渭南市農村勞動力流失對本地農業發展的影響及對策研究

王甜甜

摘 要：城鄉二元化進程在不斷的加快，與隨之而來的國家農業改革中提出的城鄉統籌兼顧政策還有待完善，但廣大農民還是在地區要素流動理論的推動下，選擇離開低收入的農村轉而進入高收入的地區，由此帶來的勞動力流失引致農業經濟下滑、土地利用率低甚至棄耕和農產品生產量下降等問題，應引起關注。

關鍵詞：渭南；勞動力流失；農業經濟

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）04-0031-03

引言

渭南市是陜西省下轄的一個地級市，因位于渭河南岸得名，西距陜西省省會西安市約60公里，位于關中—天水經濟區的最東端，處于關中平原最寬闊的地帶，位居新亞歐大陸橋的重要地段，是陜西省和西部地區進入中東部的“東大門”，歷來素有“三秦要道，八省通衢”之稱。同時，渭南也是一個較為貧困的地級市，數據顯示，2012年渭南市城鎮居民人均可支配收入為21 808元，農村居民人均純收入6 602元，在全省范圍內，屬于較低水平。

本研究項目，主要針對渭南市“兩縣一區”即白水縣、澄城縣和臨渭區三地勞動力流失問題進行調查和分析，得出這一現象對渭南地區的影響，并尋求相應的政策建議。

本次研究主要采用的方法是問卷調查法、訪談法、文獻資料法等方法對渭南市農村勞動力流失現狀作一調查，其中以問卷法和訪談法為主，了解該地區勞動力流失現狀，并探究勞動力流失的原因以及對該地區農村經濟發展造成的影響和尋求相應的政策建議等。

一、渭南市“兩縣一區”農村勞動力流失現狀分析

隨著改革的不斷深入，加之農村農產品經濟效益的頻頻降低，廣大農民在比較經濟成本的驅使之下紛紛離開農田離開土地，放棄第一產業的生產轉而進行第二或者第三產業的生產。通過調查，得出渭南市“兩縣一區”農村勞動力流失現狀如下：

1.勞動力流失人數在逐年不斷攀升。據不完全統計，渭南市2009年累計輸出務工人員80余萬人，2010年累計輸出務工人員92余萬人，2011年累計輸出務工人員108余萬人，2012年累計輸出務工人員119余萬人，2013年勞動力外出就業數量為130萬左右。由這五年的統計數據來看，渭南市的外出務工人員的數量呈現攀升的趨勢，同時也說明了渭南市勞動力流失人數呈現出不斷增加的態勢，這是渭南市的農村勞動力流失最顯著的特征。

2.勞動力流失輸入地的多樣化。據調查統計，2013年渭南市外出務工勞動中，在鄉外縣內就業的占21.9%，縣外省內就業的占35.3%，跨省流動的占41.6%，境外就業的占1.2%。

3.流失的農村勞動力就業行業的趨同性。在對渭南市“兩縣一區”的調查發現，從2000—2013年從事牧副漁行業的勞動力人數幾乎沒有變化，說明轉移的勞動力幾乎都從事了其他非農產業的生產，在選定的行政村采訪得知，農村勞動力在第二產業中從事建筑產業的勞動力比較多，說明了這些轉移的勞動力大都成了 “農民工”，他們從事的都是比在農村從事農業生產更辛苦的工作。而在第三產業中，從事交通運輸與從事零售買賣的勞動力人數較小，可以推測出，這部分轉移的勞動力主要從事餐飲等服務性工作。

4.流失的農村勞動力收入結構多樣性。統計數據顯示，渭南市農村勞動力的純收入從2000年的1 465元增加到2012年的6 602元，增長了3.51倍。從調查中得知，渭南市的農村勞動力收入的60%來源于農業生產，45%來源于副業，15%來源于其他收入，由此可知，渭南市的農村勞動力的收入結構不是單純的依靠農業生產而是也依靠于其他的非農生產。

二、渭南市“兩縣一區”勞動力流失因素分析（定性分析）

據統計，截至2011年，渭南市總人口530.49萬人，其中農村人口424.39萬人，占總人口比率為80%，總耕地面積為70.43萬公頃，占用耕地面積為50.7萬公頃，所占比率為71.99%，由此可知，作為兼具農業和人口資源的一個比較大的地級市，其勞動力流失意味著農業產值的降低和人力資本的減少等問題的凸顯。通過對“兩縣一區”的走訪調查，以及對調查問卷的整理分析得出了這三地的勞動力流失因素。

1.大部分流失的農民對自身經營的農產品失去信心。在對渭南市白水縣潘家村一組的村民的訪談中了解到，80%的村民都是一邊進行農業生產一邊有副業在忙，據村民們反映，村子里種蘋果樹的戶數由五年前的150戶減少到現在的60戶，減少了60%。由于村里有幾處煤礦，導致地基不穩出現塌陷，果樹得不到灌溉，又由于今年前半年大旱，果樹產量劇減，每畝產量為3 000斤左右，較之以前，產量減少了一半；每斤蘋果價格在1～2元，較之前也減少了1元左右，這樣一來，減去成本，收益都不夠孩子上學報名用的，所以在摘完蘋果之后，果農都會在鎮上或者縣里找一份副業。

2.農村生產資料成本增加。農村家庭的支出主要集中在化肥農藥等生產資料以及孩子教育、婚嫁、住房等。近些年來，隨著農業科技的普及和原材料、運輸費用、工人工資以及化肥農藥等價格的持續上漲，對生活本不富裕農民來說，這無疑更增加了他們的經濟支出。依據對澄城縣韋莊鎮西白村的調查，了解到現在農村一個孩子從幼兒園到大學畢業，最保守的估計也需要花費近15萬元，還有子女婚嫁，由于不同家庭間的對婚嫁的不同態度，好多人都是舉債給孩子置辦比較體面的婚禮，大都選擇在比較“上檔次、講排場的”酒店舉行，這樣一來好多農民的孩子到了適婚年齡都不得不舉債結婚，這樣更加多的支出是一年的農產品收入換不來的。另外，隨著農村生活水平的改善，現在的村民們對住房的要求也不斷提高，紛紛在鄰近的城市買房，由此帶來的建筑成本已經是無法通過簡單的種地來滿足，因此農民們只能選擇外出打工掙錢，并且這種趨勢也愈演愈烈。

3.煤礦等工業對農田產生不可遏制的破壞性。在對白水縣和澄城縣的調查中，了解到這兩個縣都是“小煤窯”遍地叢生。這兩個縣距離比較近，大約40公里左右。白水縣的縣域面積為986.6平方公里，可耕地面積為28 533公頃，澄城縣的縣域面積為1 112平方公里，可耕地面積為45 494公頃。調查組選取的白水縣西固鎮潘家村和澄城縣韋莊鎮西白村這兩個行政村。在這里，了解到的是由于“小煤窯”的常年開采，已導致公路、住房和農田都出現不同程度的塌陷，其中農田呈現出了“牛角縫”之類的深坑，導致農民們根本不可能對蘋果、小麥、玉米等進行灌溉，再加之2014年前半年的持續干旱，農產品的產量銳減。據調查，有一戶農民承包了20畝農田種植玉米，由于干旱在玉米還沒抽穗的時候都已經干枯掉，導致直接損失為40 000元～50 000元左右。

4.“筆桿子”比農活輕。據了解，大多數農民都希望自己的子女可以擺脫農田擺脫農民的帽子，都希望自己的子女有更好的發展。農村的孩子，小時候就受到父母的啟發，“知識改變命運”，而這也恰巧是廣大農民的心聲，他們年復一年日復一日在耕作，且不說多苦多累，就是按照農民的話說“干了一年到頭還是一把黃土而不是黃金，要是效益好，誰還出去打工啊”，的確，廣大農民對農田觀念的轉變，只是不希望子女只從自己手里接過的還是一黃土，但由于他們年齡的增長和學歷的限制，也只能去離家近的城市打工，然后對子女進行的教育就是“抓住了筆桿子就抓住了財富”，這樣一來，勞動力外流的數量在不斷上升。

三、渭南市“兩縣一區”農村勞動力流失對農村經濟的影響

渭南市作為一個有著占總人口80%的農村人口的地級市，據統計，農業產值從2000年165.47億元上升到2012年的1 212.45億元，從統計數據分析來看，農業市根本沒有顯示出第一產業或者說農業的產值的獨當一面，而是第二或者第三產業的一點點優勢，由此不得不讓引人思考，農村勞動力流失會引發一系列的影響，其對消極影響如下。

影響一：主導產業發展不均衡，勞動力流失嚴重地導致主導農業產業失去活力，使得農業產值急劇下降。據了解，這三地的主要農產品為臨渭區是蘋果、紅提、葡萄、玉米，白水縣是蘋果、玉米、小麥，澄城縣是蘋果、玉米、小麥，但據一個個行政村農民們反映，好多人都把蘋果樹砍伐掉，種植玉米和小麥的也就是平均一戶1～2畝左右。這樣一來，主導產業的發展只會呈現出產值下降，產業面積縮減的不良局面，加之勞動力的大量流失，主導產業將會失去活力，直接嚴重影響到整個市的農業經濟。

影響二：影響了農村的糧食產出。統計數據顯示：2005年全市糧食播種面積812.73萬畝，比上年增加57.29萬畝，增長7.58%，糧食總產190.28萬噸，比上年減少1.17萬噸，同比下降0.61%；棉花總產6.79萬噸，下降7.87%；油料總產6.84萬噸，下降13.53%；水果受生產周期影響，總產128.36萬噸，比上年減少10.23萬噸，下降7.38%，其中蘋果96.18萬噸，下降12.04%。2011年全年糧食總播種面積807萬畝，較上年下降7.9%，糧食總產量210.47萬噸，下降20.3%。其中，夏糧面積472.79萬畝，增長0.1%，產量103.93萬噸，下降17.7%；秋糧面積334.22萬畝，下降17.1%，產量106.54萬噸，下降22.8%。2013年糧食播種面積520千公頃，比上年下降0.3 %。其中，夏糧293千公頃，下降1.6%；秋糧227千公頃，增長1.5 %。糧食總產量211.17萬噸，下降5.9%。其中，夏糧97萬噸，下降13.9%；秋糧114.16萬噸，增長2.3%。這三年的統計數據表明，糧食產量較之上一年都有不同程度的降低，從而，勞動力流失成為了糧食減產的關鍵因素。

影響三：影響農業生產的勞動投入量。這三地的農村農業生產勞動投入量不足主要包括三個方面：一是農村留守勞動力數量不多影響了對農業生產的勞動。勞動力是從事農業生產的第一要素。中國農村的農業生產還是傳統的生產方式占主要地位，主要是人力勞作，目前在全國范圍內農村勞動力外流的數量是相當大的，所以現有的從事農業生產的勞動力數量與原來相差甚遠；二是農村留守勞動力的質量不高影響了對農業生產的投入，中國農村外流勞動力的主體大都是有文化有技能素質好的青壯年，性別上以男性勞動力為主，而留守務農的基本上是老人婦女以及一些殘病者；三是外流勞動力的兼業性不強影響了他們對農業生產的投入，外流的勞動力中有常年在外務工的，他們一般只在春節期間才回家，因此他們就根本沒有兼顧到農業生產。另一部分則是在離家不遠的城鎮務工，他們同時也兼顧到農業生產但由于農業生產的利益偏低收入增長緩慢，這部分進城的農民工敷衍農事不想花費更多的精力在農業生產上，同時他們兼顧內外精力有限，也不可能對農業生產有過多的投入。

四、政策建議

1.政府農業部門要激勵并鼓勵廣大農民對農業生產樹立起信心。農民是農業經濟中最重要的勞動力要素，要是沒有農民，那么農業生產只會止步不前，政府部門要采取切實可行政策來鼓勵流失的農村勞動力返工，比如“農業補貼政策”等，只有廣大農民樹立起信心，那么農業生產才會保持活力，農業產值才有可能上升。

2.建立了以臨渭、白水、澄城為主的 6 000 畝蘋果產業基地。由于白水蘋果口感好、口味獨特，有機蘋果供不應求。由此也帶動了蘋果包裝等產業的發展。建立了以臨渭、白水、澄城為主的6 000畝蘋果產業基地，吸納了當地 50% 的勞動力從事生產、加工和銷售活動，這樣可以充分利用農村的人力資源，防止勞動力流失。

3.多管齊下解決勞動力流失對農業生產勞動投入量不足的問題。從前文影響上看渭南市農村糧食產出量下降的原因主要是農業生產的勞動投入量不足，因而只有勞動投入量提高了，糧食產出量才會提高。解決好這些問題應從以下兩方面入手：其一繼續加強農村的基礎設施建設，繼續加強農村的基礎設施建設主要是農村的道路建設，首先要將村里遭破壞的公路修好，要使農民所種植出來的農作物能順利的銷售，解除農民擔心種出來的糧食難以售賣的后顧之憂，從而在一定程度上提高留守農民和找回流失農民對農業生產的積極性；其二要充分利用好國家對農村的扶貧資金，國家對渭南市扶貧資金，數據顯示，2012年，渭南市獲得財政專項扶貧資金已達1.7億元，因而該項措施旨在主要以行政村為單位在農村籌辦小企業，比如養殖業，這一舉措可以吸引一部分在城里即將落伍的勞動力回鄉在家做好養殖業，從側面帶動農業的發展。

4.鼓勵規模經營，提高土地資源的合理利用。針對農村勞動力外流而造成的農村土地資源不合理利用的問題，我們要給予相當的重視。解決好渭南農村土地資源不合理利用問題應從以下三個方面入手：其一要建立健全土地流轉，機制建立健全土地流轉機制，允許土地使用權依法流轉，而且還要用法律的形式規定擁有土地經營權的農戶不允許向土地承包者收取過多的轉包費用，以刺激留守農民去接種外出務工農民空下的良好田地；其二要扶持種田大戶的發展鼓勵規模經營提高規模經營的素質和組織程序，在經營形式上鼓勵其從實際出發因地制宜多樣化發展；其三建立責任管理機制，建立責任管理機制就要使外流的勞動力必須保證完成其本應有的農業生產任務，對撂荒耕地進行按量征稅保證不再撂荒對土地使用權有價轉讓對出租實行收稅以確保土地的合理利用和創造收入，進一步促進農業生產規模經營的發展，充分發揮地方土地管理局在農村的監管作用。

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