區域企業外遷——新形勢下溫州市經濟發展的思考

楊 迪，楊 奇

（溫州大學 商學院，浙江 溫州 325035）

一、綜述分析

資本是為實現利益而生的。對外擴張是資本的本性，其目標是在更大范圍內從事生產經營活動，以最大限度地獲取利潤。市場經濟的規律也使得掌握資本的企業家通過種種途徑，實現本身利益的最大化。對地方政府而言，經濟的好壞直接關系到轄區人民的生活水平和生活質量，所以必須實現區域經濟持續、快速、科學發展。對地方經濟發展而言，支持當地企業的發展，鼓勵企業家實現資本發展壯大，而由于受到種種因素的影響，很多地方在把地方企業培育成熟以后，企業沒有后續的支持和發展空前，迫使企業選擇企業外遷，使得地方經濟蒙受巨大的損失。

余麗生（2006）認為，企業遷移包括整體搬遷、企業總部遷移、核心管理部門遷移、研發基地遷移和擴張型遷移（去外地投資辦廠）等類型[1]。華金秋（2008）認為，企業外遷是指企業地理位置的改變或向外延伸擴張，既包括企業整體的物理位置的遷移，也包括下級分支機構的異地設立。同時，它不僅是物理要素地域上的轉移，而且是涵蓋所有生產要素的地域轉移，如資金、品牌、研發機構和營銷網絡等[2]。企業外遷的方式主要有企業的整體遷移、總部遷移、研發基地遷移、核心部門遷移和擴張性遷移等方式。總的來看，企業外遷，都是將企業的關鍵性資源，如資金、技術人員、管理人員等，轉移到其他地區的現象，而這種外遷造成的直接后果就是給遷出地區的經濟造成一定的負面影響，甚至影響到社會的穩定。比如，根據《溫州市2010年第六次全國人口普查主要數據公報》，全市常住人口為912.21萬人，外來人口約340多萬人。也就是說，大約有超過300萬的人口分布在各個中小企業中，一旦大量企業外遷，這些員工就失去工作，增加失業率，影響商品的供給，不利于社會的穩定。

本文宏觀經濟形勢和微觀經濟運行狀況兩個角度，對溫州企業外遷的因素進行分析，尋求區域企業外遷的深層次的原因，希求得到有益的結論。

二、溫州市企業外遷的影響因素分析

從理論上來講，宏觀經濟狀況直接影響了企業家投資和資本擴張狀況，它無疑也是影響企業外遷的主要因素，企業家的投資意向和發展目標也決定了企業外遷的速度和規模，同時，政策因素也是影響區域企業外遷的重要原因之一。因此，本文從區域經濟發展狀況、企業家信心指數、公共政策角度研究企業外遷的因素。

（一）利率問題

圖1 近四年來美元兌人民幣匯率走勢

根據央行的美元兌人民幣匯率的統計，從2010年下半年開始，美元兌人民幣匯率持續走低，給我國的出口貿易造成很大的損失。溫州地區以中小企業為主，其中大部分企業都是勞動密集型產業，科技含量低，勞動力投入大，同時，溫州的土地租金昂貴，一旦出口受到限制，很多企業只有被迫關閉或者是企業外遷，把土地成本和勞動力成本降低。根據溫州市商務局2014年的統計，無論是國有企業還是其他企業，進出口貿易都受到很大程度的影響，溫州市的中小企業進出口總值受到很大的沖擊，這也是造成企業外遷的重要因素之一。

（二）溫州市經濟增長速度的問題

近年來，溫州市總體經濟增長形勢出現疲軟態勢，企業家對溫州市經濟復蘇的信心也大大降低。以下是浙江省各市近五年的經濟增長率（圖2）。

圖2 近五年浙江省各市經濟增長率①根據《2012年溫州統計年鑒》整理得到的數據。

通過分析近五年來浙江省各地市的GDP增長率，我們不難發現，溫州市的GDP增長已經連續幾年處在倒數的位置，而2013年第一季度溫州市的GDP已經被紹興市超過，保持多年的浙江省第三的位置也已失去，因此，宏觀經濟的不景氣，也是造成溫州市企業外遷的重要原因。從地理區位優勢來，溫州市地區既不在長三角經濟圈，又不在珠三角經濟圈，不能承接兩大經濟圈經濟發展的溢出效應。同時，受地形等因素的影響，路上交通和海上交通的區位優勢也不存在，很難引起投資者的關注，本地企業為了發展，也把企業搬遷到交通便利、資源豐富、市場廣闊的地區。

（三）信用問題

一般情況下，如果企業家的信用得到保證了，無論是企業的資金流轉還是生產成本的增加，其面臨的不確定風險就越小，出現資金鏈的斷裂和生產成本驟增的幾率也就越小。因此，從減少交易風險和保持生產利潤的角度講，企業家往往愿意跟那些信譽好，資金流通順暢的同行相互協作。在調查溫州市企業家的信用問題時，我們著重考察了2012年溫州市借貸危機給溫州市企業家的影響。2012年的借貸危機，表面上是企業家的“跑路”、跳樓，深層次的原因則是溫州市企業家之間的信用危機。在“溫州市模式”的形成過程中，溫州市企業家的信用起到了決定性的作用。溫州市民間在信用問題上有個不成文的規定：父債子還，夫債婦還。不存在賴賬的現象，但是，這次借貸危機，溫州市的企業家卻選擇了逃避、輕生等方式，躲避債務壓力，這給外人對溫州市企業家的形象嚴重不符，也造成了投資者的不信任，引發企業家投資方向的轉變，對于經營困難的企業也放之任之，轉向外地投資，造成部分企業的破產和轉移。

（四）市場環境的因素

區域經濟的發展跟地方的市場環境有很大的干系，在調查的過程中，發現很多在外的溫籍企業家都覺得溫州市的市場環境已經不適合企業的發展，通過訪談，企業家認為溫州市的商品市場已經達到了一種“飽和”狀態：中低端產業和勞動密集型產業占產業格局的絕大部分，產品升級換代慢，科技含量低，市場競爭力變弱。同時，隨著企業本地投資規模受到限制，土地昂貴，很多企業家就選擇了把企業轉移到中西部去，或者把新廠建到其他地方，本地的規模效益得不到實現，慢慢的企業家就選擇了逃離，資本也隨之出現外逃。企業用地指標很難得到，即使是像正泰這樣的政府重點關照的大企業，其在溫州市的工業園占地也只是200畝（價格也高達16萬元—17萬元/畝，比上海浦東高出整整1倍），遠不能滿足企業發展所需。再如溫州市龍灣區的不銹鋼管件行業，年產量占國內市場的70%，占國際市場的1/7，但由于土地供應不足，企業紛紛外遷至上海、江蘇等地[1]。很多溫州市培養起來的企業已經遷往外地，如奧康在重慶建分廠，正泰把總部遷往上海等等。因此，留住大型企業已經是當務之急。

（五）地方政府的利益博弈

近年來，全國各地都掀起了招商引資的熱潮，企業家也馬上成為地方政府眼中的“香餑餑”，為了吸引企業家的投資，各地方政府更是使出渾身解數，在稅收上進行照顧，在土地上進行擇優安排，在勞動力方面也是保證供給。例如，在富士康河南建廠的談判中，鄭州市為接納富士康已作了10平方公里的用地計劃，工廠選址在鄭州新區的航空港區。鄭州市政府一位官員表示，為把富士康引進來，鄭州市愿在土地供應、保障、稅收、用工服務等各方面給予“最大限度的利益讓步”。有著“代工之王”稱號的富士康如果在鄭州落腳，第一期有望吸納17萬員工，將大幅促進河南省的就業。②河南證實富士康將在鄭州建廠，當地做出利益讓步.鳳凰資訊.詳情參見：http：//news.ifeng.com/因此，無論是為了政府的績效，還是為了當地的發展，招商引資的趨勢已經是無法逆轉。由于溫州市受土地資源的限制，對于那些中小型勞動密集型企業已經是不在重視，有時候甚至會期望這些企業搬走，不僅在稅收上支持力度不夠，還對于部分產值低，效益不好的企業進行整頓，為了生存，這些企業只有走上了外遷的道路。

三、針對溫州市企業外遷的對策研究

溫州市經濟在市場經濟之初，取得了輝煌的成就，“溫州市模式”成為與“蘇南模式”、“珠江模式”并駕齊驅的三大模式，同時，由于其自發性、創新性、草根性等特點，成為當時一道亮麗的風景線。

在“十二五”中，溫州市經濟能否實現經濟的快速發展，擺脫近幾年經濟增長的困境，取得令人矚目的成績，實現經濟的又好又快發展，是一個急需解決的問題。這既需要地方政府采取必要的措施，完善基礎設施建設，為企業發展創造良好的社會環境，也需要溫州市中小企業轉變經營觀念，加快產業的升級。

（一）政府層面

1.利用金融改革試驗區的機遇，構建新型的企業融資渠道

2011年，經國務院批準，溫州市成為我國第一個金融改革試驗區，為了應對借貸危機，重新構建溫州市民間借貸金融體系，溫州可以根據具體的情況，制定適當的借貸利率政策。溫州這次之所以出現企業家跳樓、跑路，很大一部分原因就是企業資金鏈斷裂，企業融資出現問題，民間借貸利率過高，債主追債，被逼無奈之下，走上了輕生的道路。因此，政府必須要建立一個完善的籌融資渠道，讓企業能融得到資，給企業的發展奠定堅實的物質基礎。幫助資金困難的企業，打消其外遷的念頭。同時，吸引在外的溫州籍商人回鄉投資，為地方的經濟建設增光添彩。

2.發揮行業協會組織的引導作用

溫州商人在發展之初，就已經開始組建行業協會商會等組織，通過這些組織加強行業間的聯系。溫州人商行天下，有60多萬人在世界131個國家和地區創業發展，有175萬人在全國各地經商創業，在全國203個地級以上城市成立了溫州商會，建立了覆蓋全國、連接世界的溫州人營銷網絡，年商品交易額達6 650億元。根據溫州市工商聯的統計，到目前為止，全市工商聯系統會員29 306個，行業協會商會、鄉鎮（街道）商會、異地商會等基層組織總數達到317家，其中，市本級直屬協會商會總數達91家，各縣基層商會達125家。①根據溫州市總商會2013年最新數據整理所得。因此，可以利用這個龐大的商會網絡，通過宣傳，通過行業間的交流，減少企業的外部遷移，吸引在外溫商回鄉投資。如世界溫州人大會、世界溫商大會、溫州時尚輕工博覽會、溫州科技博覽會、中國（溫州）特色農業博覽會、國家森林旅游節等，在加強溫商合作交流、促進地區招商引資等方面都取得了巨大的成績。如2015年的“世界溫商大會”上，政府共推出414個重點項目，總投資達4 791億元。通過前期洽談，目前已經計劃簽約124個項目，總投資約1 489億元，預計引進資金約1 444億元。②世界溫商大會現場簽約千億項目.新華網浙江頻道.詳情參見：http：//www.zj.xinhuanet.com/

3.政策支持，產業扶植，完善配套設施

制定促進溫商回歸的各項政策，必須與推進經濟結構的戰略性調整，切實轉變經濟增長方式相結合。應有利于騰籠換鳥，借助外力，加快利用國內外優質資本、先進技術、優秀人才和現代管理經驗。溫州市政府在世界溫州人大會期間制訂了《關于加快騰籠換鳥促進經濟轉型升級的實施意見》，內容包括建立完善企業評價體系、鼓勵工業用地二次開發、鼓勵工業用地集中收儲開發、鼓勵企業“退二優二”和“退二進三”自主改造、鼓勵工業用地回購流轉、鼓勵現代服務業集聚發展等重點領域，另外，在人才建設、財稅政策、融資政策等方面，也推出了一些溫州特有的政策。為保障《意見》的各項精神落到實處，市人民法院、市檢察院、地稅、財政等各個部門還應當完善相應的實施細則和配套文件。在此基礎上，各地政府還應根據各地實際情況，進一步加強政策扶持的力度。

（二）產業調整層面

1.龍頭企業帶動，發揮產業集群優勢

亞當斯密分析，由分工的緣由可知，由于人的自利心，重新細分了產業的分工。但是分工的程度卻和一個地區的市場規模息息相關，只有具有足夠規模的市場，分工才有可能進一步細化。③Adam Smith.An inquiry into the nature and causes of the wealth of nature[M].Shanxi people’s publishing house，2005.龍頭企業的帶動和產業集群的結合，恰恰能夠增強競爭力，擴大市場，進一步進行生產分工。在現代企業生產制度中，產業集群能夠更好的發揮邊際規模效益遞增的優勢。在溫州地區，有12大特色工業的產業集群：樂清柳市的低壓電器，蒼南龍港的印刷包裝業，瑞安的汽摩配產業，永嘉橋頭的紐扣產業等等。龍頭企業主要有正泰、德力西、奧康、報喜鳥等一些中國馳名商標。溫州雖然是資源匱乏的地區，卻是生產大市，溫州市場機制相對比較成熟，基礎產業配套完善，對溫商回歸創業具有較強的吸引力。通過以上的產業集群和龍頭企業的帶動優勢，實現企業的經濟效益。

2.發揮總部經濟優勢，促進經濟轉型

在溫州市經濟發展史上，很多企業起步早、發展快，已經衍生出很多的子企業、子公司、控股公司。因此，溫州市可以通過打造總部經濟，促進經濟增長。溫州市市政府也非常重視發展總部經濟，領導親自把關定向，職能部門群策群力，突破要素制約，于2011年8月份出臺了《關于促進市區樓宇經濟和總部經濟發展的若干意見》，以建設總部集聚區為目標，進一步優化市區樓宇經濟和總部經濟的規劃布局，加強選商引資，吸引各類總部企業入駐發展，形成以楊府山濱江商務區、鹿城老城區等9個區域為重點，功能定位清晰、產業特色鮮明的總部經濟和樓宇經濟集聚區。

3.樹立鄉土意識，強化社會責任

溫州市市已經把招商引資工作的順利與否作為建設“三生融合，幸福溫州市”的基礎，在招商的策略中，除了加強政策和資金等方面的支持外，更要突出文化招商和社會責任感召力。溫州市人經濟與溫州市經濟是一脈相承的。當前，溫州市經濟不景氣，溫州市的企業更應該充分意識到自己責任的重大。財富積累到一定程度，衣錦還鄉則是很多企業家的必然選擇，作為成功的商人，為家鄉的經濟發展做貢獻就成了自然而然的事。如此，則必然會推動溫州市人經濟的發展，彰顯企業家的社會責任。

綜上所述，溫州市大量的外遷已經嚴重影響到了溫州市經濟的發展，并產生一系列的負面效應。政府必須高度重視這一現象，需要采取必要的措施，進行積極的引導；同時，溫商作為溫州市經濟的一部分，應根據自身企業的特點，采取各種形式，讓企業回歸，促進溫州市經濟的繁榮。

[1]余麗生.浙江省企業外遷現象剖析[J].經濟研究參考，2006，（56）.

[2]華金秋.深圳企業外遷現象透視[J].深圳大學學報：人文社會科學版，2008，（5）.