農業統計改革探討

周元學　樊珉慧

摘 要：農業統計是國民經濟基礎統計，鄉鎮統計是農業統計的基礎和源頭，是做好農業統計的關鍵，目前基層統計基礎比較薄弱，數據的源頭不實，需要加強，農業統計制度、指標體系和體制有待完善。

關鍵詞：農業；統計；改革

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）04-0013-02

農業是國民經濟的基礎，農業統計是國民經濟基礎統計，搞好農業統計是準確反映國民經濟和解決好三農問題的基礎。農業經濟在農村，農業統計的基礎也在農村，鄉鎮統計是農業統計數據的源頭，加強鄉鎮統計基礎工作，是做好農業統計的關鍵。

一、現狀及存在問題

1.統計機構不健全。鎮統計站是最底層政府統計機構。20世紀80年代，是其發展的鼎盛時期，各鎮都建有以鎮長為站長，以統計人員為副站長，以財政、鄉企、經發辦等為成員單位的實體型統計機構，統計人員為副主任科員崗位。在當時條件還較差的情況下，鎮統計站的基礎工作扎實，人員素質和熱情高，工作令人滿意。此后鄉鎮統計機構經歷了多次機構改革，目前鎮統計站只保留牌子，只在政府經濟辦公室下設立一名統計人員。原有實體型統計機構不復存在，嚴重影響農村統計工作的開展。

2.統計力量薄弱、人才流失大，人員老化。鎮統計機構處在政府統計機構金子塔的底部，基層統計人員數量所占比重較大，然而從平均人數來看卻很低，只有1人。由于統計無職無權，提拔難度大，工作又很辛苦，形成統計崗位留不住人的現象很嚴重，年輕有為、工作能力強的干部，往往在統計崗位上工作一段時間后，跳槽從事其他崗位，人才流失、人員老化現象比較嚴重，雖然每年也有新進人員，但因缺乏專業知識，上手速度慢，最重要是在大環境影響下，責任心和敬業精神大不如以前，統計力量嚴重不足與繁重的工作量形成了巨大的反差，亟待解決。

3.統計報表過多，工作任務太重。鎮統計人員，除承擔大量日常農業統計任務外，還要完成其他各行各業統計及各種普查任務，工作量非常巨大，令基層統計人員難以承受。據不完全統計，鄉鎮每年承擔的農業統計報表達28種，上報35次。加上專項調查和監測及其他專業報表，總數達50種之多，上報達百余次，平均不足4天上報1次，還有特別繁重的各種普查任務，遇上關鍵年份普查就成了鄉鎮統計的主要任務。除了統計業務外，還要承擔包村和其他工作。若遇計劃生育、綜治、防汛抗旱等中心工作，還得全力配合。由此可見，鄉鎮統計人員負擔過重，統計工作時間、精力難以保證，必須加以解決。

4.指標體系陳舊，沒有與時俱進。現行農業統計存在的問題一方面是報表種類、上報頻次過多；另一方面是統計指標設置不盡合理。統計指標多是計劃經濟體制保留下來的生產指標、總量指標，缺乏反映結構調整及可持續發展戰略的統計指標，無法全面反映出現代農業、農業產業化、標準化經營、綠色生態農業等方面情況，沒有關注到各地特色農業發展情況。反映土地流轉、新農村建設、科技推廣應用、專業化協作組織、農產品市場化等現代農業新趨勢的指標還較少，價值量核算指標體系也不健全。

5.農業調查及測算方法不合理，數據源頭不實。一是調查方法單一，統計數據源頭不實。目前農業統計報表制度是以全面報表為主體，抽樣調查開展滯后。農業統計數據源頭在村，而行政村變大，沒有專職統計，大量調查和下發的統計報表，由村文書兼職完成，在待遇上并不考慮兼搞統計業務量，村上面對的是成千上萬農戶，不可能也沒有時間到各戶調查。布置到村一級的報表，只能是由村文書估計填報，農村統計數據的“根”沒扎下去，“腿”行走不正常，數據質量令人擔憂。二是農業總產值、增加值測算方法不科學，與生產報表脫節。農業中間消耗計算表過于復雜，多達169項，比產值計算表多60項，且沒有資料來源，是根據歷史資料和需要初略測算的，缺乏科學性和操作性。三是用全省統一的縮減指數計算各地總量指標增速，有一定的牽強性。首先價格指數有環比和定基指數，無論用環比還是定基都不能代表本期價格的變化，只有用本期綜合價格指數，才能真實反映本期價格變化。其次是，全省地域覆蓋范圍很大，氣候條件相距甚遠，各地的價格變化相差也很大，統一的價格指數很難反映各地的實際情況，不具有地方代表性。

二、改革設想

1.整合報表，壓縮基層報表數量和上報次數。農業報表分定報和年報兩部分。定報可以壓縮的較多。一是將秋冬播與春播面積合并為夏收農作物播種面積報表，取消全年播種面積報表，有關數據可從夏、秋兩季農作物面積和產量報表中計算得到。二是夏秋農作物面積和產量報表，可減少上報次數，將預、實際產量合并，調整上報時間。因為原預產報表上報偏早，產量難以預計，如適當推遲上報時間，就可以取得比較準確的產量數據。后期如無重大災害，實產報表就沒有必要報了，實際上現行夏秋實、預產上報間隔很短，夏糧23天，秋糧30天。在如此短時間里連續報兩次同樣報表既沒有必要也不現實，再說現在的數據都是以上級評估為準。三是整合畜牧和主要指標季報，縮減畜牧業指標，除保留豬、牛、羊、家禽存、出欄，禽蛋、蠶繭等指標即可。年報中蔬菜及特種作物和中藥材生產報表，可以并入定報，與有關報表整合。一是這兩個表有重復統計，二是該表指標過多，且都是一些沒有實質意義的具體明細品種，以前也沒有這些表，2001年農業產值計算表項目增加為491項，才有了這兩個表，現在的產值計算表只有109項，也沒有蔬菜和藥材明細項，因此也沒有存在的必要了，只需在農作物生產報表中，增加幾個主要品種就夠了。年報中的農業總產值、增加值、中間消耗計算表可不向鎮下發，由縣局根據有關報表資料把農業總產值直接測算到鄉鎮，我縣已實行多年了。中間消耗表指標多，計算復雜，無參考依據，缺乏操作性。建議取消該報表，改由部門或委托調查隊搞農業投入產出中間消耗調查，由省局每年給出農、林、牧、漁各業增加值率供各地使用。建議完善產值計算表指標體系，增加平衡項，便于計算和審核。縣卡、鎮卡中的汽車擁有量及公路里程等數據無法取得，應取消。

2.分層次建立和完善農業統計指標體系。國家統計局負責建立農業統計核心指標體系，各省和地市圍繞核心指標體系擴展各自的基本指標體系。在這兩個體系的基礎上，各縣、區建立各自的地方農業經濟統計指標體系、特色農業專項統計指標體系、現代農業統計指標體系。用于及時跟蹤農業生產和農村發展不同階段所出現的熱點和難點問題以及現代農業、綠色農業、生態農業、農業產業化、生產標準化、專業協作化、農產品市場化、新農村建設、農村農頭企業、農民專業合作社、無公害生產基地建設、土地流轉、農村醫療保險、農村社會服務等領域的各種活動。在體系建設方面由國家局統一標準，充分調動地方的積極性，方法和具體指標自定，調查方法可靈活多樣，或利用現有的經常性統計資料和部門統計資料。

3.改變單一統計調查方法，用抽樣調查取代全面報表。改革開放前，農業生產、核算基本單位是生產隊，農業統計采用全面統計是切實可行的。包產到戶后，生產單位變為千家萬戶，以隊為單位的農業核算制度蕩然無存，農業統計對象成百倍增加，核算資料更無從談起，全面統計的客觀依據不存在了，這時的全面統計就變成農業普查了。實際上以村為單位的全面統計等同全面估計，必須加以改變。要從制度上加以規范，明確規定要以農業普查數據為基礎，建立嚴格的抽樣調查制度。那些報表適合采用抽樣調查，那些可以采用“全面”統計也要明確規定。以村為起報的全面報表，數據也要來源于抽樣調查。建議定期報表中，除播種面積和產量報表起報單位為鎮、村外，其他都為縣級，給基層留出更多的時間搞調查。年報各鄉鎮都應有資料，除農業總產值、增加值表外，起報單位應在鄉鎮或村級，能從部門取得的資料的報表從部門取得。農業總量指標的測算要有依據，要與各種生產報表的產品產量掛鉤，豬、牛、羊的單頭重量范圍要合理，計算產值的價格應有一個合理的范圍，不能隨意超出，避免價格成為總量指標的增減調節器，用于計算增速的價格縮減指數應由全省統一改為地市統一，或改用上年價格計算可比價總產值。

4.加強農村統計基礎建設，健全農村統計網絡體系。一是加強統計隊伍建設，大鎮保證二名專職統計，小鎮保證一名專職統計，村、組也要配備統計信息員。在村組統計信息網絡建設上，可充分利用和整合農、牧部門、氣象部門、鄉企等部門在村鎮設立的農村信息站點和基層信息隊伍，或聘用大學生村官。給工作人員一定的補貼，配備必要的工作條件，開展必要的培訓后上崗，要定期考核聘用人員的工作業績和數據質量，實行動態管理，以調動聘用人員的工作積極性，切實搞好農村基層統計數據質量。二是解決基層統計人員的待遇問題，鄉鎮統計員享受副主任科員待遇，免除他們的后顧之憂，使他們安心統計工作。三是改革鄉鎮統計管理體制，實行“一垂三統”。四是改善基層辦公條件，提高統計手段。要不斷更新計算機及網絡設備，為農業統計網上直報創造條件。五是整合部門統計力量，把有關報表任務分解到部門，做到信息資源共享，避免重復統計，充分發揮政府統計的協調和業務指導作用。