從半城市化到城市化——中國的城市化道路研究

李 麗，盧正惠

（云南財經大學城市與環境學院，昆明 650000）

半城市化源自地理學概念，早在20世紀，戈特曼在其大都市帶理論中就提到了這種獨特的地區。1987年，加拿大地理學家McGee在研究亞洲發展中國家的城市化問題時，也發現了一類分布在大城市之間的交通走廊地帶，與城市相互作用強烈，是勞動密集型產業、服務業和其他非農產業增長迅速的半城市化地區。

Webster等指出，半城市化地區是指城市邊緣的一種地帶或者區域，在這個區域，城市和鄉村發展過程交匯混合并且相互作用，產業結構和就業結構的非農化水平較高，而產業與人口在空間上聚集程度仍較低。曹衛東認為，中國在全球化與地方力量的雙重作用下，由于快速而集中的投資，在城市外圍以及二三產業發達的農村地區，從事二三產業的人口比重和人口密度不斷增加，城鄉土地利用混雜，社會結構急劇變化，生活條件和基礎設施日益改善，人們的生活方式日益城市化。葉可提出，半城市化地區是城市系統和鄉村系統在一定的地域相互滲透相互融合形成的獨特的地域系統，其實質就是農村土地利用的基礎上形成的城市土地利用。綜上所述，半城市化地區就是城市向鄉村擴張的一個緩沖區域，其實質就是就業結構由農業向二三產業的轉化、農業用地向城市用地的轉化以及人口集聚的一個過程。

城市化是一個過程，是所有國家特別是發達國家在發展過程中走過的道路，是人口、產業向大城市集中、城市的集聚效應導致的結果。包括人口、產業向城市地區集中引起商品要素市場容量的擴大以及運輸成本的節約，對土地的更有效利用，產業配套能力的增強，基礎設施、技術服務條件的完善。

半城市化是相對于城市化而言是一種不徹底的城市化，這種不徹底的狀態不僅表現在土地空間利用和景觀方面，還表現在經濟社會生活和就業方面，產業、人口與城鎮的空間集聚程度卻仍比較低，其有顯著的過渡性、動態性和不穩定性的特征。筆者將對城市化發展中的人口半城市化和區域兩類異化現象進行研究，探究城市規模以及發展方向，最終實現完全的城市化。

一、人口的半城市化和人口的城市化

（一）人口半城市化內涵

人口的半城市化是指農村人口向城市人口轉化過程中的一種不完整的狀態，一種農村人口雖然進入城市但沒有融入城市社會制度和文化系統的狀態。農民離開鄉村到城市就業與生活，他們在子女教育、社會保障方面不能與城市居民享有同樣的待遇，被困在次級的勞動市場，大多從事非正規就業，有限的參與城市勞動分工。農村流動人口不認為自己是市民，在社會認同上出現內部化、邊緣化傾向。另外的半城市化人口是城市間的流動人口，遷入新的城市，卻不能享受新城市的市民權利，居住在城市的郊區，往返于城市和郊區之間。例如，在北京工作，居住在燕郊的人們，每天有固定的通勤，相對于農民工，他們受到較高程度的教育，相比之下較好地融入了城市的環境。生活在城鎮里，沒有城鎮居民待遇，這些人口就稱為半城市化人口。

（二）人口半城市化的現狀

城市化是農民產生方式和空間的轉移，也是生活方式乃至行為習慣社會交往政治參與形式等諸多方面的變化。城市化既是一個經濟變革的過程，也是社會變革的過程，只有同時完成兩個方面的轉變，才是一個完整的城市化（孫自鐸，2003）。因此，城市化水平不能單純地以居住地來確定。城市化率按人口統計通常有兩種表示方式，一是按城鎮人口計算得到的城市化率，即城市化率=城鎮人口/總人口×100%；二是按非農業人口計算得到城市化率，即城市化率=城鎮非農業人口/總人口×100%。根據城市化率統計方法不同，采用數據對比方式，將兩種統計方法下的值做差，以此來反映中國半城市化水平。2013年，用前者表示城市化率為53.7%，表明中國的城市化處于加速發展階段，但是真正的城市化率不足35%，表明城市化正處于起步階段，差值高達18.7%。我國的城市化不僅是要把這些半城市化的居民轉變為真正的城市居民，還要使更多的農村人口向城市轉移。

圖1

根據統計局抽樣調查結果，2014年全國農民工總量為27 395萬人，比上年增加501萬人，增長1.9%。其中，外出農民工16 821萬人，比上年增加211萬人，增長1.3%；本地農民工10 574萬人，增加290萬人，增長2.8%。

表1 農民工規模 單位：萬人

表2 單位：億人

半城市化率基本上應該是流動人口的比率，真正的城市化率就應該是用城市城市人口占總人口的比率減去流動人口占總人口的比率，這就是我國的城市化的真實水平。

中國要達到發達國家80%左右的城市化水平還需要提高大概30%—40%，這就說明要有4億的農村人口變成城市人口，在未來的30—50年中基本上每年要提高一個百分點才能實現這個目標，在快速的城市化過程中，需要找到最優的城市化路徑。

二、土地資源與城市化進程

（一）半城市化類型的識別與驅動機制

國外的研究主要是從大都市區發展角度出發劃分半城市化類型，主要是城市擴張，出現的逆城市化現象，從中心城區向郊區蔓延，在內部邊緣區的土地逐步轉化為城市用地，在外部邊緣區，城市用地和農村用地并存。但是，中國偏向于從驅動力的角度研究，主要是大城市輻射擴散和鄉村工業化。半城市化地區沒有具體地點，主要是集中于舊城區、城中村以及城鄉結合部地區，這些地區的土地利用模式都是非農業用地，但是在居住形式以及生活狀態上表現的是農村的聚集形式，屬于城市化的不徹底的地區。

相關研究表明，西方的半城市化地區的形成發展源于城市產業結構的變化，促進了城市的擴散與增長，直接促使了半城市化地區形成，隨著工業的外遷，人口的外遷成為了主要推動力。Webster認為，中國半城市化是就業和經濟開發區的建設驅動的，新區的建設、工業區的遷移、鄉鎮企業的發展以及政府的政策等，使半城市化地區的產業發展提供大量的就業機會，促進了人口的遷移。中國半城市化地區的成因是多方面的，劉盛和提出農村型管理體制是阻礙是半城市化地區的直接影響因素，雖然半城市化地區的驅動力量可以歸結為市場力、政府力和社會力三種力量，但形成的驅動機制是復雜的，其影響因素也是多方面的，最重要的是國家的政策和政府關于城市的規劃。設立新區，把工業從城市中遷移出來，形成產業集群，設立工業園區，帶來更大的集聚擴散效應，這都為周邊居民提供了較多的就業崗位。這些工業園區一般都建在城市的郊區或者交通便利的村落，占用了耕地，帶來了失地農民，這部分農民被迫的城市化，身份就轉變為產業工人或者從事第三產業的勞動者。

（二）城市化的空間識別及驅動機制

城市是由經濟、社會、生態系統的諸要素等構成的社會經濟綜合體，城市各類要素在城市空間范圍內分布。現代城市是一個有機體，它是在一定空間內不斷演化和發展的。城市內部一般可分為工業區、住宅區、商業區、行政區、文化區和綠化區等。城市內各個空間單元是一個相互聯系、相互依賴的集合體。對城市空間形成機制方面，有學者認為，主要受土地使用制度改革、住房制度改革、市場化、分權化等因素的影響（周一星，等，1997），主要受職業分異、家庭生命周期、外來人口、制度與政策變化、歷史因素、政府對城市管理與調控等的影響（周春山，等，2006），主要受城市空間增長集聚分散效應的影響（吳啟焰，1999）。研究認為，開發區、大學科技城、中央商務區、新商業空間等新產業空間在城市經濟空間結構重構中發揮重要作用，特別是第三產業的發展、城市規模的擴大、人口的增多，該城市化地區得到了快速的發展。

（三）城市化進程中的土地資源利用

城市化水平與城市土地利用規模通常表現為正相關的關系，即城市用地規模隨著城市化水平的提高而增長。在城市化初期，由于城市發展速度與城市人口增長速度相對緩慢，因此城市用地面積也增長相對緩慢；進入城市化中期，人口的急劇增長引致了城市用地規模的擴張，土地資源的稀缺就可能成為城市發展的瓶頸；到了城市化的成熟階段，城市人口基本保持在一定的水平，土地利用結構也相對穩定，城市化就由追求量的增長轉變為追求質的提高。在城市化的初期和中期，城市以外延式擴展為主，進入城市化后期，城市化將以提高城市系統質量為主。現階段，我國的城鎮建成區面積擴張迅速，并且呈現不斷加快的趨勢，土地城鎮化的速度明顯快于人口城鎮化的速度。在內部結構上，城市用地結構以居住用地和工業用地比重最大，其他用地增長較快。并且，城市的總體數量也在增加，中小城市從1978年的153座增長到1998年的583座，這也反映了城市化是一種發展的趨勢。由于城市土地的增量主要是通過將農用地非農化實現的，在城市化過程中，農業用地的非農化是不可避免的，造成耕地面積減少，所以對土地集約利用降低對土地資源依賴程度的要求就越高，而城市的集聚效能將極大的推動土地集約化利用。

表3

表4 不同規模的地級及以上城市數量變化（座）

三、城市化進程中的流動人口的就業

流動人口是中國的一個特殊的戶籍制度條件下的一個概念，指的是離開戶籍所在地，到其他地方工作和生活的人口，在國外一般稱為人口流動。流動的目的主要是以就業生活為主。其文化程度較低，就業基本上以經商、服務、批發零售、住宿餐飲等傳統的門檻較低的行業為主，未來的發展潛力和層次提升能力不足，并且就業單位多數為個體工商戶，缺乏穩定的保障。流動人口的收支均處于相對劣勢，從調查數據來看，流動人口中64.75%的人口平均每周工作7天，沒有休息日，就業工作壓力大，并且收入不高，月平均工資較低。

流動人口主要集中在勞動力資源極為豐富而當地非農業就業機會較少的四川、湖南、安徽、湖北、河南和江西六省，約占全國農村外出勞動力總數的一半。我國的流動人口的結構中，主要是就業型流動人口，包括建筑施工、各類臨時雇工、集貿商販、家政服務人員、修理服務和科技應聘等。從流動人口的受教育程度來看，這部分人口的平均文化程度一般高于流出地人口的平均文化程度，同時低于流入地人口的平均文化程度。具體有以下幾個特征：（1）地域分布特征：在本縣市內流動的占20.9%，本省內跨縣市流動的占46.0%，跨省流動的有33.1%。（2）文化程度：高中及以上文化水平占17%，初中文化水平占41%，小學及以下文化水平占41%，其他占1%。（3）職業特征：在流動人口中，41%從事生產工人（如建筑、工礦企業）、運輸工人和其他有關職業，19%從事農林牧漁勞動，16%從事商業工作。

四、城市化影響因素的實證分析

（一）變量間的動態關系

上文定性的分析了半城市化和城市化，本部分將從實證分析的角度，闡述影響城市化和半城市化的因素，集中對影響城市化進程的工業化水平，經濟發展水平以及城市建設用地等方面分析。為體現變量間的動態關系，采用VAR建模方法。

（二）變量與數據的選取

其原理是利用所有內生變量的滯后若干期對當期變量進行回歸，來預測相互聯系的時間序列系統的變動，分析隨機擾動對變量的動態沖擊。本文選取城市化率，GDP增長率，第二產業增長率，城市建設用地面積增長率四個指標分別衡量人口城市化水平，經濟增長，產業結構指標以及城市發展水平，時間跨度從1980年到2012年。由圖可知，我國的城市化水平從80年代開始呈現逐步上升的趨勢，城市建筑面積與GDP雖然有波動，但也是緩慢上升的，城市建筑面積與GDP有明顯的相關性。

圖2

（三）VAR模型的建立

構建VAR模型時，需先確定模型的滯后階數，5個評價指標均顯示應選擇滯后2期。由此，本文建立VAR（2）模型。

表5

VAR模型的脈沖響應分析及方差分解分析要求模型穩定，因此需對模型進行穩定性檢驗，由下圖可知，這是一個不平穩的系統，后面通過檢驗可知，GDP和城市建筑面積存在協整關系。

（四）協整分析

協整分析主要是判斷不平穩序列間是否存在一致穩定的關系。序列平穩性是指時間序列的均值與時間無關，方差大小有限，且不隨時間的推移而發生系統性的改變。宏觀變量大多是非平穩的，為避免實證中產生偽回歸，有必要對變量進行平穩性檢驗，如果數據是非平穩的，則進一步檢驗變量之間是否存在協整關系。本文使用ADF單位根法檢驗變量的平穩性。

原序列雖并不都是平穩序列，但有的變量間可能存在協整關系。另外依據經濟規律，經濟增長與城市化水平及產業結構間存在著長期均衡關系。本文采用約翰森協整檢驗方法來檢驗變量間的協整關系。

ADF檢驗結果如表6。在二階單整的水平下，在5%水平上都是平穩的。

表6

選擇時間序列存在確實的線性趨勢，進行協整檢驗，具體結果如表7所示。

表7

上面結果表明了城市建設用地、城市經濟發展，產業結構的變化與城市化之間的長期均衡關系，城市經濟的發展、產業結構變化都加快了城市建設用地規模變大，促進了城市化的發展。

（五）脈沖響應分析

由于VAR模型中的系數難以逐一加以解釋，因此一般利用脈沖響應函數來描述，即在隨機誤差項上施加1單位標準差大小的沖擊來考察其對各內生變量的當期值和未來值所產生的影響。

脈沖函數最終沖擊效應在波動中趨于平穩，說明城市化推進在短期內能迅速提高經濟發展速度，但粗放模式的城市化勢必在中期內與經濟體產生沖突摩擦，抑制了經濟增長。經濟發展速度越快，發展程度越高；城市化水平越高，社會需求的比重也越高。依據發達國家的經驗，城鎮人口數量的增長、城市化水平的提升，都將使得居民需求量和需求結構發生轉變，促進產業結構升級。

五、應對半城市化的國際經驗

半城市化現象是各國在工業化和城市化之后的普遍的現象，主要是在產業升級發展的驅動下，大量的農村人口涌入城市造成的。這些人口不能很好的融入城市社會生活，各國都出臺一些政策解決這一現象。

日本實行的是流動人口登記制度，以保證移民享有基本的公共服務和社會保障，到遷入地的戶口部門登記，各地政府制定流動人口管理計劃，根據居住年限提供不同的社會福利。

韓國政府制定政策改善城市的居住環境和就業環境來吸引農村人口遷到城市，在城市的規劃方面，按照高標準規劃建設，城區內生活服務設施布局合理方便，建造價格低廉的住宅區，提高城市的新引力和容納能力。

巴西等拉美國家重點解決貧困問題，實行城市反哺農村的戰略，盡量把農民穩定在土地上或者周邊的中小城鎮，解決他們的就業問題，防止人口向大城市流動。

六、我國完全城市化的政策建議

解決半城市化問題的關鍵是解除管理體制的束縛，取消戶籍制度，實行居民制度，沖破現有管理體制下的利益關系；深化土地制度改革，建立市場經濟條件下的土地市場，土地可以掛牌交易，農民也可以出讓土地或者土地參與股權，改革土地上的利益分配問題。

根據國際上一些國家的經驗，我國應對于居民的城鄉和地區間的遷移，實行自由登記備案制度，建立全國統一的居民個人信息管理系統；各地政府根據自己的實際情況，制定流動人口的管理方案，在公共服務和社會保障方面，促進全國聯網，實現隨時隨地的社會保障，根據年限和所在城市的生活水平提供不同的社會福利。加大城市的宣傳建設力度，增強城市的活力與容納量，改善城市的環境，這樣，城市就吸引了更多的流動人口；對于超級大城市進行有效的控制，發展大中小城市，解決流動人口的就業問題。

（一）把流動人口管理納入城市管理的范疇中來

實行自由登記備案制度，實現就業工作機會平等、子女受教育機會平等、醫療服務的均等化，不斷調整和優化人口結構，通過對人口的自由流動、社會保障等相關政策的改革，逐步實現服務均等。農村人口遷入城市是發展中國家城市化過程中的長期課題，要有序的推進人口的城市化。

（二）從土地和空間利用的角度，緊湊城市布局，形成緊湊型城鎮化

這是土地集約利用的一種方式，核心就是在土地集約利用模式的引導下，通過高密度的城市開發，混合的土地利用，以及建立公共交通優先的城市交通體系，推進緊湊型城市的建設。高密度的城市開發利用，不僅可以遏制城市空間的蔓延，有效保護耕地，同時可以縮短通勤距離，降低能源的消耗，在有限的城市空間內可以容納更多的經濟活動，大大提高了土地的利用效率。

（三）提高半城市化地區的基礎設施水平

在基礎設施建設上與中心城區同步，增強垃圾的處理能力，打破城鄉對立的局面，優化城鄉發展格局，引導半城市化地區健康可持續發展，抵制私建亂建的現象。特別是對于城中村地區和城鄉結合部，解決臟亂差問題，保護好一些公共設施。加大這些老舊地區的改造力度，與城市體系進行融合，參與整個城區的規劃。

（四）對城市的未來進行合理的預測

對城市功能分區、市政建設、公共設施進行合理規劃，確保城市的環境良好，提高城市的吸引力和知名度，吸引更多的流動人口來到城市并且留在城市中。

（五）推進我國城市化的根本措施在于推進產業結構的優化升級

為改變我國在世界產業體系中的地位，讓工業產值的增長與產業工人收入同步增長，重視發展第三產業，解決進城農民的就業問題，解決了就業和收入的關鍵問題，戶籍制度改革創新才能發揮相應的作用。只要抓住機遇，采取正確的措施，中國的城市化就會少走彎路，與城市化進程同步推進。

（六）合理疏導個別的超級大城市

應該注重大城市的發展，特別是超級大城市周邊的大城市的發展，減輕超大城市的壓力，也應該合理的發展中小城市，發展城市間的交通運輸業，更好的交通條件在一定程度上可以減輕大城市的壓力，通勤成本降低，降低了人口過渡集中的可能性。

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