中國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的主要問題及政策建議

吳 哲

（武漢外語外事職業(yè)學(xué)院，武漢 430074）

氣候的急劇變化是對人類最大的威脅，而造成氣候變化的原因主要是以二氧化碳為主的溫室氣體的排放。2009年12月19日，萬眾矚目的聯(lián)合國哥本哈根氣候大會在未能通過一項具有法律約束力文件的情況下閉幕。此后，中國面臨控制溫室氣體排放的更大壓力。在此情況下，應(yīng)如何變壓力為動力，推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展，這是中國實施可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。但是中國的低碳經(jīng)濟之路面臨著諸多挑戰(zhàn)，在國際社會高度關(guān)注氣候影響和碳減排的背景下，中國應(yīng)當(dāng)采取措施積極應(yīng)對，走出一條適合本國國情的低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。

一、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的現(xiàn)狀

（一）低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟作為具有廣泛社會性的前沿經(jīng)濟理念，它的內(nèi)涵十分豐富，但目前為止沒有確切的定義，各學(xué)者對于低碳經(jīng)濟的定義有不同的解釋。本文作者認(rèn)為，低碳經(jīng)濟是一種低排放二氧化碳的經(jīng)濟發(fā)展模式。但是，我國并不能只顧著減少二氧化碳的排放，同時還應(yīng)把低碳經(jīng)濟定義為低能耗和低污染。也就是說，我們在關(guān)注減少二氧化碳排放的同時，還要關(guān)注節(jié)能減排和減少空氣污染，要全面地發(fā)展低碳經(jīng)濟。

目前，全球很多企業(yè)都嘗到低碳經(jīng)濟所帶來的利益。據(jù)統(tǒng)計，日本在光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)域居世界領(lǐng)先，是全球最大的光伏設(shè)備出口國，僅夏普公司的光伏發(fā)電設(shè)備就占世界的1/3；德國風(fēng)能發(fā)電設(shè)備2005年的出口收入已達約60億歐元，占全球風(fēng)力發(fā)電設(shè)備交易額的一半左右。發(fā)展節(jié)能減排等，可以創(chuàng)造就業(yè)機會，帶動經(jīng)濟增長，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟無疑可促進經(jīng)濟的新一輪高增長。由此可以預(yù)見，發(fā)展低碳經(jīng)濟，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

（二）中國二氧化碳排放現(xiàn)狀

根據(jù)國際能源署的研究，二氧化碳占溫室氣體排放總量的94%，而且在人類各項活動產(chǎn)生的溫室氣體中，能源生產(chǎn)與消耗環(huán)節(jié)占溫室氣體排放量的比例高達83%。因此，能源問題是降低碳排放的關(guān)鍵，減少能源生產(chǎn)與消耗環(huán)節(jié)的溫室氣體排放是重中之重。數(shù)據(jù)顯示，全球CO2年產(chǎn)生量巨大，僅我國每年就排放70億噸以上，且正以年均4%的速度增長。

我國正處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止，能源的大量需求和快速增長短期難以逆轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致碳排放不斷持續(xù)增長。目前全國85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的。長期以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)給我國帶來了比較嚴(yán)重的環(huán)境問題，但是這種能源結(jié)構(gòu)在現(xiàn)在以及今后相當(dāng)長的時期內(nèi)都很難改變。由于技術(shù)和設(shè)備相對陳舊，我國單位GDP的二氧化碳排放量遠高于發(fā)達國家，主要工業(yè)過程和產(chǎn)品能耗比國際領(lǐng)先水平平均約高30%左右。中國目前CO2排放總量已經(jīng)超過美國居世界第一位。隨著中國經(jīng)濟的日益發(fā)展，對能源的依賴越來越大，中國面臨著嚴(yán)峻的能源安全問題，低碳也成為中國發(fā)展的必然要求。

二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的主要問題

（一）技術(shù)障礙

中國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。目前，我國因缺少先進的減排技術(shù)，經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都具有明顯的高排放特征。

1.科技創(chuàng)新能力不足。中國整體科技水平落后、技術(shù)研發(fā)能力有限、技術(shù)創(chuàng)新能力不足已經(jīng)成了中國經(jīng)濟的軟肋。中國是資源消耗大國，但是單位資源平均產(chǎn)出不足發(fā)達國家的1/10；中國是制造大國，但重要技術(shù)裝備主要靠引進；中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口不斷增加，但是不僅關(guān)鍵零部件依賴進口，而且每年要為軟件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向外企支付高額的費用。

2.國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓障礙。目前，國際知識產(chǎn)權(quán)體系尚不健全，普遍存在著技術(shù)剽竊、模仿現(xiàn)象，致使創(chuàng)新者缺乏足夠的市場激勵動力。發(fā)達國家擔(dān)心轉(zhuǎn)讓先進技術(shù)會影響到其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力，從而導(dǎo)致發(fā)展中國家人才缺乏、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費高昂、政策和法律不完善等障礙。

3.技術(shù)引進障礙。技術(shù)引進包括為了使用而引進和為提高自主創(chuàng)新能力而引進的兩種方式。在絕大多數(shù)情況下，企業(yè)在技術(shù)引進上大量花錢，因為它的效益迅速可見，而對消化、吸收卻吝于投入。這是我國長期以來就存在的重引進、輕消化吸收的弊病。多家企業(yè)通過一次又一次的重復(fù)引進技術(shù)，最終產(chǎn)生了對外國技術(shù)依賴。結(jié)果導(dǎo)致花費大量的技術(shù)費用，而沒有完成技術(shù)更新和學(xué)習(xí)的過程，也沒有培育出自己的技術(shù)創(chuàng)新力量。

4.技術(shù)投資障礙。新技術(shù)應(yīng)用的預(yù)期尚不明確，技術(shù)政策還不健全，導(dǎo)致投資者擔(dān)心未來技術(shù)應(yīng)用的市場風(fēng)險而不敢大膽投資進行技術(shù)研發(fā)。

（二）低碳新能源有待大力發(fā)展

中國的能源結(jié)構(gòu)缺油少氣，以煤為主。由表1可知，1978年中國總體上還是能源凈出口國。到了2009年中國的能源消耗量遠超過能源生產(chǎn)量，缺口高達32 028萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，成為不折不扣的能源進口國，嚴(yán)重影響了我國的經(jīng)濟和能源安全。

表1 中國能源生產(chǎn)與消耗量（發(fā)電煤耗計算法）

目前，雖然我國新能源發(fā)展的態(tài)勢不錯，如風(fēng)能發(fā)展迅速，2008年連續(xù)第四年風(fēng)電裝機翻番。2008年中國風(fēng)力發(fā)電總裝機容量占世界總裝機容量的10.1%，僅次于美國、德國和西班牙；2008年中國新增裝機容量占世界新增裝機容量的23.3%，僅次于美國。但是，目前存在以下幾個問題：一是新能源成本普遍較高。我國風(fēng)能發(fā)電的成本要比火力發(fā)電高一倍，太陽能發(fā)電成本是火力發(fā)電的四倍，因此還需要進一步降低成本。二是我國在關(guān)鍵技術(shù)上掌握得還不多，自主創(chuàng)新太少。要發(fā)展新能源，引進是必要的，但是我們必須要加強在新能源方面的自主創(chuàng)新。沒有自主創(chuàng)新，就會出現(xiàn)世界各國的技術(shù)到發(fā)展中國家來做實驗的情況。三是我國目前對于整個新能源的發(fā)展還缺乏一個詳細周密的規(guī)劃。對于新能源發(fā)展戰(zhàn)略的爭論也比較多。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以調(diào)整，企業(yè)節(jié)能減排動力不足

中國的國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)大多是高能耗工業(yè)部門，如果要發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平，都還要依靠這些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性支持，在就業(yè)壓力和稅收壓力較大的情況下，要在短期內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序迸退，淘汰落后產(chǎn)能、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，仍然相當(dāng)困難。一方面，相當(dāng)一部分工藝和裝備落后、資源利用率低、環(huán)境污染重的中小企業(yè)的關(guān)停受到地方利益的保護；另一方面，不少地方和企業(yè)仍然我行我素，爭先恐后上項目，特別是重化工項目，對國家的相關(guān)規(guī)定置之不理。

目前，中國節(jié)能減排工作主要是由中央政府以行政手段為主，依靠節(jié)能減排指標(biāo)的層層分解來約束地方政府和企業(yè)實施。企業(yè)是節(jié)能減排與發(fā)展低碳經(jīng)濟的主體。如果沒有長效政策機制對節(jié)能的設(shè)備投資、技術(shù)進步、減排成本以及管理機制改進等方面進行鼓勵和現(xiàn)實補助，企業(yè)在大規(guī)模應(yīng)用減排手段上將缺乏加大投入的內(nèi)在動力和外在壓力，缺乏長期的積極性，建立長效機制尚需時日。

當(dāng)前經(jīng)濟困難使政府承受來自多方面的壓力，在政策的制定上容易顧此失彼。國家為了促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，取消了部分高耗能產(chǎn)品如一些鋼鐵產(chǎn)品的出口關(guān)稅，而且目前的油電價格管制和補貼存在問題。生產(chǎn)側(cè)補貼鼓勵和放大石油電力消費，導(dǎo)致無效消費，加大能源稀缺和價格壓力，以及環(huán)境污染。此外目前的能源生產(chǎn)側(cè)補貼方式鼓勵消費，意味著大多數(shù)的能源補貼將進入富人的口袋。另一方面，低能源價格會通過國際分工和國際貿(mào)易造成對外國消費者的間接能源補貼。

另外，雖然國家將節(jié)能降耗工作放在高位，但是政策實施效果，包括針對節(jié)能減排的投資發(fā)揮的作用，存在滯后期。一些投資不能立刻起到節(jié)能減排的作用。技術(shù)進步轉(zhuǎn)化為企業(yè)的節(jié)能績效需要一個過程，不可能立竿見影。

總而言之，實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)是一個長期的任務(wù)。在國家尚未出臺發(fā)展低碳經(jīng)濟的明確政策和戰(zhàn)略思路的前提下，發(fā)展低碳經(jīng)濟的障礙遠不止這些。

三、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策建議

（一）大力發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新的必要性

據(jù)悉，目前許多國家已經(jīng)紛紛投入巨資開始涉足低碳技術(shù)研發(fā)，全球已有50多家金融機構(gòu)投資13億美元進行低碳技術(shù)開發(fā)，謀求在低碳經(jīng)濟時代真正到來的時候占領(lǐng)科技制高點。據(jù)了解，我國科技部在相關(guān)科技計劃中，已對節(jié)能和清潔能源、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車等具有戰(zhàn)略意義的低碳前沿技術(shù)，進行部署并加大投入力度。當(dāng)下，我國在低碳技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力正快速提高，大批成熟的低碳技術(shù)正在電力、冶金、建材、制造、石油化工等行業(yè)得到推廣和應(yīng)用。

我國應(yīng)鼓勵煤炭企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟園，鼓勵研發(fā)對煤炭熱能效率利用高的技術(shù)發(fā)展，實現(xiàn)煤炭的多層次利用，在保護環(huán)境的同時也取得豐厚的經(jīng)濟回報。碳捕捉和碳儲存技術(shù)是未來煤炭行業(yè)發(fā)展的支柱技術(shù)，掌握了這個技術(shù)，不但可以發(fā)揮我國相對較豐富的煤炭資源優(yōu)勢，還可以使我國減少對石油進口的依存度，踏上低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。因此，國家應(yīng)進一步扶植低碳科技的發(fā)展，實行多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)來降低經(jīng)濟成本，對實行清潔生產(chǎn)的環(huán)保煤炭企業(yè)給予補助。

（二）提高能效和開發(fā)新能源是重要途徑

建立能源回收生產(chǎn)體系，對廢物進行循環(huán)利用是一種能源雙向流動的生產(chǎn)模式，使得所有的物質(zhì)和能源在生產(chǎn)過程中不斷進行循環(huán)，并得到合理和持久地利用，從而實現(xiàn)碳排放的降低。研究顯示，廢棄物再生回收的碳減排量十分可觀。據(jù)測算，每回收利用1噸廢舊物資，可節(jié)約能源1.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；每利用1萬噸廢鋼鐵，可節(jié)約成品鐵礦石2萬噸，節(jié)能0.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，少產(chǎn)生1.2萬噸礦渣；每利用1萬噸廢紙，可節(jié)約木材3萬立方米，節(jié)約能源1.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)水100萬立方米，少排放廢水90多萬立方米，節(jié)電600萬度。目前，西方發(fā)達國家廢金屬的回收率（指年總回收量占總消費量的比重）為40%—50%，廢鋼鐵的回收率為60%—70%，廢紙為70%。未來30年內(nèi)，再生資源產(chǎn)業(yè)為全球提供的原料將由目前的原料總量的30%提高到80%，產(chǎn)值超過3萬億美元，同時提供3.5億個的就業(yè)崗位。

在能源政策方面，2009年起，中國政府有關(guān)部門先后發(fā)布了《高效節(jié)能產(chǎn)品推廣財政補助資金管理暫行辦法》、《“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”高效節(jié)能房間空調(diào)推廣實施細則》及《節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效電機推廣實施細則》等多部實施政策，這些政策措施效果顯著，對社會發(fā)展低碳經(jīng)濟發(fā)揮了積極的推動作用。同時，2010年4月正式實施修改后的《可再生能源法》，為可再生能源的發(fā)展利用提供了更加有力法律依據(jù)。今后，建議各相關(guān)部門制定更多的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，增強可再生能源法的可操作性。尋找出一條更加注重資源、能源、環(huán)境邊際效應(yīng)的經(jīng)濟增長方式，從而通過新能源的產(chǎn)業(yè)革命逐步實現(xiàn)低碳經(jīng)濟和生態(tài)文明。

（三）培育和建立碳交易市場，采取強有力的經(jīng)濟政策手段

在全球都倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟的同時，我國須在環(huán)境與貿(mào)易利益方面做出權(quán)衡取舍。建立進口制成品替代戰(zhàn)略，減少高能耗、高碳密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，以進口這些商品作替代，在減少貿(mào)易順差的同時保護環(huán)境。還應(yīng)建立低碳貿(mào)易和投資制度來避免污染和碳排放，提高外商投資門檻，并鼓勵外商投資在生產(chǎn)中采取清潔技術(shù)。目前，我國已成為全球最大的碳排放權(quán)供應(yīng)國，在此形勢下，我國應(yīng)充分利用低碳商機，提高重點行業(yè)節(jié)能減排和低碳技術(shù)與產(chǎn)品的競爭力，盡可能以低成本的清潔增長方式和低碳技術(shù)進行經(jīng)濟發(fā)展。

2009年美國通過《美國清潔能源安全法案》，使其有權(quán)對包括中國在內(nèi)的不實施碳減排限額國家的進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅；歐盟從2011年開始，擬對未采取減排措施的盟外進口商品征收進口碳關(guān)稅。因此，中國的出口貿(mào)易受到雙重打擊；另外，如果美國將其稅收用來補貼國內(nèi)企業(yè)的減排，我國的企業(yè)面臨更大的壓力。所以，我國應(yīng)該征收國內(nèi)碳稅，使美國的碳關(guān)稅失去合理性。我國可以借鑒歐洲國家的做法，征收碳稅的同時降低企業(yè)所得稅和企業(yè)支付勞保的費率。這種情況下，企業(yè)的綜合性成本并沒有提高。另外，我國可以借鑒英國經(jīng)驗，開征“氣候變化稅”。這種稅收重點引導(dǎo)重工業(yè)降碳，與重工業(yè)能源用戶簽訂自愿協(xié)議。如果他們能夠通過新的投資實現(xiàn)較低的排放，則不需要支付全稅。這樣做的結(jié)果是，企業(yè)生產(chǎn)在降低了二氧化碳的同時也增加了工業(yè)的能效以及競爭力，使其更有動力實現(xiàn)低碳行業(yè)的發(fā)展。

（四）普及低碳理念，共建“低碳生活”

目前，人們低碳消費意識薄弱，還沒有養(yǎng)成良好的節(jié)能減排的消費習(xí)慣和生活方式，我們必須轉(zhuǎn)變公眾和社會的觀念。消費反作用于生產(chǎn)，應(yīng)先從消費者入手，倡導(dǎo)公眾低碳消費、節(jié)能減排、低碳經(jīng)營的理念，引導(dǎo)公眾選擇低碳生活方式，反思那些浪費能源、增排污染的不良生活習(xí)慣，使節(jié)約能源、保護環(huán)境這些環(huán)保理念成為行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)公眾消費低碳產(chǎn)品，從而引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，讓“低碳生活”成為一種時尚，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和消費生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛能。

[1]China’s Pathway Towards a Low Carbon Economy CCICED P olicy Research Report，2009.

[2]楊莉.低碳經(jīng)濟發(fā)展可行性及策略探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009，（23）.

[3]金樂琴，劉瑞.低碳經(jīng)濟與中國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型[J].經(jīng)濟問題探索，2009，（1）.

[4]王宇寰.節(jié)能減排——低碳的必由之路[M].濟南：山東教育出版社，2010.

[5]林汐.低碳經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展：黨政干部讀本[M].北京：人民出版社，2010.