提高黨員干部運用法治思維和法治方式能力的思考

□ 炊紅霞

黨的十八屆四中全會《決定》指出:“黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。”這一論述，是黨站在新的歷史起點，著眼于對歷史的深刻反思，對黨的執政方式和執政能力提出的具體要求，這一要求抓住了法治建設的關鍵，是全面落實依法治國基本方略的重要保障。

一、深刻理解法治思維和法治方式的涵義及重要性，形成依法治國的思想共識

(一)法治思維和法治方式的涵義。法治思維，是在法治理念的基礎上，運用法律規范、法律原則、法律精神、法律邏輯對現實問題進行分析、判斷、推理并形成結論的思想過程，強調在價值層面上法治的思想要求。法治方式，是在法治思維指導下的行為表現，強調在執行層面上法治的行為要求。這就要求黨員干部要在價值觀、方法論的層次上樹立辦事依法、遇事找法的思維方式，養成解決問題用法、化解矛盾靠法的行動自覺。

(二)提高黨員干部運用法治思維和法治方式能力的重要性。

1．提高法治思維和法治方式能力，是黨依法治國的法治體現。提高黨員運用法治思維和法治方式能力，是黨員干部在依法治國方略中的引領示范、形象塑造作用決定的。只有黨員干部的法治思維和法治方式成為一種自然自發的思維習慣，在內心深處建立起法治常態行為模式，才能引領其他社會群體形成在法治框架內行事的思想共識，這對深入推進全面依法治國具有重要意義。

2．提高法治思維和法治方式能力，是黨實現改革、發展、穩定的法治共識。全面深化改革必須做到改革與法治同頻共振，用法治的思維規劃發展路徑，用法治的手段破解發展難題，把摸石頭過河的寶貴經驗和改革的頂層設計用法律制度的形式堅持下去，并用法治手段鞏固改革成果。同時，改革發展需要營造穩定的社會環境，這就需要黨員干部在加強和創新社會管理中運用法治思維、法治手段化解矛盾沖突，維護群眾合法權益。

3．提高法治思維和法治方式能力，是改革模式需要進行重大轉變的法治必然。原來的改革模式是先改革試點，再總結經驗，然后逐步推廣，最后立法確定。這意味著對現有法律政策的突破。當前這種改革突破對法律權威的沖擊已經凸顯，一方面改革試點本身帶有試錯宗旨，缺乏規范，在社會轉型中演變成了部分群體謀取特權的渠道。另一方面，長期試點容易形成各種既得利益階層，這些階層為維護自身利益，必然對法治建設造成嚴重阻礙。因此，沒有剛性約束，再好的改革初衷都會成為“鏡中水月”。黨的十八屆四中全會強調，今后凡屬重大改革必須于法有據，做到法無授權不可為。換句話說，如果沒有法律依據，特別是重大改革，就不能做。對確需突破現行法律規定的試點工作，必須采取立法授權，并經有關部門依法批準，為試點改革提供合法依據。

4．提高法治思維和法治方式能力，是政治管理手段的法治訴求。建國后相當長一段時間，黨和政府治國理政的基本方式是依靠人治、政策、道德、群眾運動。在政治形態上崇尚“強人政治”。無疑，在當時的歷史條件下，這些基本方式的選擇有一定的正面價值。但隨著威權主義時代的過去，主要依靠個人權威和魅力治理中國這么復雜社會的可能性已經不復存在，強人政治已經不具備相應的社會基礎，大家更認同政黨執政的合法性問題。當前需要的是“強勢政治”，它應該是一個集體，而不是某個人。因此我們既需要權威沖破阻力，又不能使這種權威演變成個人的集權。為了規避“強勢政治”變為“強人政治”，迫切需要走法治的道路。用法治規范權力，夯實執政根基，真正做到“不折騰”，不出現顛覆性錯誤。

二、透視黨員干部法治思維和法治方式存在的問題，走出“非法治思維”的誤區。

(一)法律工具論和法律實用主義思想傾向普遍存在。由于法律對權力監督的有限性，部分黨員干部用實用主義工具論的觀念對待權與法，把法律當作是約束群眾權利、行為的工具，而對自身來說法律是輔助其管理的工具。既然是工具，在使用的過程中就可以有選擇性，甚至被拋棄，從而忽視、否定法的公平正義的本質價值，放大或夸大法律的工具論價值，這極大曲解了法治的應有之義，造成漠視公理以及人們正當利益得不到保護，甚至遭到損害，既為社會穩定埋下隱患，又影響了黨和政府的公信力。

(二)官本位特權思想嚴重，法律信仰缺失。現實中有些黨員干部官本位思想根深蒂固，沉浸于人治思維，遵從上級的決斷力行，習慣于政策治理，依法治權在實踐中相當單薄。一是存在決策拍腦袋，執行靠命令，監督走形式等“慣性思維”;二是存在重權力輕權利、重治民輕治官，重管理輕服務等“傳統思維”;三是存在規避法律，以言代法，徇私枉法等“惰性思維”。這些法律信仰缺失造成的思維誤區直接導致了黨員干部堅持依法辦事理念不牢，缺乏對法律足夠的尊重、認可和遵守，甚至對法律的放棄。

(三)決策中對程序合法重視不夠，甚至應急不顧法。有的黨員干部認為法律程序“礙手礙腳”、“影響效率”，決策時沒有嚴格依照法律法規要求的信息公開，相關程序存在瑕疵，造成決策缺乏法律基礎，違背法律原則，有的黨員干部用片面追求GDP的經濟思維、突出個人政績的政治思維，取代科學法治思維，工作中存在釣魚式執法、選擇性等功利性執法。有的黨員干部不善于處置應急突發事件，違反法律權限程序，濫用警力，隨意限制人身自由，封鎖信息、打壓媒體，處置失當，也是引發許多群體性事件的因素所在。

三、提高黨員干部運用法治思維和法治方式能力，邁出依法治國堅實步伐

(一)樹立法律至上的理念，提高信仰法律的自覺性。這是提高法治思維和法治方式能力的基礎，一是要抓好教育引導，將法治思維內化于心。把法治教育融入干部教育培訓之中，引導黨員干部在堅定法治信仰、端正價值觀念中打牢依法辦事的思想根基，增強用法律規范和約束自己行為的自覺性。二是要抓好實踐參與，將法治思維外化于行。加強法律邏輯訓練，始終做到在法律的框架范圍內履行職責，讓遵紀守法成為一種政治責任，一種施政習慣、一種自覺追求。做到自覺守法以正身，秉公執法以成事，理直氣壯正黨風。三是要改善法治環境，將法治思維剛化于矩。堅持法治政績導向，把法治建設成效作為衡量黨員干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系，使依法辦事能力真正成為一種考核的硬指標、“指揮棒”。

(二)樹立以人為本的理念，破除官本位特權思想。這是提高法治思維和法治方式能力的關鍵，黨員干部要做到聽民聲、知民情、護民權，就要尊重人民主體地位，堅守人本法治觀，在立法、執法和司法過程中充分體現“人民利益高于一切，人民利益重于一切”，突出解決群眾最關心的重大問題，適應人民的需求，保障人民依法享有基本權益。

(三)樹立善用法治的理念，養成依法行政的習慣。這是提高法治思維和法治方式能力的根本，一是要堅持依法行政原則，做到“法律不授權，政府無職權”。作為行政機關，要明確法無授權即禁止，就是只有法律有明文規定授權的才能做，相反就不能做。正是因為法律規定了行政行為要有法律依據，因此，沒有法律依據的“行政行為”就不能隨意擴張，否則就是偽行政行為，是亂作為。二是要堅持程序正當原則，體現公平正義的法治價值追求。這就要求黨員干部必須有程序意識。要借助程序這個“形式性操作杠桿”，不僅要實現法治實質正義，還要追求形式正義，真正做到懂程序、講程序，按程序辦事，克服主觀隨意性，讓權力運行更加規范有序透明，尋求法治之下的最大共識。三是要堅持行政均衡原則，協調好各方的利益關系。在實施行政裁量時，要在法治規程上綜合各種因素和訴求，作出最佳的選擇判斷，使不同利益的博弈取舍無限接近公平合理，從而更好地實現好、維護好和發展好最廣大人民的根本利益。

(四)樹立堅守法治的理念，弘揚社會主義法治精神。這是提高法治思維和法治方式能力的永恒主題，法治精神是法治的靈魂，中國特色社會主義法治呼喚中國特色社會主義法治精神。黨員干部必須用法治精神統領工作大局，貫穿工作始終。突出法治秩序思維，做到從人治方式轉向法治方式;明確法治規則思維，做到從經驗決策轉向依法決策;崇尚法治權威思維，做到從權力自律轉向權力法治;強化法治責任思維，做到從強調行政責任轉向行政責任與法治責任的統一。唯如此，才能真正實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。