法治社會建設中的“人情社會”危害治理

□ 張江娜

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的戰略思想具有劃時代的意義，但我國長期受“人治”思想、“人情社會”的慣性沖擊，社會的“人情化”現象比較普遍，嚴重阻礙法治社會建設。

一、“人情社會”的涵義

自秦以來，我國逐漸形成了典型的人情社會。何謂“人情社會”?人情社會是指以人際關系為運行基礎，個人的義務和權利以及利益的分配方式受人際關系網絡的制約，明確的法律條文或制度不對組織或個體產生絕對的約束力;相反，“人情社會”中“潛規則”大行其道，法規制度常常被“靈活”，在成文的規章制度背后，人際關系往往才是最具有決定力的因素，且這種受人際關系影響的制度有其獨特的組織和運行方式。

二、我國人情社會形成的原因

(一)經濟原因。一是由種植業主導的生產方式要求勞動者依附于土地，以家庭或宗族為單位進行生產。因此家庭成員之間必須有牢固的關系，儒家的“孝”、“悌”和綱常思想就是這種關系的反映。同時，由于商業經濟的不發達和地域上的差異，勞動產品的貨幣化率很低，許多勞動產品必須依靠人際關系形成的、非商業化的市場來進行流通。二是社會總體財富的匱乏、不健全的市場、不平衡的分配制度、缺乏約束力的法律和低下的行政效率促使人們更愿意接近社會中的威權人物，如官僚、族長等，以期獲得更多利益或減少自身損失。

(二)政治原因。在我國，尤其是秦、漢、隋、唐、宋、元、明、清這種擁有廣闊疆域的朝代，要維持廣闊的版圖并非易事。僅僅依靠軍隊等暴力機關不僅成本太高，而且很可能造成軍事割據。因此，專制政權必須依靠其它方式來維系統一。依靠人情社會的人際網絡來加強個體之間的相互依存和制約顯然是一種成本更加低廉的手段。

(三)社會原因。封建社會的弊端，即君權家天下制。這天下是趙家的天下或劉家的天下，只有到了中華人民共和國成立，才得以徹底更改。在漫長的封建史中，皇權地位堅固，家長制一言堂是它的變形表現，一句話概括:不受約束的權力是罪魁禍首。人情社會作為皇權的產物，同時也是飽受皇權專制的人民一點心理的安慰，也正是人們所說的“人情練達即文章”。

三、人情社會的危害

(一)導致人際關系庸俗化。在不正常的人情中，人們之間的友誼、親情實際上異化為一種物化關系、相互利用關系、買賣關系甚至人身依附關系。而對于實用主義和趨炎附勢式的人情來說，因為這種人情建立和保持的前提是一方手中的權力和社會地位，而任何人都不可能永久性地保有其權力和社會地位，所以建立在這個基礎之上的人情更不可能鞏固長久。一旦這種前提不再存在，原來那種熾熱的人情就有可能化作一灘冰水，原來的“門庭若市”也有可能變成“門可羅雀”，徒為一些人心頭增加幾分“世態炎涼、今不如昔”的傷感。

(二)容易滋生腐敗現象。在一個過分講人情的社會中，不可避免會滋生腐敗。或許有人會說:來而不往非禮也。然而有的官員受賄的“起點”只是一張卡、一頓飯、一點煙酒而已，但發展下去卻成為職務犯罪的一個個源頭，也才有了漸進式腐敗的生動先例。實際上，收“人情禮金”早就成了不少貪官斂財的重要手段。

(三)影響社會公平公正。每個人的人情資源并不是平均的，有多的有少的，這在一定程度上造成了信息和資源的不對稱和不公平。而且一旦考慮問題處處以人情為出發點和落腳點，不可避免就會脫離機制和制度的約束，甚至游走在法律的邊緣。如果在具有同等專業知識與技能的情況下，人情世故對一個人的生存環境、是否諸事順利、是否提職榮升起到決定作用的話，那這個社會自然就無公平公正可言了。

(四)削弱了經濟社會再生產能力。由于人情消費猛增，使農民用于生產和擴大再生產的資金被挪用，嚴重影響了農業的投入和擴大再生產。我國家庭人員調查數據顯示，最低收入20%的家庭，其人情支出占總收入的29．7%，也就是說將近三分之一的收入用于了人情往來支出，這對于一個低收入群體的家庭來講，這個負擔是非常重的，因此人情支出，對于普通家庭是一個非常沉重的負擔。如任其蔓延，在城市中低收入家庭也不堪重負，勢必削弱經濟社會再生產能力。

四、人情社會向法治社會轉型的途徑

人情社會中起關鍵作用的是“情”，而法治社會中起關鍵作用的是“法”。人情社會嚴重阻礙我國法治社會建設，人情社會向法治社會轉型應從以下五個方面著手。

(一)樹立憲法法律權威。要發展社會主義民主政治，全面依法治國，就必須樹立和維護憲法、法律的權威，使其成為規范一切組織和個人行為的準繩。大力營造尊法、知法、守法的良好法治環境。要加強對黨員領導干部的教育，將權力關進制度的籠子，讓依法行政成為領導干部的自覺行動。要在全體公民中深入開展增強法律意識、普及法律知識的教育活動，使全體公民都牢固樹立法治觀念。要積極引導人民群眾合法、負責、理性、有序地參與國家和社會管理，積極維護憲法和法律權威。讓“法治精神”融入社會每一個細胞，讓“人情網絡”沒有胡作非為的空間，讓法規制度成為調節一切組織和個人行為的標尺。

(二)完善社會主義法律體系。完備的法律體系是建設法治社會的重要條件。相較建國初期，我國法律體系建設已取得重大成就，有了質的飛躍，但在不少方面還不夠完善。有的法律存在部門“條條”的局限性，有的新興領域存在法律空白，《民法典》尚未編纂出臺等等，都需要進行進一步完善。完善法律體系應高度重視社會管理、公共服務方面的立法;高度重視人民群眾關注的熱點、難點問題的立法;加強環境保護立法，完備的法律體系為依法治國奠定基礎。

(三)推進司法體制改革。一是要完善司法機構設置和職權配置，從解決影響司法公正的體制性障礙出發，加強司法機關內部機構制約，建立統一的執行工作體制和司法鑒定管理體制。二是要規范司法行為，推進量刑規范化改革，建立案例指導制度，加強對案件辦理的管理。三是要強化司法民主和法律監督方面進行改革，加強對偵查機關立案、偵查活動和法院審判活動的監督，加強司法人員司法行為的監督，努力提高司法機關維護社會公平正義的能力，最大程度地防止司法領域里各種腐敗現象的滋生。

(四)加大執法力度。“執法必嚴”是依法治國的重要內容，是維護憲法和法律權威主要途徑。一是要選好人、育好人、管好人，調動司法人員的工作積極性，細化司法人員的權利和義務，提高司法人員的責任意識。二是要加強內外銜接、科學協調的運行機制，建立立體的監督管理機制。三是要建立終身責任追究制度，落實責任到人，使每一個案件從立案偵查到審判執行都經得起歷史的檢驗，徹底改變人們“信情不信法”、“信訪不信法”的落后觀念。

(五)強化執法監督。一是加強黨委、人大對司法工作監督，加強黨的領導，通過組織建設和干部管理促進公正執法，落實人大對司法工作的監督職能。二是發揮檢察機關法律監督作用。檢察機關通過發檢察建議、出庭支持公訴、抗訴等法定程序，對訴訟活動實行全程監督，接受人民群眾的控告申訴。三是發揮人民群眾和社會輿論監督。依法保障人民群眾的監督權，正確發揮媒體輿論監督的作用。四是拓寬執法監督渠道，實行聽證會制度，打造化解矛盾新平臺。提高司法機關執法水平和司法工作的公信力，推進人情社會向法治社會全面轉型。