關于事業單位預算管理與決算數據銜接問題的論述

河南省地礦信息中心 王培蘭

一、前言

近年來，受經濟市場化以及經濟全球化等因素的直接影響，國內經濟發展正處于轉型的重要時期，事業單位預算管理改革勢在必行。基于事業單位而言，決算程序是對其預算程序的直接反映，同時還是政府部分進行宏觀調控、編制年度預算、經濟決策時的關鍵性依據。就目前而言，事業單位預算管理與決算數據銜接方面還存在著許多問題，脫節現象十分嚴重，不僅對財政信息整體質量造成不良影響，同時也對政府部門的財政績效考評、公共服務績效考評造成嚴重影響。在此背景之下，及時處理事業單位預算管理與決算數據銜接問題尤其關鍵。

二、事業單位預算管理與決算數據銜接問題分析

(一)事業單位在預算編制以及決算編制方面呈現出脫節狀態

就目前而言，事業單位在預算編制以及決算編制之間呈現出脫節狀態，即管理程序與技術手段之間難以有效銜接，以至于預算以及決算之間無法實現一一對應，數據質量及其真實性也因此受到影響。兩者間的脫節情況具體表現如下：第一，部分預算指標以及決算指標在口徑方面未達到一致性。就實際情況中可以發現，事業單位在預算以及部門決算環節，通常以支出性質的不同對項目進行劃分，具體分為三類支出，但其支出的計算口徑卻各不相同。例如，地質勘探部門中，在開展部門預算活動時，通常將勘探費用定義為事業發展型項目，而在開展部門決算活動時，卻往往將勘探費用定義為行政事業型項目。受口徑方面差異的直接影響，致使預算數據以及決算數據在源頭上難以達到對應標準，兩者銜接也會嚴重脫節。

第二，編制方法、編制基礎均缺乏完善性。就實際工作情況來說，在對事業單位內部基本支出預算進行編制時，其編制方法以基數加上增長數為主要形式；而在對其內部項目支出預算進行編制時，其編制方法表現出濃厚的主觀性特征，不僅公用經費的定額測算缺乏合理性，同時在人員經費的定額測算方面也缺乏完善性，以至于基本支出具體開支水平嚴重超標。

(二)事業單位在預算執行以及決算執行方面呈現出脫節狀態

對我國事業單位財政資金進行管理時，通常采取定期劃撥模式，事業單位則主要承擔著資金使用以及資金核算等任務。然而，受現行管理機制直接影響，事業單位以及預算單位在財政交易相關信息方面呈現出脫節狀態，事業單位僅對撥出去的款項數額有直接了解，在會計系統上則記錄為劃撥項目，會計科目是支出功能，因此只能體現出資金的基本取向信息，對于其實際用途以及使用情況卻處于蒙蔽狀態，以至于難以對資金使用程序進行全方位監管。與此同時，預算單位獲取到財政資金之后，并未深入落實專款專用等要求，盡管在核算環節以經濟用途為基本指標，但是在支出周期等概念方面也呈現出空白狀態，管理體系以及會計制度中均為對其進行準確定位與說明，所以事業單位難以獲取到支出周期中的相關資金信息。

在預算授權及撥款等信息方案，發達國家要求在預算體系中詳細記錄各項預算授權資料，然而國內預算機制卻只對預算科目具體發生數進行記錄，在撥款預算金額方面采取忽視態度。不但如此，國內預算會計也不會詳細記錄承諾階段、核實結算各項信息，從而導致事業單位在預算執行以及決算執行方面呈現出脫節狀態，也因此難以保證預算數據整體精準性。

(三)事業單位預算管理在追蹤效度方面尚未達到既定標準

就目前而言，我國事業單位預算管理在追蹤效度方面尚未達到既定標準，究其原因，主要包括以下諸多方面：一是對于事業單位各個部門年末的預算情況以及決算情況來說，事業單位往往忽視了深入分析兩者差異的重要性，認為只要沒有出現嚴重性違法亂紀行為即已達到管理目標。二是基于財務運行結果來說，事業單位并未制定出針對性考核標準，在考核目標方面也沒有明確要求，以至于財務運行實際結果以及績效考核之間呈現出脫離狀態。（3）事業單位內部財務部門通常把編報決算視作年終時的工作重點，并未深入研究決算報表所反映出現的相關決算信息，導致下一年度時預算管理與決算數據銜接不上。

三、強化事業單位預算管理與決算數據銜接效率的實踐對策

(一)不斷優化事業單位預算編制程序

預算編制本身屬于事業單位各個部門執行預算計劃、編審決算以及分析決算情況時的參考依據，所以不斷優化事業單位預算編制程序尤其重要。為了實現這一目標，可以從以下幾個環節進行：第一，對預算指標、決算指標制定出統一口徑。為了確保事業單位預算管理與決算數據銜接程序有效進行，其前提條件即為部門預算及部門決算在指標口徑方面的一致性。當發現指標口徑間的差異之后，需要財政部門立即引起重視，通過制定出統一規范，保證部門預算及部門決算在指標口徑方面均能達到一致性標準。

第二，對部門預算各項編制基礎進行不斷夯實與強化。在編制基礎支出預算時，建議選擇零基預算模式，結合事業單位各個部分具體職責、人員設置情況以及占用資源等情況的基礎上，真正做到從零出發，對資金額度進行明確限定。與此同時，在編制項目支出預算時，建議選擇項目認證模式，以各種規范程序作為基本出發點，通過客觀評價項目開展的績效性、必要性以及可行性，并將其視作預算編制環節的參考指標。譬如，對預算進行編制時，各級部門不僅要上報各項基礎性信息，更為重要的是提供項目預算程序的可行性分析報告，使之成為編制環節的關鍵性指標。

(二)對事業單位預算整體執行程序進行嚴格控制

由于事業單位在預算執行以及決算執行方面呈現出脫節狀態，因此必須對事業單位預算整體執行程序進行嚴格控制。為了確保部門預算以及部門決算等環節的有效銜接，必須對其預算執行程序進行有效把握。為了實現這一目標，需要優化與整合財政資金的具體分配程序、運行程序等過程，并將支出周期視作核心觀察點，并在此基礎之上建立起預算執行專業控制程序。具體說來，控制工作涉及到資金分配環節——用款申請環節——資金審核環節——資金撥付環節等，再建立起風險監控機制與業務操作專項流程，實現在跨崗位以及跨部門之間的預算執行目標。除此之外，在條件允許的情況之后，還需要有效銜接國庫支付軟件以及部門預算的編制系統，通過對數據進行集中利用，實現資源共享、協同效應等目標。

(三)不斷加大事業單位預算管理整體追蹤效度

鑒于事業單位預算管理在追蹤效度方面尚未達到既定標準，已經給事業單位預算管理實踐活動的有序開展帶來嚴重影響，所以應當不斷加大事業單位預算管理實踐程序整體落實力度。首先，事業單位要深入分析各個部門預算情況以及決算情況之間的差異，嚴厲打擊各種違法亂紀行為。其次，事業單位要制定出針對性考核標準，通過明確考核目標，確保財務運行實際結果以及績效考核的有效銜接。再次，對于決算報表所反映出現的相關決算信息，需要事業單位對其進行足夠重視，并在此基礎上制定出下一年度決算以及預算管理計劃，從而有效處理事業單位預算管理與決算數據銜接問題。最后，事業單位要創建一體化管理模式，通過加強信息化的管理力度，實現對財務報告程序、預算編制程序、賬簿登記程序、預算執行程序以及會計核算程序的全方位管理，并對各個管理節點進行有機結合，有助于加強預算資源分配環節以及供給環節的緊密性與銜接性。

四、結束語

有效處理事業單位預算管理與決算數據銜接問題已成為大勢所趨，而為了實現這一目標，需要相關部門與機構不斷優化事業單位預算編制程序、對事業單位預算整體執行程序進行嚴格控制，并且不斷加大事業單位預算管理整體追蹤效度，通過優化事業單位預算管理手段，從而推動事業單位預算管理實踐活動的可持續化發展，確保單位預算管理與決算數據銜接問題得以有效解決，使預算管理活動整體價值能夠充分體現出來。

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