鎮江市綠色低碳交通體系現狀分析及發展策略探索

□ 鄧社軍 于世軍 郭亞兵

一、引言

加快轉變交通運輸發展方式，構建“低能耗、低排放、低污染、高效率、高效能、高效益”的綠色循環低碳交通運輸體系，實現交通運輸可持續發展，已成為資源節約型、環境友好型建設的客觀需要和必然選擇。鎮江作為國家和江蘇省重要的交通樞紐城市，水陸空全方位覆蓋的先天條件使得開展低碳交通運輸體系建設試點工作具有很好的優勢和示范意義，目前已成為國家級低碳試點城市，同時也是交通運輸部與江蘇省共同推進綠色循環低碳交通運輸發展試點城市。

二、鎮江交通體系的發展現狀

鎮江市區道路分布呈現由北向南、由中心向東西兩側稀疏發展的特征，這與城市逐漸向外發展的演變過程一致;按照“沿江沿路”的發展思路，城市的空間布局總體上以東西向發展為主，道路網布局呈現“方格網為主，局部地區自由式”的格局，各組團內部道路自成體系，組團之間通過公路或城市道路聯系。鎮江市鐵路已建成京滬、滬寧、寧杭三條170公里高速鐵路，邁入“高鐵時代”。公路總里程達7，201公里，密度達183．7公里/百平方公里，列全省第三位。內河水運航道總里程597．19公里，通航船閘1座，年船舶通過量達1．2億噸;內河港口1個，碼頭泊位144個，年貨物吞吐量1，680萬噸。交通場站有鎮江綜合樞紐客運站和鎮江南站，全市擁有一級公路客運站3個、二級站4個。鎮江市高度重視低碳交通對低碳城市建設的貢獻度，先后出臺了一系列有關鎮江交通發展戰略的綱領性文件，保證了鎮江的公共交通基礎設施承載能力和總體服務水平大幅度提升，城鄉公交一體化格局初步形成，城市出行結構進一步優化。2013年編制了《鎮江市建設綠色循環低碳交通運輸城市區域性試點實施方案(2013～2017年)》，涵蓋低碳交通6大重點領域、8大類示范工程，明確了48個重點支撐項目，為加快建設鎮江低碳交通體系發揮了重要作用。

三、鎮江市低碳交通體系建設存在的問題

近年來，鎮江市交通運輸行業節能減排工作取得了較為顯著的成績，但與率先打造綠色循環低碳交通運輸發展示范省的更高要求相比，鎮江市綠色循環低碳交通運輸在綜合交通運輸體系的構建、基礎設施的建設、政策保障措施等方面還存在一定的差距。

(一)綜合交通運輸體系對低碳發展的促進作用有待進一步增強。綜合交通運輸發展的結構性問題仍然突出。鐵路受限于基礎設施能力，仍不足以滿足需求;航道發展重視不夠，水運節能減排優勢未能充分發揮，因此鐵路和水路這兩種具有節能減排比較優勢的運輸方式目前在綜合交通運輸體系中作用較小，交通基礎設施資源配置未達到最優。

(二)綠色循環低碳發展基礎差異性較大，體系性、全面性不足。行業內不同領域之間的發展基礎差異性較大，不同類型企業之間的重視程度和工作基礎仍然參差不齊，對不同類型節能減排項目推廣應用的積極性差異較大。

(三)綠色循環低碳交通相關法規標準和配套政策仍需完善。綠色循環低碳交通運輸法規標準的規范約束作用有待進一步加強，節能減排法規制度與標準規范體系尚未健全，交通運輸管理部門對企業節能減排的約束力較弱，在行業管理上對節能減排工作缺乏相應的法規制度約束，在技術應用上缺乏相應的標準規范。

(四)綠色循環低碳交通相發展的組織保障與資金保障仍需進一步強化。交通運輸節能減排的資金缺口較大，需要制定相應的資金扶持政策，交通運輸節能減排的工作機制需進一步健全，節能減排地方配套資金政策需加快出臺。

(五)交通能源資源消耗與環境統計監測等基礎能力亟待加強。目前，全市交通運輸行業節能減排基礎工作仍然相當薄弱，亟需建立完善節能減排統計、監測及考核體系，完善監管辦法，對節能減排目標實施有效控制，導致規劃、計劃、決策都缺乏依據。綠色循環低碳發展長效管理機制尚未建立，監督檢查、統計監測、計量、評估考核等保障體系建設需進一步完善。

四、鎮江市低碳交通體系發展的策略

(一)積極開展交通基礎設施建設養護節能減排技術。重點開展溫拌瀝青鋪路、路面材料再生等技術的研究和推廣;大力推進公路設施節能減排工作，在公路場站、輔助設施，推行“綠色照明工程”，推廣應用LED燈、無極熒光燈(電磁感應燈)等節能燈具;研發推廣航標節能減排新技術，研究、開發并推廣應用新型節能航標燈器，鼓勵在航標中應用新技術、新材料、新光源和新能源。

(二)強化車輛節能減排技術應用。推廣混合動力汽車、替代燃料車等節能環保車型，推廣應用自重輕、載重量大的運輸裝備;強化城市客運車輛節能減排技術研發和應用，從車輛替代燃料與新型動力的推廣應用、在用車輛管理與監測、維護與保養等諸多領域著手，提高城市客運車輛節能減排的整體水平。加強既有線路節能減排技術改造，積極推進運營線路車站自動扶梯加裝變頻裝置，加強車站與車輛基地照明系統的節能改造，更新改造落后的能耗系統設備。

(三)大力開展智能交通專項行動。加快現代信息技術在公路運輸領域的研發應用，逐步實現智能化、數字化管理。重點加強以高速公路客運為骨干的現代客運信息系統、客運公共信息服務平臺、貨運信息服務網和物流管理信息系統建設，促進客貨運輸市場的電子化、網絡化，實現客貨信息共享，提高運輸效率，降低能源消耗。加快公路運行監測系統建設，逐步實現路網管理的“可視、可測、可控”，提高路網整體通過能力。大力推進聯網高速公路不停車收費與服務系統建設，增加高速公路ETC車道，擴大干線公路ETC的覆蓋范圍，實現更大范圍聯網不停車收費。

(四)加強低碳交通運輸法規標準體系建設。加緊研究制定適宜鎮江市情特點的綠色循環低碳交通運輸發展宏觀戰略，系統性、科學性、前瞻性地開展研究。積極研究制定促進交通運輸節能減排與綠色循環低碳發展的地方性法規、規章，建立健全相關配套規章、標準和制度體系，建立交通運輸節能減排與環境保護監管體制、節能減排監測體系和節能環保技術服務體系等。

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