績效視角下事業單位固定資產管理模式探索

□ 鄧 穎

一、引言

固定資產可以保障事業單位各項工作順利開展，使單位處于正常運轉狀態，對事業單位的發展具有非常重要的意義。隨著我國經濟的不斷發展，財政資金增加，事業單位購買固定資產的數量不斷增大，進而國有資產的數量也不斷增加。盡管事業單位的固定資產屬于國有資產，但是在固定資產的管理和使用方面，政府不能對它進行有效的監督和控制，從而導致國有資產在實質上被單位占有。事業單位對固定資產管理不重視，出現了固定資產重復購置、賬實不符、處置隨意等各種管理方面的問題。為了提高固定資產的使用效率，加強事業單位對資產的管理，應該清楚地認識事業單位在固定資產管理方面存在的問題，并針對相應的問題提出改進意見和建議，從而使事業單位固定資產管理更加科學規范。

二、事業單位固定資產管理的問題分析

我國在經濟方面的改革推動了事業單位改革的逐漸深入，在事業單位改革的開展過程中取得了一些成績，但是也暴露出來很多問題需要解決。

(一)固定資產管理方面的制度建設不完善。事業單位在固定資產管理方面存在很多問題，例如有的單位賬目設置不健全，沒有明細賬、臺賬;有的單位賬目登記內容不全面，有賬實不符的現象。事業單位在固定資產制度建設方面的情況各不相同:有的單位出現固定資產流失的現象，因為他們不重視固定資產的管理工作，沒有對固定資產的購置、持有、處置等進行有效管理的規范化制度;有的單位有制度可以遵循，但是制度和現實管理脫節，單位需要進一步完善制度建設，從而保障固定資產的科學有效管理。

(二)固定資產管理不規范。事業單位購置固定資產，主要從自身利益出發，為了擁有更好的辦公設施，購買固定資產之前并沒有在市場進行具體調研，也沒有對購置的可行性進行分析，這樣雖然滿足了單位人員的需求，但造成了資源的浪費，使一些仍然具有使用價值的固定資產閑置或者已有固定資產重復購買。固定資產購入之后，單位沒有專門的部門對固定資產進行管理，部門之間就固定資產管理問題的職責劃分不清楚，從而在固定資產管理出現問題時，部門之間相互推卸責任，事業單位固定資產存在閑置、流失的問題。固定資產的處置需要嚴格按照有關程序進行，但是處置程序復雜繁瑣，事業單位在固定資產的出售、申請報廢、毀損等處置過程中并沒有按照審批程序進行操作。有的單位處置固定資產不報告上級部門，也沒有請專業人士對固定資產的殘值、折舊等問題進行評估，只是把固定資產隨便處理了;有些單位把已經報廢的固定資產仍然掛在賬上，不進行處置，導致單位賬實不符。

(三)固定資產的賬務處理不健全。事業單位的固定資產在會計處理方面存在很多問題，導致事業單位賬上的固定資產與實際存在的固定資產不符。出現賬實不符的原因是多方面的，例如在固定資產確認時，有的單位只是把單價達到固定資產確認條件的資產確定為固定資產，但是對于使用一年以上的大批量的辦公桌椅之類的資產雖卻沒有按照固定資產入賬;有的單位對于違規固定資產不入賬或者部分入賬。在固定資產計量時，有些事業單位增加資產的賬面價值。在固定資產處置時，有些事業單位對于報廢毀損的固定資產不能及時登記入賬。固定資產需要定期清查，收集數據，以保證資產的賬實相符，但是有些事業單位并沒有按照要求進行，有的單位由于種種原因不進行財產清查，有的單位只對部分資產進行清查，這些做法都是固定資產具體使用部門不能提供準確數據資料給財務部門的原因，也造成了事業單位不清楚單位的資產狀況。

三、加強事業單位固定資產管理的建議

(一)建立健全事業單位固定資產管理的制度。制度具有規范作用，是單位各項工作順利開展的保障。因此，為了使事業單位的固定資產得到更好的管理、提高國有資產的使用價值，要建立和完善固定資產的管理制度，用制度規范各部門的行為。為了使固定資產管理制度更好地發揮作用，事業單位應該從自身實際出發，制定關于資產購買、持有、維護等方面的一系列規章制度。單位可以制定例如以下規章制度:一是固定資產在購置前要做好預算，將資產管理與預算管理相結合，并進行充分分析，確保采購過程更加經濟、科學;二是固定資產驗收和日常維護要專人負專責，保證固定資產的安全完好，使其更好地發揮作用;三是單位應該制定固定資產清查制度，及時發現固定資產的短缺、報廢、毀損現象，保證賬實相符;四是處置固定資產要嚴格按照審批程序進行，避免固定資產的流失。如果事業單位制定完善的固定資產管理制度，并嚴格按照要求執行，那么事業單位將得到更好的發展。

(二)規范固定資產管理，提高管理人員素質。事業單位必須認真對待固定資產的管理問題，該把這一問題的解決放在核心位置。提高單位管理者對固定資產管理的重視程度能夠更好地解決固定資產的各種問題。固定資產管理問題的解決可以從以下幾個方面入手:一是讓領導層了解單位固定資產的重要性及管理過程中存在的各種問題，提高領導對單位固定資產的重視;二是各事業單位的領導者要做好帶頭表率作用，并且嚴格要求固定資產管理責任人做好資產管理工作;三是單位內部資產管理人員要認真學習固定資產管理方面的制度和文件精神，并且單位應該提供培訓資金定期組織管理人員學習交流，提高資產管理者的管理水平;四是將績校評估考核制度運用于固定資產管理中，使管理人員的薪資與管理者的工作掛鉤，從而改變管理者對固定資產管理的態度。

(三)完善固定資產賬務處理，并設立專管部門。解決固定資產賬務處理問題，可采取以下措施:一是建立固定資產賬務處理機制，保證單位固定資產賬目設置的完整性、記賬的準確性，防止固定資產流失;二是固定資產的確認、計量、記錄、報告要嚴格按照規定操作。固定資產的管理部門包括財政部門、固定資產管理部門、固定資產使用部門。在固定資產管理過程中，三級管理部門要配備高水平的管理人員，且職責分工明確，從而保證固定資產管理工作的順利開展，保證固定資產賬實相符。

四、結語

我國的政治、經濟、文化、生態、社會等各方面都處于發展狀態，各行各業的改革也在不斷深化，在這種形勢下事業單位也要順應潮流不斷改革創新。事業單位屬于國家職能部門，在國家發展過程中具有舉足輕重的作用。事業單位在改革發展的過程中取得了很多成績，但也暴露了自身存在的很多問題，例如固定資產管理問題，對此需要高度重視。提高事業單位固定資產的管理水平，有利于事業單位更好發展。事業單位應該將固定資產管理與預算管理結合起來，并且完善固定資產管理機制建設，同時提高單位資產管理人員對固定資產管理的重視，保證單位固定資產管理科學有效。

［1］財政部．事業單位會計制度(財會〔2012〕22號)［S］．2012

［2］楊世忠．市場經濟與國有資產管理［M］．北京:中國社會科學出版社，1998

［3］楊新宇．油田企業管理的難點與解決措施［J］．中國石油和化工標準與質量，2013，22