西藏城市流動人口管理問題研究

趙　銳（西藏民族學(xué)院 管理學(xué)院，陜西 咸陽 712082）

西藏城市流動人口管理問題研究

趙銳
（西藏民族學(xué)院 管理學(xué)院，陜西 咸陽 712082）

隨著西藏與外界交流的日益增多，流動人口已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力。目前，西藏還沒有建立起全面的流動人口管理服務(wù)體系，因此，今后要在健全的法律體系基礎(chǔ)上，更新管理理念，轉(zhuǎn)變政府職能，以提高流動人口管理服務(wù)工作的質(zhì)量和水平。

西藏；城市；流動人口；流動人口管理

一、基本概念簡介

本文從公共管理的視角出發(fā)，以是否具有一定常住戶口為界定依據(jù)，把流動人口定義為非本地戶籍的、一定時期內(nèi)在另一行政區(qū)域暫時居住的人口。

人口管理是政府行政管理的一項重要內(nèi)容，屬于公共管理的范疇。現(xiàn)代的城市流動人口管理，指在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，按照法律法規(guī)的要求，以服務(wù)為手段、地區(qū)實際為落腳點、科學(xué)統(tǒng)一的人口管理制度為基礎(chǔ)、現(xiàn)代化的信息技術(shù)為支撐的城市流動人口管理。

二、西藏城市流動人口管理存在的問題

（一）思想觀念落后

當(dāng)前，仍有不少地方處理不好與流動人口的關(guān)系，對流動人口的管理仍處于初級階段，即以管控代替管理。

（二）管理體制不健全

我國的人口管理制度是雙軌制度，即流動人口與戶籍人口兩種制度，政府服務(wù)管理的重點常集中在城市常住人口上，缺少專門負(fù)責(zé)流動人口服務(wù)管理的工作部門，涉及流動人口服務(wù)管理的部門沒有建立起系統(tǒng)有效的協(xié)作配合體制。

（三）法律規(guī)范滯后

目前，我國還沒有統(tǒng)一規(guī)范的流動人口管理和服務(wù)的法律法規(guī)體系，現(xiàn)行的法律法規(guī)形成于計劃經(jīng)濟(jì)時代，已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人口流動現(xiàn)象的擴(kuò)大。在國家層面，僅有《中華人民共和國戶口登記條例》作為人口管理的法規(guī)，在部門規(guī)章、地方立法上也沒有跟上實際情況。①

（四）流動人口群體的自身需求不能很好地得到滿足

大量的流動人口對流入地社會服務(wù)和管理工作也有自己的期待和要求：1.希望盡快融入流入居住地的社會環(huán)境；2.期望共享一切社會福利及權(quán)益；3.迫切要求維護(hù)自己的合法利益。②

三、改善西藏城市流動人口管理的建議

（一）樹立以人為本的管理理念

政府應(yīng)摒棄防范式管理觀念，提升對流動人口的管理服務(wù)意識，實行服務(wù)式管理方式，實現(xiàn)對流動人口的管理由管理主導(dǎo)式向服務(wù)主導(dǎo)式轉(zhuǎn)變。③

（二）加強法律法規(guī)與制度建設(shè)

1.建立完善的流動人口管理法律體系。《西藏自治區(qū)流動人口服務(wù)管理條例》在完善西藏流動人口服務(wù)管理工作中起到了綱領(lǐng)性作用，但這只是西藏自治區(qū)政府制定的地方性法規(guī)，在法律效力上有明顯局限性。流動人口管理法律的制定應(yīng)該符合我國的實際情況，秉持以人為本的原則，從流動人口的戶籍、就業(yè)、子女教育和生活服務(wù)等方面的權(quán)利與義務(wù)以法律的形式予以固定和保障。

2.深化戶籍制度改革。我國的戶籍制度把人口劃分為城市人口和農(nóng)村人口，戶籍制度造成了流動人口在社會保障、就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面的不公平待遇。戶籍改革首先要改變戶籍的二元結(jié)構(gòu)，對有合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人口實行居住地戶口登記的新型戶籍制度。

（三）創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)體系

1.重視城市少數(shù)民族流動人口的管理工作。西藏的城市流動人口中少數(shù)民族占比較高，這就對流動人口的管理工作提出了更高的要求。在處理流動人口中涉及的民族矛盾糾紛時，應(yīng)該貫徹黨的民族政策，切實保護(hù)少數(shù)民族的利益，不把矛盾擴(kuò)大化，同時秉持法律面前人人平等的原則。

2.建立流動人口社會保障體系。根據(jù)公平共享的原則，有層次分類別地解決流動人口的社會保障問題，提出地方性流動人口社會保障的原則性要求，包括工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療等。

3.提升信息化管理水平。整合拓展信息采集機(jī)制，在現(xiàn)有人口信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合人口計生、勞動保障、教育、衛(wèi)生、民政、統(tǒng)計等部門的有關(guān)信息，逐步建立資源共享的全區(qū)人口信息管理系統(tǒng)。④

注釋：

①聶聰.我國流動人口管理的主要問題與對策研究[D].成都：西南財經(jīng)大學(xué)，2009:26.

②聶聰.我國流動人口管理的主要問題與對策研究[D].西南財經(jīng)大學(xué)，2009:26.

③儲春平.論流動人口公共服務(wù)的政府缺位與立法完善[A].胡虎林.長三角法學(xué)論壇流動人口法制：現(xiàn)狀及其完善[C].杭州：浙江大學(xué)出版社，2009:19.

④姚家偉.上海城市流動人口管理研究——以上海市徐匯區(qū)為案例[D].上海：上海交通大學(xué)，2011:56-57.

[1]西藏自治區(qū)對外文化交流協(xié)會.西藏人口[M].北京：五洲傳播出版社，2007.42-50.

[2]楚汪洋.拉薩市流動人口管理問題及對策研究[D].北京：中央民族大學(xué)，2011.47-49.

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1007-0125(2015)02-0192-01

趙銳（1990-），女，漢族，山西晉中人，現(xiàn)為西藏民族學(xué)院管理學(xué)院2013級研究生。