對(duì)當(dāng)前深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革幾個(gè)主要問(wèn)題的建議

劉邦杰

摘 要：黨的十八大三中會(huì)提出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，當(dāng)前，首先要理順土地所有權(quán)，建議把中國(guó)現(xiàn)行的國(guó)有、集體所有的土地“二元所有制”改為全部國(guó)有化的“一元土地所有制”。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)“三結(jié)合”的具有中國(guó)特色的新型社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。同時(shí)深化改革國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，以促進(jìn)加速實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：土地國(guó)有化；“三結(jié)合”；經(jīng)營(yíng)體系

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）04-0028-03

從新中國(guó)成立伊始，中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革就已啟動(dòng)。解放后中國(guó)的土地所有制和經(jīng)營(yíng)制度歷經(jīng)反復(fù)變革。中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的不斷改革，逐步探索出了適合中國(guó)國(guó)情，具有中國(guó)社會(huì)主義特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。但是，到目前為止，中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)體制仍未達(dá)到理想的完善程度。因此，黨的十八大三中全會(huì)明確提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。這不僅說(shuō)明改革還必須深化，也為改革指明了方向。

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行現(xiàn)狀，大體是以分戶承包經(jīng)營(yíng)為主體。在分戶承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)逐步發(fā)展了一批家庭農(nóng)場(chǎng)（專業(yè)大戶也屬家庭農(nóng)場(chǎng)）各種類型的農(nóng)民合作組織，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)形式。這里需要指出的是過(guò)去幾乎被忽略的一種經(jīng)營(yíng)體制——國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，實(shí)際上也是中國(guó)一種歷史悠久的（南泥灣就是中國(guó)最早的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)）不可忽視的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。中國(guó)農(nóng)業(yè)已形成了多種體制的經(jīng)營(yíng)形式，但目前其經(jīng)營(yíng)主體仍是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主要特征，以戶為單位承包土地，分散經(jīng)營(yíng)。其最近幾年出現(xiàn)的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等仍處于初步發(fā)展階段。在整體農(nóng)業(yè)中所占比重很小，而且各種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其體制都還很不完善。

世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制幾十年來(lái)不斷的改革實(shí)踐所提供的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，特別是黨中央明確提出要發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的新型主體后，全黨全國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，已形成了一個(gè)明確的共識(shí)：一家種幾畝地的體制，束縛限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。只有創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能使中國(guó)農(nóng)業(yè)步入世界先進(jìn)水平。因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)以取代小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的主體地位，這是當(dāng)前農(nóng)業(yè)深化改革的焦點(diǎn)。以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為特征的新型經(jīng)營(yíng)主體，取代小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的主體地位，必將引起中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的深刻的革命性的巨大變化，大大解放和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)全面加速步入現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)這一變革，當(dāng)前迫切需要解決以下幾個(gè)突出的主要問(wèn)題：

一、土地所有制問(wèn)題

土地改革，消滅了中國(guó)延續(xù)數(shù)千年的封建土地剝削制度。土改一結(jié)束，中國(guó)即通過(guò)互助組，初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，人民公社（其經(jīng)營(yíng)體制也經(jīng)過(guò)多次變動(dòng)——即改革）到土地承包到戶，對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行了一系列不斷的改革。回首這些改革，可以看到每一次改革都在一定程度上解放、提高了生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。中國(guó)現(xiàn)行的“農(nóng)村土地集體所有，使用權(quán)承包到戶”的現(xiàn)行制度已不適于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，問(wèn)題是：

1.中國(guó)農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)已徒有其名，集體經(jīng)濟(jì)組織已不復(fù)存在。鄉(xiāng)、村組織只是基層行政組織，全國(guó)除極少數(shù)村還有集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外，絕大多數(shù)村、組都只有行政管理功能，而沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)存在，形成現(xiàn)在土地集體所有，而沒(méi)有明確擁有管理土地的法人，更沒(méi)有明確的法人代表。實(shí)際上集體土地所有權(quán)由誰(shuí)管理并沒(méi)有真正落實(shí)。

2.由于土地所有權(quán)沒(méi)有真正落實(shí)，誰(shuí)是土地的主人不明確，因而直接影響到土地基本建設(shè)和農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)，不僅沒(méi)有人開(kāi)工新建項(xiàng)目，原有的基礎(chǔ)設(shè)施壞了也沒(méi)有人修，大量的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施被損毀，影響到土地質(zhì)量的改善和提高，必然影響到產(chǎn)量的增長(zhǎng)。

3.土地承包權(quán)（使用權(quán)）和土地合理流轉(zhuǎn)相悖。當(dāng)前，一方面強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定以聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，同時(shí)又積極提倡構(gòu)建以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為特色的新型經(jīng)營(yíng)體系。規(guī)模經(jīng)營(yíng)就必須流轉(zhuǎn)集中土地，穩(wěn)定就不能流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)就不可能穩(wěn)定。不管采取何種形式流轉(zhuǎn)，都意味著土地流出后，其承包者就失去了土地的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)際上也就動(dòng)搖了“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”。而土地流轉(zhuǎn)正是將小生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，給予積極推動(dòng)和促進(jìn)。從當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況看，由于小生產(chǎn)農(nóng)業(yè)效益低下，不少農(nóng)民不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。部分農(nóng)民千方百計(jì)、舍棄土地，另謀職業(yè)。農(nóng)村中出現(xiàn)了好田好地被拋荒現(xiàn)象，在這種情況下土地流轉(zhuǎn)實(shí)際上是這些農(nóng)民求之不得的愿望。因此，只要堅(jiān)持黨的政策，堅(jiān)持合理、合法、自愿、互利原則，積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，是流轉(zhuǎn)雙方獲得雙贏的舉措，一定會(huì)受到農(nóng)民的擁護(hù)與歡迎。但是也有部分農(nóng)民土地不流轉(zhuǎn)時(shí)，不把土地當(dāng)回事，一提到流轉(zhuǎn)就又把土地當(dāng)“命根子”，怕失了土地丟了飯碗；有些雖同意流轉(zhuǎn)，但喊出流轉(zhuǎn)天價(jià)，使轉(zhuǎn)入戶難以承受。影響到土地成塊連片流轉(zhuǎn)，不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

綜上所述，當(dāng)前農(nóng)業(yè)深化改革，首先要理順、落實(shí)農(nóng)村土地所有權(quán)。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，理順土地所有權(quán)是進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，從根本上解決中國(guó)糧食安全問(wèn)題的關(guān)鍵。鑒于解放以后中國(guó)在土地所有權(quán)上反復(fù)變革不定，現(xiàn)在必須從根本上著手，找準(zhǔn)改革方向，深化改革，使之在穩(wěn)定后能長(zhǎng)期不變。為此建議：

一是徹底改革中國(guó)的土地所有權(quán)制度，由國(guó)家立法，把中國(guó)現(xiàn)行國(guó)有、集體的“二元制”土地所有權(quán)制度，改為“一元制”，即全國(guó)所有土地都收歸國(guó)有，現(xiàn)在屬于農(nóng)村集體所有的土地統(tǒng)統(tǒng)改歸國(guó)家所有后，由國(guó)家統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)，打破集體小塊分割，明晰土地管理主體，不僅有利于土地的保護(hù)和加工改造，有利于保護(hù)耕地紅線，也有利于國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的統(tǒng)籌規(guī)劃利用。

二是如果國(guó)家不實(shí)行集體土地國(guó)有化，或在國(guó)家未立法前暫不實(shí)行集體土地國(guó)有化，則必須制訂《集體土地管理?xiàng)l例》，明確集體土地的所有權(quán)法人，規(guī)范管理、使用、經(jīng)營(yíng)集體土地的具體細(xì)則，以便管好、用好集體土地。

三是農(nóng)村土地不管收回國(guó)有或仍實(shí)行集體所有，其使用權(quán)都應(yīng)承包給農(nóng)民，并實(shí)行“當(dāng)?shù)剞r(nóng)民優(yōu)先”原則，承包土地使用權(quán)應(yīng)實(shí)行合同制。合同一經(jīng)確立就必須嚴(yán)格執(zhí)行。變更合同必須經(jīng)雙方協(xié)商同意，對(duì)承包者實(shí)行“承包自愿，退包自由”，承包者如不愿繼續(xù)承包，可將土地退還給發(fā)包者，但不允許將土地拋荒，不允許轉(zhuǎn)變農(nóng)耕地用途；如愿意向外流轉(zhuǎn)則應(yīng)經(jīng)發(fā)包者批準(zhǔn)。以保證管嚴(yán)、用好現(xiàn)有的可耕地。

二、努力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

以規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，替代分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，給中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)創(chuàng)了新希望。已出現(xiàn)的新型經(jīng)營(yíng)模式雖經(jīng)營(yíng)時(shí)間不長(zhǎng)，不少已顯示出明顯的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。當(dāng)前，在創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面建議著重抓好以下幾點(diǎn)：

1.努力創(chuàng)辦一批完全社會(huì)主義性質(zhì)的大型國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（國(guó)營(yíng)農(nóng)莊），作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支柱。解放初，中國(guó)就開(kāi)始建立了一批國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。有國(guó)家辦的也有各級(jí)地方（每縣都有）辦的。其中有一大批由小到大，越辦越好。報(bào)載，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已由組建時(shí)約17萬(wàn)人發(fā)展到現(xiàn)在270余萬(wàn)人，年產(chǎn)值近1 500億元；內(nèi)蒙古大興安嶺墾區(qū)2013年農(nóng)作物播種面積達(dá)200萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)10億斤，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)30億元，一個(gè)墾區(qū)相當(dāng)于數(shù)個(gè)縣的生產(chǎn)規(guī)模。在南方人口密集的上海、江蘇、安徽等19個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地總控制面積達(dá)600萬(wàn)平方公里區(qū)域。但是總體來(lái)看中國(guó)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不大，在全國(guó)農(nóng)業(yè)所占比例很小。解放后國(guó)家在工業(yè)方面逐步掌控了關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的主要產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，如鋼鐵、能源……等，而關(guān)于國(guó)家命脈的最重要的農(nóng)業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)，國(guó)家卻未能操控在自己的手中，因而糧食生產(chǎn)發(fā)展緩慢，國(guó)家在糧食上長(zhǎng)期處于被動(dòng)地位。而已辦的這些國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)幾十年歷程，一路發(fā)展到現(xiàn)在，充分展示了強(qiáng)大的生命力和無(wú)與倫比的社會(huì)主義優(yōu)越性：

（1）有利于實(shí)行高度集約化經(jīng)營(yíng)和快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。一些較大型的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)已在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、機(jī)械化、工廠化、信息化、科學(xué)化生產(chǎn)。其生產(chǎn)效率、單位面積產(chǎn)量、人均產(chǎn)值等，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小生產(chǎn)者水平。多數(shù)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理及科學(xué)種田都已步入世界農(nóng)業(yè)的先進(jìn)行列。國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)對(duì)于全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有重要的示范帶動(dòng)作用。

（2）可以為國(guó)家提供大量商品糧。據(jù)報(bào)道，近年來(lái)不少國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)畝產(chǎn)千斤已成常態(tài)。如果國(guó)家能開(kāi)發(fā)5億畝左右（約占總耕面積四分之一）土地辦國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，按畝產(chǎn)千斤計(jì)，年可產(chǎn)糧食5千億斤左右，可占到全國(guó)糧食產(chǎn)量的半壁江山。國(guó)家掌握了5千億斤左右的商品糧源，就可以操控和穩(wěn)定國(guó)家糧食供應(yīng)大局，且可以按各種品種的需求進(jìn)行計(jì)劃生產(chǎn)，以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要，因此大辦國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，把國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一，對(duì)保障國(guó)家糧食安全具有十分重要的戰(zhàn)略意義。辦好國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)對(duì)國(guó)家糧食安全提供保障，也可為缺糧的第三世界國(guó)家提供借鑒，因此，也具有重要的世界意義。而中國(guó)可以通過(guò)輸出農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)備，既幫助缺糧國(guó)家解決困難，又可為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（3）可以滿足國(guó)家對(duì)某些緊缺物資的需要。20世紀(jì)五六十年代中國(guó)橡膠、棉花等戰(zhàn)略物質(zhì)嚴(yán)重短缺，國(guó)家在新疆國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)種植棉花，在海南、西雙版納建國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)種植橡膠，很快滿足了國(guó)家的需要，徹底打破了帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)的封鎖。

（4）有利于城鄉(xiāng)一體化，加速推進(jìn)城市化進(jìn)程。中國(guó)的大型國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，實(shí)際上就是一個(gè)集農(nóng)、工、商、服務(wù)業(yè)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“托拉斯”，就是一座小城鎮(zhèn)，農(nóng)場(chǎng)職工已完全脫離了農(nóng)民特征，而變成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人和城市居民。其中部分人還可培訓(xùn)成預(yù)備役軍人，形成農(nóng)、軍一體。對(duì)于加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)也具有特殊重要的戰(zhàn)略意義。國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)可以有效地縮小乃至消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)差別是建設(shè)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的一條光輝道路。

2.積極發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)合作組織（集體農(nóng)莊）。農(nóng)業(yè)合作組織是屬于集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前這種形式的經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)在廣大農(nóng)村蓬勃發(fā)展。黨和政府要加大力度，順勢(shì)助推，使其更快、特別是更好地發(fā)展。一要堅(jiān)持“自愿互利”的原則；二要因地制宜，規(guī)模適度，形式多樣；三要健全立章建制；四要在領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)等方面給予必要扶持，使其加速實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)代化；五要充分發(fā)揚(yáng)民主，選擇好領(lǐng)導(dǎo)班子；六要不斷改善經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)，特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)。

3.積極發(fā)展家庭農(nóng)莊，目前為了打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約，農(nóng)村興起的以土地流轉(zhuǎn)為手段，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主要形式的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等緊隨農(nóng)業(yè)合作組織之后迅速發(fā)展。幾種經(jīng)營(yíng)形式，雖名稱不同，但都屬于個(gè)體私營(yíng)性質(zhì)。為了更科學(xué)地反映這幾種經(jīng)營(yíng)形式的本質(zhì)特點(diǎn)，這幾種經(jīng)營(yíng)形式都可以命名為“家庭農(nóng)業(yè)莊園（即家庭農(nóng)莊）”。在農(nóng)莊前冠以“家庭”可體現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)性質(zhì)；在家庭后標(biāo)以“農(nóng)莊”，以涵蓋其經(jīng)營(yíng)內(nèi)容。農(nóng)莊可以是以生產(chǎn)糧食為主綜合經(jīng)營(yíng)，也可以是以某項(xiàng)專業(yè)為主單項(xiàng)經(jīng)營(yíng)。發(fā)展家庭農(nóng)莊首要環(huán)節(jié)是搞好土地流轉(zhuǎn)，當(dāng)前，政府主要是農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村政府要積極介入引導(dǎo)，助推土地依法有序流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格維護(hù)土地流出戶的合法利益，要安排好流出戶的生產(chǎn)生活，保證他們的土地流出后生活有可靠來(lái)源；同時(shí)要努力幫助、扶持家庭農(nóng)莊改善經(jīng)營(yíng)管理，不斷提高科學(xué)種田水平，使他們盡快增產(chǎn)提效，以充分顯示規(guī)范經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性，發(fā)揮其示范作用。

按照上述思路，中國(guó)以國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)為骨干，以集體農(nóng)莊為主體，以家庭農(nóng)莊為補(bǔ)充的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)將形成三種所有制（國(guó)家、集體、家庭）農(nóng)莊組成具有鮮明中國(guó)社會(huì)主義特色的強(qiáng)大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這種“三結(jié)合”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，將給中國(guó)帶來(lái)一系列重大變化：

首先是“三結(jié)合”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是中國(guó)解放以后在幾十年的社會(huì)主義發(fā)展道路上通過(guò)反復(fù)實(shí)踐，不斷探索改進(jìn)而逐漸形成的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，這是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)史上最具有突破意義的精彩創(chuàng)造，是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，經(jīng)反復(fù)探索總結(jié)而鑄造的歷史里程碑，是中國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展道路上的新輝煌。“三結(jié)合”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系最大限度地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，將迅速促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、現(xiàn)代化。這種體系的形成，不僅具有深遠(yuǎn)的歷史意義，也具有廣泛的國(guó)際意義，將對(duì)整個(gè)人類做出重要貢獻(xiàn)。

第二是“三結(jié)合”的經(jīng)營(yíng)體系，為中國(guó)的糧食發(fā)展供應(yīng)安全，提供了長(zhǎng)久、可靠的體制保障。“三結(jié)合”經(jīng)營(yíng)體系最大優(yōu)勢(shì)是科學(xué)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)體制和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，可以最便捷、最有效地利用現(xiàn)代技術(shù)，把科學(xué)種田發(fā)揮到極致，從而大大提升中國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)實(shí)力，促進(jìn)以糧食為主的各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，不斷地較快增長(zhǎng)，且可使不同品種通過(guò)計(jì)劃種植，達(dá)到需求平衡，從根本上徹底解決中國(guó)歷史上形成的長(zhǎng)久以來(lái)的產(chǎn)需供求矛盾，充分滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)糧食和各種農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需要，使國(guó)人共同關(guān)心的13億人民的吃飯問(wèn)題即糧食安全問(wèn)題，得到長(zhǎng)期可靠保障，為國(guó)家的長(zhǎng)治久安、和平崛起奠定牢固的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

第三是“三結(jié)合”的經(jīng)營(yíng)體制，將大大促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。一是大量農(nóng)業(yè)機(jī)械的置入，必將替換農(nóng)村大批勞動(dòng)力走出農(nóng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮，從而加速整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提高和全國(guó)城鎮(zhèn)化的擴(kuò)大；三是尚在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的農(nóng)民隨著生產(chǎn)的機(jī)械化，農(nóng)民手工生產(chǎn)變成了用大機(jī)器生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)工人，其中相當(dāng)部分人可以領(lǐng)取工資（如國(guó)營(yíng)農(nóng)莊工人），他們的身份再不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，有利于消除工農(nóng)差別，這是社會(huì)歷史上的一個(gè)革命性的變革和進(jìn)步；四是每一個(gè)農(nóng)莊通過(guò)現(xiàn)代化建設(shè)，都將形成一個(gè)人口比較集中，交通方便，經(jīng)濟(jì)比較繁榮，現(xiàn)代化設(shè)施比較齊全的新型集鎮(zhèn)。這類農(nóng)村集鎮(zhèn)，將逐步走向城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)差別將逐步消失，而且其生態(tài)環(huán)境宜居條件一定會(huì)比現(xiàn)有城鎮(zhèn)更優(yōu)越，農(nóng)村將演變成現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

三、創(chuàng)新國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持機(jī)制，深化農(nóng)業(yè)投資改革，健全農(nóng)業(yè)扶持政策體系

國(guó)家為了扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)，每年向農(nóng)業(yè)投入了大量扶持資金，對(duì)于改善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，發(fā)揮了重要作用。但是從實(shí)踐情況來(lái)看，目前國(guó)家農(nóng)業(yè)扶持資金在使用上存在不少問(wèn)題。

1.過(guò)于分散。從地域上幾乎覆蓋所有農(nóng)村，從項(xiàng)目上幾乎覆蓋所有大農(nóng)業(yè)，農(nóng)、林、水、牧、漁、道路交通等行行有。由于過(guò)于分散，就形成了在地區(qū)上普遍下“毛毛雨”，在項(xiàng)目上項(xiàng)項(xiàng)撒“胡椒面”，不能使資金集中用于解決突出的關(guān)鍵問(wèn)題，因而效果不明顯。

2.扶持對(duì)象不準(zhǔn)，有些資金并沒(méi)有真正地用于扶持項(xiàng)目，有人拿了種糧補(bǔ)貼不種糧，有人拿了退耕還林補(bǔ)貼卻沒(méi)有育林。漢濱區(qū)有一養(yǎng)魚(yú)大戶，拿了數(shù)十萬(wàn)養(yǎng)魚(yú)補(bǔ)助款卻去開(kāi)了魚(yú)莊（農(nóng)家樂(lè)），這部分扶持資金數(shù)額不小，但是沒(méi)有真正用在扶持項(xiàng)目上。

3.資金發(fā)放和使用，缺乏嚴(yán)格監(jiān)督，漏洞較多，人情扶持、錢(qián)權(quán)交易、貪污挪用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅影響了資金的效益，也敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。

根據(jù)當(dāng)前支農(nóng)資金的使用情況和農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，支農(nóng)資金改革要把提升地方政府、農(nóng)民和科技人員三個(gè)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，作為全部政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。調(diào)整扶持方向，集中優(yōu)勢(shì)，抓住重點(diǎn)，打殲滅戰(zhàn)；調(diào)整扶持對(duì)象，主要扶持國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、合作社和較大的家庭農(nóng)莊；調(diào)整扶持項(xiàng)目，主要扶持機(jī)械、完善基礎(chǔ)設(shè)施和科技投入；調(diào)整扶持方式，盡可能地加大物化直接投入；調(diào)整扶持工作方式，做到扶持與監(jiān)控使用雙重，對(duì)扶持資金使用進(jìn)行全程監(jiān)督，事后審計(jì)全覆蓋，改善以往只管發(fā)放不管使用情況的做法，保證扶持資金最大限度地發(fā)揮其效益。