以服務、松綁、富民促進創業創新

●本刊評論員

以服務、松綁、富民促進創業創新

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李克強總理在今年兩會上的政府工作報告中指出，要“推動大眾創業、萬眾創新?！辈⑶覐娬{大眾創業、萬眾創新是中國經濟轉型和保增長的“雙引擎”之一，政府要努力激發市場活力，通過清障搭臺來給創業插上翅膀。政府對創業創新的重視，也在近期國家一系列決策中得到顯示，近兩年來國務院常務會先后15次研究討論創業創新工作，并推出一系列政策措施。

大眾創業、萬眾創新過去是、在經濟新常態下更加是富民之本、經濟增長和國家興旺發達之源。改革開放以來，家庭經濟、個體工商戶、中小微企業得到前所未有的發展，塑造出了無數個充滿活力的創業、創新、創富主體，提供了生生不息的經濟增長原動力，很大程度上成就了改革開放的偉業。今天，我國經濟社會發展進入了新的階段，經濟增長的原動力有所衰減，各種矛盾和風險需要化解，發展道路上仍然面臨著體制機制弊端和結構性矛盾的“攔路虎”?；飧鞣N矛盾和風險，跨越“中等收入陷阱”，實現現代化，擴大就業，促進社會縱向流動和公平正義，根本上講還是要靠發展，而發展必須有合理的增長速度。如何尋找新的動力源、新的增長點，不能不問計于民，不能不靠千千萬萬國人的智慧，只有把更多人的積極性調動起來，激發大眾創業、萬眾創新的活力，發展才有牢靠的基礎。李克強總理說，“高手在民間”。我國有13億多人口，9億勞動力，7000萬企業和個體工商戶，蘊藏著無窮的創造力。中國在經濟新常態下的發展道路上，要有政府的作用，要有“頂天立地”的大企業，更要有“鋪天蓋地”的中小微企業和更多的人投身于創業、創新實踐中。

大眾創業、萬眾創新不是口號，而是有效的制度安排。這些制度安排主要可以概括為公共服務、松綁、富民三個方面。

政府要為創業創新提供良好的公共服務。從硬件上看，要完善各類基礎設施建設，包括鐵路、公路、互聯網等基礎設施建設，也包括教育、養老、健康等公共設施。從軟件上看，要提供良好的制度環境，建立公平的市場競爭規則，提供創業支持，降低創業成本和交易費用。

松綁主要是簡政放權，釋放市場活力。新一屆政府在這方面進行了一系列改革，取得了明顯的成效。2014年，國務院各部門全年取消和下放246項行政審批事項；通過改革商事制度，接近1300萬家新的市場主體登記注冊。這是削減和約束政府權力，增強市場活力的一個重要成果。政府還要進一步努力，清除創業創新的“攔路虎”，擴大市場準入范圍，繼續推進民營資本進入一些傳統的壟斷行業，拉動創新型經濟發展，包括節能、環保、新材料、新技術等行業，也包括旅游休閑、信息服務等行業，要通過創新體制機制，讓新技術、新業態興盛起來。今年是改革的關鍵之年，要在金融體制、投融資體制、國資管理體制、民營資本準入、價格體制、土地體制等領域攻堅克難、果斷突破。

富民是促進創業創新的重要途徑。要千方百計擴大民間增收減負的空間，只有這樣，民間才能有更大的創業投資能力、擴大積累和再生產的能力。政府不僅在行政權力上做“減法”，還應進一步減稅降費，換取市場活力和民間再生產的“乘法”。此外政府增加社保、教育等領域的投入，減輕民間在這些方面的剛性負擔，也能一定程度置換出資金用于創業創新。■