中美應對氣候變化政策特點對比分析

□ 舒 心

一、研究背景

美國是世界主要發達國家，其歷史上應對氣候變化的搖擺態度和近年來的積極姿態愈發受到關注。作為發展中國家，中國經濟發展意味著在未來一段時間內還會存在一定的碳排放空間。兩國在氣候變化問題上均有不可推卸的責任和巨大進展空間，其政策在很大程度上影響著全球應對氣候變化的進程。

當前國內對于氣候變化國家政策的研究主要集中在發達國家和我國自身。如張莉等對美國歷屆政府應對氣候變化態度、演變特征和未來走向的研究。李俊峰等對中國應對氣候變化政策回顧及展望等。

由于國情不同，中美兩國應對氣候變化政策存在很多差異。對比二者政策特點，有助于我們結合自身國情適當借鑒對方的優秀經驗，為在氣候變化領域繼續加強中美戰略伙伴關系，有效推動世界應對氣候變化進程奠定基礎。

二、美國應對氣候變化政策特點

(一)重視能源研發，加大財政投入。美國一直以來追求“能源獨立”，這和提高能源安全戰略地位是分不開的。“能源獨立”除了要求減少對進口能源的依賴，更需要大力發展清潔能源如電力、風能等。基于新能源的技術革命可能使美國在未來幾十年繼續領跑世界。美國在能源研發上的財政投入較大。其發布的2014年氣候行動報告提到，美國通過設立高級研究計劃署能源部(ARPA-E)來刺激清潔能源技術革命。目前整體上，高級研究計劃署已經提供了超過250億美元，用于研發活動的額外資金。此外還提供了4億美元針對ARPA-E在清潔能源技術發展中的長期的、高風險的技術壁壘。

(二)以低碳為切入的“新經濟”。應對氣候變化對能源經濟下的碳排放要求頗高，值此，美國政府需將應對國際氣候變化和恢復國內經濟繁榮結合起來，尋找復蘇經濟的增長點即低碳經濟。新能源領域的蓬勃發展在促進能源產業優化升級的同時，可以通過增加綠色崗位促進就業。此外，奧巴馬還提出建立溫室氣體總量控制與排放交易機制，2009年《美國清潔能源和安全法案》是美國首次通過立法提出限排溫室氣體，具有劃時代的歷史意義。這是美國在靈活的市場機制下，保持經濟繁榮和促進節能減排的雙贏考慮。在有力促進減排目標實現并向世界傳達本國減排理念和力度的同時，將碳減排有效納入靈活的市場機制運作有利于調整社會經濟結構，改善美國經濟。

三、我國應對氣候變化政策特點

(一)我國對氣候變化的關注日益增強。近年來國家一系列文件的出臺充分表明了我國應對氣候變化的態度。2007年以來，國家相繼發布了《應對氣候變化行動方案》、《國家應對氣候變化規劃(2014～2020年)》等多項文件。近年發布的《中國應對氣候變化政策與行動報告》涵蓋了中國當年所采取的政策和行動及其成效等。氣候變化問題已經為主要決策者所重視，如何有效應對已經從最初的科學問題轉變為戰略和發展問題。此外，近年來我國制定具體溫室氣體減排目標的力度也越來越明顯。2009年國家減排目標是單位GDP碳排放至2020年比2005年下降40%至45%。而全國“十二五”規劃綱要則提出單位GDP碳排放至2015年比2010年降低17%。此外，我國在《中美應對氣候變化聯合聲明》中提出將于2030年左右達到碳排放峰值。李克強在2015年“兩會”上還強調，2015年我國的碳排放強度要降低3．1%以上。

(二)我國碳減排以國家宏觀調控為主導。面對國際社會，中國在應對氣候變化方面始終保持積極負責的大國態度。目前我國的減排行動是以經濟轉型期為契機，以國家層面強有力的干預為主導。中國仍是發展中國家，在較長一段時間內還存在一定的能源消費導致的碳排放空間，甚至碳排放總量還會持續走高。確定碳排放峰值意味著在未來的短短十五年間，我國需要通過國家層面的宏觀調控制定政策措施、法律法規嚴格控制以煤炭為主的傳統石化能源的大規模消費，人為地干預全國碳排放的整體管理。對于減排壓力下將會受限的經濟增長，我們亟需從粗放式經濟發展模式轉變為低碳式經濟發展模式。總體來看，現階段我國所面臨的減排目標更為嚴苛，減排形勢更為嚴峻。

四、提升應對氣候變化能力的對策建議

(一)提高能源研發能力。新能源產業是個朝陽產業，未來發展形勢十分可觀。美國除了一定的資金支持，還分別在提高現有能源利用效率和清潔能源利用比例等方面，從發展基礎科學和多邊合作等角度發展能源科研。國家發展與改革委員會副主任、能源局局長努爾·白克力在“兩會”期間接受采訪時提到，我國能源轉型發展已經進入攻堅時期，節能和新能源技術創新能力還有待加強。和發達國家相比，我國在能源技術準備上還存在差距，需要通過自主創新和國際交流與合作，不斷提高能源研發能力，加快推動能源產業結構優化升級。

(二)化危為機，加快轉變經濟發展方式。面對氣候危機和經濟危機，奧巴馬政府高舉環保大旗大興低碳經濟，充分掌握了政策主動。在氣候變化大背景下化危為機對我國來說，已不僅是一種政策選擇，更是必然趨勢。李克強在全國“兩會”上指出我國節能環保市場發展潛力巨大，要把節能環保產業打造成新興的支柱產業。我國在減排壓力下的經濟增長模式亟需轉變，亟需從粗放走向低碳，結合現今經濟發展現狀和未來節能減排的需要，以控制碳排放總量為總體目標，以推動發展能源革命為關鍵措施，推動能源產業結構優化升級，堅持保護和發展并重，走低碳節能的可持續發展之路。

［1］張莉．從美國氣候變化政策的既往特征預判其未來走向［J］．和平與發展，2011

［2］李俊峰，楊秀，張敏思．中國應對氣候變化政策回顧與展望［J］．中國能源，2014

［3］張海濱．美國關于氣候變化對國家安全影響的研究述評［J］．氣候變化研究進展，2009

［4］努爾·白克力．主動適應新常態力推能源生產消費革命［EB/OL］http://www．ccchina．gov．cn/Detail．aspx newsId=51267＆TId=57，2015．3/2015．3