區(qū)域企業(yè)外遷——新形勢下溫州市經(jīng)濟發(fā)展的思考

楊 迪，楊 奇

（溫州大學(xué) 商學(xué)院，浙江 溫州 325035）

一、綜述分析

資本是為實現(xiàn)利益而生的。對外擴張是資本的本性，其目標是在更大范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，以最大限度地獲取利潤。市場經(jīng)濟的規(guī)律也使得掌握資本的企業(yè)家通過種種途徑，實現(xiàn)本身利益的最大化。對地方政府而言，經(jīng)濟的好壞直接關(guān)系到轄區(qū)人民的生活水平和生活質(zhì)量，所以必須實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)、快速、科學(xué)發(fā)展。對地方經(jīng)濟發(fā)展而言，支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)家實現(xiàn)資本發(fā)展壯大，而由于受到種種因素的影響，很多地方在把地方企業(yè)培育成熟以后，企業(yè)沒有后續(xù)的支持和發(fā)展空前，迫使企業(yè)選擇企業(yè)外遷，使得地方經(jīng)濟蒙受巨大的損失。

余麗生（2006）認為，企業(yè)遷移包括整體搬遷、企業(yè)總部遷移、核心管理部門遷移、研發(fā)基地遷移和擴張型遷移（去外地投資辦廠）等類型[1]。華金秋（2008）認為，企業(yè)外遷是指企業(yè)地理位置的改變或向外延伸擴張，既包括企業(yè)整體的物理位置的遷移，也包括下級分支機構(gòu)的異地設(shè)立。同時，它不僅是物理要素地域上的轉(zhuǎn)移，而且是涵蓋所有生產(chǎn)要素的地域轉(zhuǎn)移，如資金、品牌、研發(fā)機構(gòu)和營銷網(wǎng)絡(luò)等[2]。企業(yè)外遷的方式主要有企業(yè)的整體遷移、總部遷移、研發(fā)基地遷移、核心部門遷移和擴張性遷移等方式。總的來看，企業(yè)外遷，都是將企業(yè)的關(guān)鍵性資源，如資金、技術(shù)人員、管理人員等，轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)的現(xiàn)象，而這種外遷造成的直接后果就是給遷出地區(qū)的經(jīng)濟造成一定的負面影響，甚至影響到社會的穩(wěn)定。比如，根據(jù)《溫州市2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》，全市常住人口為912.21萬人，外來人口約340多萬人。也就是說，大約有超過300萬的人口分布在各個中小企業(yè)中，一旦大量企業(yè)外遷，這些員工就失去工作，增加失業(yè)率，影響商品的供給，不利于社會的穩(wěn)定。

本文宏觀經(jīng)濟形勢和微觀經(jīng)濟運行狀況兩個角度，對溫州企業(yè)外遷的因素進行分析，尋求區(qū)域企業(yè)外遷的深層次的原因，希求得到有益的結(jié)論。

二、溫州市企業(yè)外遷的影響因素分析

從理論上來講，宏觀經(jīng)濟狀況直接影響了企業(yè)家投資和資本擴張狀況，它無疑也是影響企業(yè)外遷的主要因素，企業(yè)家的投資意向和發(fā)展目標也決定了企業(yè)外遷的速度和規(guī)模，同時，政策因素也是影響區(qū)域企業(yè)外遷的重要原因之一。因此，本文從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況、企業(yè)家信心指數(shù)、公共政策角度研究企業(yè)外遷的因素。

（一）利率問題

圖1 近四年來美元兌人民幣匯率走勢

根據(jù)央行的美元兌人民幣匯率的統(tǒng)計，從2010年下半年開始，美元兌人民幣匯率持續(xù)走低，給我國的出口貿(mào)易造成很大的損失。溫州地區(qū)以中小企業(yè)為主，其中大部分企業(yè)都是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，科技含量低，勞動力投入大，同時，溫州的土地租金昂貴，一旦出口受到限制，很多企業(yè)只有被迫關(guān)閉或者是企業(yè)外遷，把土地成本和勞動力成本降低。根據(jù)溫州市商務(wù)局2014年的統(tǒng)計，無論是國有企業(yè)還是其他企業(yè)，進出口貿(mào)易都受到很大程度的影響，溫州市的中小企業(yè)進出口總值受到很大的沖擊，這也是造成企業(yè)外遷的重要因素之一。

（二）溫州市經(jīng)濟增長速度的問題

近年來，溫州市總體經(jīng)濟增長形勢出現(xiàn)疲軟態(tài)勢，企業(yè)家對溫州市經(jīng)濟復(fù)蘇的信心也大大降低。以下是浙江省各市近五年的經(jīng)濟增長率（圖2）。

圖2 近五年浙江省各市經(jīng)濟增長率①根據(jù)《2012年溫州統(tǒng)計年鑒》整理得到的數(shù)據(jù)。

通過分析近五年來浙江省各地市的GDP增長率，我們不難發(fā)現(xiàn)，溫州市的GDP增長已經(jīng)連續(xù)幾年處在倒數(shù)的位置，而2013年第一季度溫州市的GDP已經(jīng)被紹興市超過，保持多年的浙江省第三的位置也已失去，因此，宏觀經(jīng)濟的不景氣，也是造成溫州市企業(yè)外遷的重要原因。從地理區(qū)位優(yōu)勢來，溫州市地區(qū)既不在長三角經(jīng)濟圈，又不在珠三角經(jīng)濟圈，不能承接兩大經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展的溢出效應(yīng)。同時，受地形等因素的影響，路上交通和海上交通的區(qū)位優(yōu)勢也不存在，很難引起投資者的關(guān)注，本地企業(yè)為了發(fā)展，也把企業(yè)搬遷到交通便利、資源豐富、市場廣闊的地區(qū)。

（三）信用問題

一般情況下，如果企業(yè)家的信用得到保證了，無論是企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)還是生產(chǎn)成本的增加，其面臨的不確定風(fēng)險就越小，出現(xiàn)資金鏈的斷裂和生產(chǎn)成本驟增的幾率也就越小。因此，從減少交易風(fēng)險和保持生產(chǎn)利潤的角度講，企業(yè)家往往愿意跟那些信譽好，資金流通順暢的同行相互協(xié)作。在調(diào)查溫州市企業(yè)家的信用問題時，我們著重考察了2012年溫州市借貸危機給溫州市企業(yè)家的影響。2012年的借貸危機，表面上是企業(yè)家的“跑路”、跳樓，深層次的原因則是溫州市企業(yè)家之間的信用危機。在“溫州市模式”的形成過程中，溫州市企業(yè)家的信用起到了決定性的作用。溫州市民間在信用問題上有個不成文的規(guī)定：父債子還，夫債婦還。不存在賴賬的現(xiàn)象，但是，這次借貸危機，溫州市的企業(yè)家卻選擇了逃避、輕生等方式，躲避債務(wù)壓力，這給外人對溫州市企業(yè)家的形象嚴重不符，也造成了投資者的不信任，引發(fā)企業(yè)家投資方向的轉(zhuǎn)變，對于經(jīng)營困難的企業(yè)也放之任之，轉(zhuǎn)向外地投資，造成部分企業(yè)的破產(chǎn)和轉(zhuǎn)移。

（四）市場環(huán)境的因素

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展跟地方的市場環(huán)境有很大的干系，在調(diào)查的過程中，發(fā)現(xiàn)很多在外的溫籍企業(yè)家都覺得溫州市的市場環(huán)境已經(jīng)不適合企業(yè)的發(fā)展，通過訪談，企業(yè)家認為溫州市的商品市場已經(jīng)達到了一種“飽和”狀態(tài)：中低端產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)業(yè)格局的絕大部分，產(chǎn)品升級換代慢，科技含量低，市場競爭力變?nèi)酢Ｍ瑫r，隨著企業(yè)本地投資規(guī)模受到限制，土地昂貴，很多企業(yè)家就選擇了把企業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部去，或者把新廠建到其他地方，本地的規(guī)模效益得不到實現(xiàn)，慢慢的企業(yè)家就選擇了逃離，資本也隨之出現(xiàn)外逃。企業(yè)用地指標很難得到，即使是像正泰這樣的政府重點關(guān)照的大企業(yè)，其在溫州市的工業(yè)園占地也只是200畝（價格也高達16萬元—17萬元/畝，比上海浦東高出整整1倍），遠不能滿足企業(yè)發(fā)展所需。再如溫州市龍灣區(qū)的不銹鋼管件行業(yè)，年產(chǎn)量占國內(nèi)市場的70%，占國際市場的1/7，但由于土地供應(yīng)不足，企業(yè)紛紛外遷至上海、江蘇等地[1]。很多溫州市培養(yǎng)起來的企業(yè)已經(jīng)遷往外地，如奧康在重慶建分廠，正泰把總部遷往上海等等。因此，留住大型企業(yè)已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。

（五）地方政府的利益博弈

近年來，全國各地都掀起了招商引資的熱潮，企業(yè)家也馬上成為地方政府眼中的“香餑餑”，為了吸引企業(yè)家的投資，各地方政府更是使出渾身解數(shù)，在稅收上進行照顧，在土地上進行擇優(yōu)安排，在勞動力方面也是保證供給。例如，在富士康河南建廠的談判中，鄭州市為接納富士康已作了10平方公里的用地計劃，工廠選址在鄭州新區(qū)的航空港區(qū)。鄭州市政府一位官員表示，為把富士康引進來，鄭州市愿在土地供應(yīng)、保障、稅收、用工服務(wù)等各方面給予“最大限度的利益讓步”。有著“代工之王”稱號的富士康如果在鄭州落腳，第一期有望吸納17萬員工，將大幅促進河南省的就業(yè)。②河南證實富士康將在鄭州建廠，當(dāng)?shù)刈龀隼孀尣?鳳凰資訊.詳情參見：http：//news.ifeng.com/因此，無論是為了政府的績效，還是為了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，招商引資的趨勢已經(jīng)是無法逆轉(zhuǎn)。由于溫州市受土地資源的限制，對于那些中小型勞動密集型企業(yè)已經(jīng)是不在重視，有時候甚至?xí)谕@些企業(yè)搬走，不僅在稅收上支持力度不夠，還對于部分產(chǎn)值低，效益不好的企業(yè)進行整頓，為了生存，這些企業(yè)只有走上了外遷的道路。

三、針對溫州市企業(yè)外遷的對策研究

溫州市經(jīng)濟在市場經(jīng)濟之初，取得了輝煌的成就，“溫州市模式”成為與“蘇南模式”、“珠江模式”并駕齊驅(qū)的三大模式，同時，由于其自發(fā)性、創(chuàng)新性、草根性等特點，成為當(dāng)時一道亮麗的風(fēng)景線。

在“十二五”中，溫州市經(jīng)濟能否實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，擺脫近幾年經(jīng)濟增長的困境，取得令人矚目的成績，實現(xiàn)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，是一個急需解決的問題。這既需要地方政府采取必要的措施，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，也需要溫州市中小企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，加快產(chǎn)業(yè)的升級。

（一）政府層面

1.利用金融改革試驗區(qū)的機遇，構(gòu)建新型的企業(yè)融資渠道

2011年，經(jīng)國務(wù)院批準，溫州市成為我國第一個金融改革試驗區(qū)，為了應(yīng)對借貸危機，重新構(gòu)建溫州市民間借貸金融體系，溫州可以根據(jù)具體的情況，制定適當(dāng)?shù)慕栀J利率政策。溫州這次之所以出現(xiàn)企業(yè)家跳樓、跑路，很大一部分原因就是企業(yè)資金鏈斷裂，企業(yè)融資出現(xiàn)問題，民間借貸利率過高，債主追債，被逼無奈之下，走上了輕生的道路。因此，政府必須要建立一個完善的籌融資渠道，讓企業(yè)能融得到資，給企業(yè)的發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。幫助資金困難的企業(yè)，打消其外遷的念頭。同時，吸引在外的溫州籍商人回鄉(xiāng)投資，為地方的經(jīng)濟建設(shè)增光添彩。

2.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織的引導(dǎo)作用

溫州商人在發(fā)展之初，就已經(jīng)開始組建行業(yè)協(xié)會商會等組織，通過這些組織加強行業(yè)間的聯(lián)系。溫州人商行天下，有60多萬人在世界131個國家和地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，有175萬人在全國各地經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，在全國203個地級以上城市成立了溫州商會，建立了覆蓋全國、連接世界的溫州人營銷網(wǎng)絡(luò)，年商品交易額達6 650億元。根據(jù)溫州市工商聯(lián)的統(tǒng)計，到目前為止，全市工商聯(lián)系統(tǒng)會員29 306個，行業(yè)協(xié)會商會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會、異地商會等基層組織總數(shù)達到317家，其中，市本級直屬協(xié)會商會總數(shù)達91家，各縣基層商會達125家。①根據(jù)溫州市總商會2013年最新數(shù)據(jù)整理所得。因此，可以利用這個龐大的商會網(wǎng)絡(luò)，通過宣傳，通過行業(yè)間的交流，減少企業(yè)的外部遷移，吸引在外溫商回鄉(xiāng)投資。如世界溫州人大會、世界溫商大會、溫州時尚輕工博覽會、溫州科技博覽會、中國（溫州）特色農(nóng)業(yè)博覽會、國家森林旅游節(jié)等，在加強溫商合作交流、促進地區(qū)招商引資等方面都取得了巨大的成績。如2015年的“世界溫商大會”上，政府共推出414個重點項目，總投資達4 791億元。通過前期洽談，目前已經(jīng)計劃簽約124個項目，總投資約1 489億元，預(yù)計引進資金約1 444億元。②世界溫商大會現(xiàn)場簽約千億項目.新華網(wǎng)浙江頻道.詳情參見：http：//www.zj.xinhuanet.com/

3.政策支持，產(chǎn)業(yè)扶植，完善配套設(shè)施

制定促進溫商回歸的各項政策，必須與推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式相結(jié)合。應(yīng)有利于騰籠換鳥，借助外力，加快利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本、先進技術(shù)、優(yōu)秀人才和現(xiàn)代管理經(jīng)驗。溫州市政府在世界溫州人大會期間制訂了《關(guān)于加快騰籠換鳥促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，內(nèi)容包括建立完善企業(yè)評價體系、鼓勵工業(yè)用地二次開發(fā)、鼓勵工業(yè)用地集中收儲開發(fā)、鼓勵企業(yè)“退二優(yōu)二”和“退二進三”自主改造、鼓勵工業(yè)用地回購流轉(zhuǎn)、鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展等重點領(lǐng)域，另外，在人才建設(shè)、財稅政策、融資政策等方面，也推出了一些溫州特有的政策。為保障《意見》的各項精神落到實處，市人民法院、市檢察院、地稅、財政等各個部門還應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的實施細則和配套文件。在此基礎(chǔ)上，各地政府還應(yīng)根據(jù)各地實際情況，進一步加強政策扶持的力度。

（二）產(chǎn)業(yè)調(diào)整層面

1.龍頭企業(yè)帶動，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢

亞當(dāng)斯密分析，由分工的緣由可知，由于人的自利心，重新細分了產(chǎn)業(yè)的分工。但是分工的程度卻和一個地區(qū)的市場規(guī)模息息相關(guān)，只有具有足夠規(guī)模的市場，分工才有可能進一步細化。③Adam Smith.An inquiry into the nature and causes of the wealth of nature[M].Shanxi people’s publishing house，2005.龍頭企業(yè)的帶動和產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)合，恰恰能夠增強競爭力，擴大市場，進一步進行生產(chǎn)分工。在現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)制度中，產(chǎn)業(yè)集群能夠更好的發(fā)揮邊際規(guī)模效益遞增的優(yōu)勢。在溫州地區(qū)，有12大特色工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群：樂清柳市的低壓電器，蒼南龍港的印刷包裝業(yè)，瑞安的汽摩配產(chǎn)業(yè)，永嘉橋頭的紐扣產(chǎn)業(yè)等等。龍頭企業(yè)主要有正泰、德力西、奧康、報喜鳥等一些中國馳名商標。溫州雖然是資源匱乏的地區(qū)，卻是生產(chǎn)大市，溫州市場機制相對比較成熟，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)配套完善，對溫商回歸創(chuàng)業(yè)具有較強的吸引力。通過以上的產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)的帶動優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益。

2.發(fā)揮總部經(jīng)濟優(yōu)勢，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

在溫州市經(jīng)濟發(fā)展史上，很多企業(yè)起步早、發(fā)展快，已經(jīng)衍生出很多的子企業(yè)、子公司、控股公司。因此，溫州市可以通過打造總部經(jīng)濟，促進經(jīng)濟增長。溫州市市政府也非常重視發(fā)展總部經(jīng)濟，領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)定向，職能部門群策群力，突破要素制約，于2011年8月份出臺了《關(guān)于促進市區(qū)樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，以建設(shè)總部集聚區(qū)為目標，進一步優(yōu)化市區(qū)樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟的規(guī)劃布局，加強選商引資，吸引各類總部企業(yè)入駐發(fā)展，形成以楊府山濱江商務(wù)區(qū)、鹿城老城區(qū)等9個區(qū)域為重點，功能定位清晰、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟集聚區(qū)。

3.樹立鄉(xiāng)土意識，強化社會責(zé)任

溫州市市已經(jīng)把招商引資工作的順利與否作為建設(shè)“三生融合，幸福溫州市”的基礎(chǔ)，在招商的策略中，除了加強政策和資金等方面的支持外，更要突出文化招商和社會責(zé)任感召力。溫州市人經(jīng)濟與溫州市經(jīng)濟是一脈相承的。當(dāng)前，溫州市經(jīng)濟不景氣，溫州市的企業(yè)更應(yīng)該充分意識到自己責(zé)任的重大。財富積累到一定程度，衣錦還鄉(xiāng)則是很多企業(yè)家的必然選擇，作為成功的商人，為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展做貢獻就成了自然而然的事。如此，則必然會推動溫州市人經(jīng)濟的發(fā)展，彰顯企業(yè)家的社會責(zé)任。

綜上所述，溫州市大量的外遷已經(jīng)嚴重影響到了溫州市經(jīng)濟的發(fā)展，并產(chǎn)生一系列的負面效應(yīng)。政府必須高度重視這一現(xiàn)象，需要采取必要的措施，進行積極的引導(dǎo)；同時，溫商作為溫州市經(jīng)濟的一部分，應(yīng)根據(jù)自身企業(yè)的特點，采取各種形式，讓企業(yè)回歸，促進溫州市經(jīng)濟的繁榮。

[1]余麗生.浙江省企業(yè)外遷現(xiàn)象剖析[J].經(jīng)濟研究參考，2006，（56）.

[2]華金秋.深圳企業(yè)外遷現(xiàn)象透視[J].深圳大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2008，（5）.