管理、知識等軌跡流動更迭，資源環境約束強化，耗費資本、土地等要素較多、能耗較高、污染較大的第一、第二產業比重將逐漸下降，較少依賴資本、土地、勞動力等要素、消耗較低的服務業將駛入發展快車道，從而帶來產業結構優化進程中的配第—克拉克定理得以實現。而伴隨著勞動力、資源等制造業成本上漲，導致出口導向型戰略的比較優勢弱化，開放學習效應的隆起必將助推自主型發展戰略的興起，則在東南沿海地區將率先實現產業高度化的現實模樣。在勞動年齡人口減少和儲蓄率降低，投資能力也將降低的過程中，居民收入水平提高和社會保障完善的疊加，消費需求將持續較快增長，從而帶來需求結構的優化。在區域方面，東部土地稀缺、勞動力匱乏后，梯度轉移將演變成常態，東南沿海大量產業會轉移到中西部地區，最終實現區域協調發展從而達到優化區域結構的目標。而新型城鎮化提速、城鄉要素交易平等性的制度保障的生成，賦予農民更多財產權和城鄉社會保障的對接等改革紅利，大量農業轉移人口市民化工程的完成，有利于縮小城鄉差距、優化城鄉結構。產業結構的優化而形成的服務業占主導的經濟結構中，隨著勞動力供給減少，勞動者在市場上稀缺性的越發明顯，人力資源更為重要，這些因素都將推動勞動工資提高、收入分配結構優化。生態文明理念認同感的提升和各地保護生態、修復生態措施經驗的展開，生態文明優化將豁然生成。

新動力：新常態催生新動力。從動力層面看，新常態下，中國經濟將從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。過去，低廉的生產要素價格成為驅動中國這一“世界工廠”快速運轉的重要動力;時至今日，這些要素價格都發生了質的變化，倒逼中國經濟轉向創新驅動。新常態下的明顯特征是增長動力實現轉換，經濟結構實現再平衡。突出表現為：一是產業結構高次序化和產業結構的高度化交相呼應，生產結構中的農業和制造業比重明顯下降，服務業比重明顯上升，服務業取代工業成為經濟增長主要動力;同時，在產業內部霍夫曼定理不斷演進，產業高度化正處于快速通道中。二是要素更迭平穩滑行，“三駕馬車”趨于協調，外需結構更加優化，需求結構分化顯著，投資比率明顯下降，消費率穩步上升，消費成為需求增長的主體，并呈現加速態勢。三是收入結構中政府收入比例穩定，而企業收入和居民收入占比明顯上升，上市規模以上工業企業主營業務凈利潤水平2013年與2014年持平，企業盈利水平沒有出現下滑跡象;2014年前三季度居民收入超過9%，高于GDP增速。四是人力資源和科技創新契合發力，使得動力結構中的人力、資源粗放投入明顯下降，技術進步和創新在中國教育、衛生和社會發展中成為經濟增長的主要動力。五是改革紅利逐漸替代人口紅利和資源紅利成為中國經濟最大的推力，要以最大的紅利，抓住最大的機遇，釋放最大的潛力。著力推進消費主導的轉型與改革，推進人口城鎮化的轉型與改革，推進政府的轉型與改革，只有在全面深化改革中突出重點、找準突破口，才能收到牽一發而動全身、事半功倍之效。調整利益格局，在利益增量上做文章，在利益預期上做調整，既優化存量又增厚增量，既提高效率又注重公平，才能使所有人都能通過自己的努力享受改革發展成果。

新挑戰：新常態直視新挑戰。一是要正視經濟下行的風險。2012年、2013年我國GDP增長7.7%，2014年上半年增長7.4%，中國經濟面臨結構性減速，由于人口紅利、全球化紅利逐漸減弱，加之實體經濟融資成本高居不下、創新驅動不足等因素制約，我國經濟潛在增長率下降，經濟增速由高速增長向7%左右的中高速增長。二是要高度重視部分行業產能過剩的風險。產能過剩一般指產能利用率低于80%，且給整個行業帶來災難性影響，并由此誘發金融等系統性風險。2013年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業的產能利用率分別僅為74.9%、75.8%、73.5%、76%和75%，明顯低于80%以上的正常水平。此次產能過剩帶有普遍性、絕對性和政府推動性的特征。三是要關注地方政府性債務的風險。截至2013年6月底，全國政府性債務總額為30.27萬億元，其中：中央政府債務為12.38萬億元，較2010年末和2012年末增長83.30%和4.19%，地方政府債務為17.89萬億元，較2010年末和2012年末增長66.93%和12.62%。整體來看，2010～2013年末，全國性政府性債務增速較快，中央債務增長逐漸趨緩，但是地方債務大幅增長。審計結果同時顯示，我國地方債來源主體是銀行貸款，財政風險與金融風險交融;地方債支出大都為市政建設和交通等，存在明顯的期限錯配。同時，我國地方債形成，大都以土地作為抵押品，與房地產風險互相交融。四是要防范影子銀行的風險。影子銀行主要指從事部分銀行信貸等業務，但未受監管或監管不到位的機構。如新型網絡金融公司、融資性擔保公司、小額貸款公司等。中國影子銀行體系自2010年以來發展迅猛，2012年底我國影子銀行體系也達到14.6萬億元（基于官方數據）或20.5萬億元（基于市場數據）。前者分別占國內生產總值（GDP）的29%和銀行業總資產的11%，后者則分別占GDP的40%和銀行業總資產的16%。五是要提防房地產市場調整的風險。2013年開始，我國房地產市場出現調整，部分二、三線城市房價出現調整，2014年以來，甚至北、上、廣、深一線城市房價環比出現下降，房價調整對我國經濟下行、地方政府財政收入等帶來巨大挑戰，未來我國房地產價格將呈現分化走勢，有產業支撐和新增人口流入的城市，房價可能還將上漲，但缺乏產業支撐和人口流出的城市房價仍將面臨較大調整，限購、限貸等行政調控手段也將讓位于房地產稅等市場手段。

新定位：新常態契合新定位。堅定以民族復興和大國崛起為己任的中國共產黨根據時代發展潮流和中國根本利益做出了用積極作為替代韜光養晦戰略的抉擇，中國堅持通過爭取和平國際環境發展自己，又以自身發展維護和促進世界和平。倡導“牢固樹立命運共同體意識”，推動建立“新型全球發展伙伴關系”，推動建立新型大國關系，推動區域共同發展。呼吁國際社會“同心維護和平”，系統構建和平發展的新理念，在政治上強調相互尊重、平等協商，共同推進國際關系民主化;在文化上強調相互借鑒、求同存異，尊重世界多樣性;在安全上強調相互信任、加強合作，堅持用和平方式而不是戰爭手段解決國際爭端;在環保上強調相互幫助、協力推進。當然，中國走和平發展道路始終不渝、堅定不移是有前提、有原則、有底線的，決不會放棄我們的正當權益，決不會犧牲國家的核心利益。為了對外開放的主動贏得經濟發展的主動、贏得國際競爭的主動。從旁觀者、跟隨者到參與者、引領者的角色轉變，當前全球貿易體系正經歷自1994年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構。中國第一階段的對外開放是利用經濟全球化機遇參與國際分工，重在參與別國創造的機會，在新常態階段的對外開放中，要主動為自己和別國創造經濟發展和開放的機會。通過自由貿易區建設增強我國國際競爭力，變出口導向型戰略為進口促進型戰略，在國際規則制定中發出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展我國發展利益。提出構建政治上真誠互信、經貿上合作共贏、人文上互學互鑒、國際事務中密切協作、整體合作和雙邊關系相互促進的中拉關系五位一體新格局，倡議打造開放、包容、合作、共贏的精神，推動建立更加平衡、更加民主、更加完善的全球經濟治理。制定絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路規劃，設立金磚開發銀行，設立了亞洲基礎設施銀行，宣布成立絲綢之路基金等，都表明中國主動承擔大國的責任，著力提高開放力度，增強開放話語權，爭取全球經濟治理制度性權力。

新理念：新常態呼吁新理念。牢固樹立人民追求幸福的生活就是我們工作的目標，堅持為了人民干事創業，依靠人民干事創業，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，是新常態下一切工作的目標;強調中國民族復興，因而必須堅持走自己的路，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，發揮自主型開放戰略潛力，繞過“中等收入陷阱”;強調經濟建設為中心，不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，堅定不移地全面深化改革，為實現全體人民共同富裕和文明的目標;強調走和平發展道路，奉行互利共贏的開放戰略，維護國際公平正義，才能促進世界和中國經濟持續與協調。強調民生改善，要消除居民消費的后顧之憂，優化調整收入分配結構，加大加快社會保障性收入，增強“托底”意識，加大基本社會保障投入力度，改善消費環境，變革消費政策，促進居民適度消費等。強調發展的效益、質量，用“人類發展指數”替代經濟增長指標，加快推進轉型升級，積極實施創新驅動，改善投資結構，化解產能過剩，促進研發創新，加大對高端制造業、現代服務業、生態環保等領域的支持力度;強調保護生態環境，以減排治污為重點，以資源節約利用為基礎，以弘揚生態文化為引領，以機制創新為保障，以環境提升為落腳點，提高生態文明水平。

（作者系中共江蘇省委黨校科研處長，經濟學教授）

責任編輯：高 莉