關(guān)于我國電力服務(wù)中的電價(jià)管理探析

國網(wǎng)遼寧省電力有限公司盤錦供電公司 姜杉

對于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，電力是重要的支柱，是社會一切經(jīng)濟(jì)活動的保障，也是居民日常生活能夠得以保障的基礎(chǔ)。供電企業(yè)、電價(jià)管理調(diào)控部門以及電力用戶，都非常關(guān)心電價(jià)管理問題，只有科學(xué)合理的制定電價(jià)，才能減小居民用戶及用電企業(yè)用電的負(fù)擔(dān)，更合理的配置社會資源。因此，加強(qiáng)電力服務(wù)中的電價(jià)管理工作意義重大。

一、分析當(dāng)前我國電價(jià)管理現(xiàn)狀

(一)電力市場的供求情況不能通過當(dāng)前電價(jià)反映出來。

市場經(jīng)濟(jì)體制下，最為基本的關(guān)系便是供求關(guān)系，若電能供大于求時(shí)，電價(jià)必然會下降，若電能供不應(yīng)求時(shí)，電價(jià)必然會上漲。我國的上網(wǎng)電價(jià)，目前都是由我國政府來制定，但當(dāng)前電價(jià)并未將電力市場實(shí)際的供求關(guān)系及供求狀況真實(shí)的反映出來，這與我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律不符，電價(jià)具有的價(jià)格杠桿作用不能真正發(fā)揮出來，導(dǎo)致我國的電力資源配置出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的問題。

(二)用戶公平分擔(dān)電價(jià)原則并未在電價(jià)管理中充分體現(xiàn)出來

我國主要是按照用戶的用電性質(zhì)來制定電價(jià)的，用戶不同的用電性質(zhì)其電價(jià)也各不相同，像我國工業(yè)用電的電價(jià)較居民用電電價(jià)要高很多。若根據(jù)電力實(shí)際成本測算電價(jià)，我國工業(yè)用戶電力成本較民居用戶的成本要小。理論上來說，我國的工業(yè)用電的電價(jià)應(yīng)低于居民用電的電價(jià)。但是，我國的電價(jià)始終是工業(yè)用電的電價(jià)高于居民用電的電價(jià)，形成了工業(yè)用電補(bǔ)貼居民用電的現(xiàn)狀，并未體現(xiàn)電價(jià)公平分擔(dān)的基本原則

(三)不完善的電價(jià)制度無法激勵(lì)供電企業(yè)

目前，我國主要是物價(jià)管理部門對電價(jià)進(jìn)行核定與掌控，制定電價(jià)時(shí)，物價(jià)部門通常都是按照供電企業(yè)上報(bào)的電力成本，但上報(bào)的這部分只是個(gè)別成本，并非社會成本。大部分供電企業(yè)在上報(bào)成本時(shí)，出于對企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，虛報(bào)電力成本的現(xiàn)象很常見，供電企業(yè)根本沒有降低電力成本的內(nèi)在動力，而供電企業(yè)電力成本有關(guān)的經(jīng)營效率等問題，并不能在電價(jià)上反映出來。由此可見，供電企業(yè)上報(bào)到物價(jià)部門的電力成本相關(guān)資料存在著不真實(shí)的成分，而物價(jià)管理部門也無法及時(shí)去核實(shí)真實(shí)的電力成本，這都導(dǎo)致供電企業(yè)上報(bào)成本虛高的情況無法避免。

(四)農(nóng)村電價(jià)管理薄弱，電價(jià)普遍偏高

其一，管理薄弱。通常，縣級供電管理部門只設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的電管站，村級并未建立管電組織。農(nóng)村通常都是村委會直接指定電管員，這部分管理人員大部分都未受過專業(yè)的培訓(xùn)，整體素質(zhì)參差不齊，而組織監(jiān)督管理方面始終都是自由管理的狀態(tài)。因管理上的薄弱與組織的松散，導(dǎo)致農(nóng)村電價(jià)管理成為了盲區(qū)，并成為了農(nóng)村電價(jià)管理混亂的主要因素。

其二，電力設(shè)備陳舊且缺乏合理配置，線路老化極其嚴(yán)重。我國的農(nóng)村電網(wǎng)普遍架設(shè)于二十世紀(jì)的八十年代，在農(nóng)村經(jīng)過多年的發(fā)展后，總體布局與規(guī)劃均顯示出不合理現(xiàn)象，用電設(shè)備也非常陳舊，很多都出現(xiàn)了老化、殘損現(xiàn)象。因農(nóng)村加工企業(yè)不斷增多，原有供電設(shè)施已無法滿足當(dāng)前的用電需求，亂拉亂拉現(xiàn)象普遍存在，小馬拉大車的情況比較常見。

其三，缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制。農(nóng)村的電價(jià)管理大多只有銷售電價(jià)制度，而農(nóng)村的電價(jià)管理并未制定相關(guān)的法律及法規(guī)，制度上的缺失導(dǎo)致疏于監(jiān)督管理，導(dǎo)致一部分不法分子或承包商出現(xiàn)了謀取私利、弄虛作假的行為，使得農(nóng)村電價(jià)無法統(tǒng)一。

二、我國電力服務(wù)中電價(jià)管理的有效策略探討

(一)優(yōu)化配置資源，推動電價(jià)市場化發(fā)展

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，私人電廠逐步進(jìn)入電力市場，我國的電價(jià)逐步走入了市場化。市場化的電力價(jià)格，有利于優(yōu)化資源的配置，并通過電價(jià)市場運(yùn)作，促進(jìn)供電企業(yè)投資與經(jīng)營效益全面提升。市場化下的電價(jià)，是電力行業(yè)未來發(fā)展的大方向，在發(fā)展當(dāng)中電力企業(yè)將逐步取消一部分優(yōu)惠政策，不然則會影響電力企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益。要想使資源配置最優(yōu)化發(fā)展，我國政府可將暗補(bǔ)居民用電改為明補(bǔ)形式，可以將暗補(bǔ)貧困居民的措施，改變?yōu)樘岣咚麄冏畹蜕畋Ｕ系拿餮a(bǔ)形式，使電價(jià)的市場價(jià)格逐步趨于合理。

(二)改變政府職能，促進(jìn)企業(yè)自主化發(fā)展

供電企業(yè)要想長期穩(wěn)定的發(fā)展，必須積極轉(zhuǎn)變政府對于電力企業(yè)直接的指令性電價(jià)掌控，要將政府部門對電力企業(yè)的直接管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闉楣╇娖髽I(yè)而服務(wù)，使供電企業(yè)的發(fā)展不再受政府職能部門的制約，可使供電企業(yè)的利益觀念逐步增強(qiáng)，并逐步對供電企業(yè)加強(qiáng)宏觀調(diào)控的力度，實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)的自主經(jīng)營，使供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展。同時(shí)，可將競爭機(jī)制引入供電企業(yè)，使用戶可以自主選擇供電服務(wù)與電價(jià)，使電力企業(yè)在保證服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，可以根據(jù)電力成本調(diào)控電價(jià)，更好的為用戶服務(wù)并降低用戶的用電負(fù)擔(dān)。

(三)合理制定電價(jià)，促進(jìn)電價(jià)向合理化發(fā)展

電價(jià)，必須按照市場價(jià)值規(guī)律來科學(xué)、合理的制定。比較發(fā)達(dá)的一些國家，電價(jià)的定價(jià)已經(jīng)公式化，計(jì)算電價(jià)時(shí)，必須充分考慮電力設(shè)備統(tǒng)一折舊年限成本、統(tǒng)一資配報(bào)酬率等，還可借鑒發(fā)達(dá)國家普遍應(yīng)用的通貨膨脹率（效率增長率上限制）方法，對電價(jià)進(jìn)行管制并對供電企業(yè)形成激勵(lì)作用。

(四)加強(qiáng)電價(jià)監(jiān)督管理，促進(jìn)農(nóng)村用電管理體系化發(fā)展

對于農(nóng)村電價(jià)管理問題，必須完善農(nóng)村基層電管組織及管理體系，農(nóng)村電網(wǎng)改造步伐必須加快，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)銷售、抄表、收費(fèi)、用電服務(wù)到戶，建立公開電量、電價(jià)、用戶用電費(fèi)用機(jī)制，使電價(jià)、抄表、核算、發(fā)票統(tǒng)一，使電價(jià)管理工作透明化，避免不法分子惡意提高電價(jià)、抄表虛報(bào)等現(xiàn)象，從而推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展。

綜上所述，用戶選擇供電企業(yè)，既會考慮供電企業(yè)的供電質(zhì)量，還會對比各個(gè)供電企業(yè)的電價(jià)，而電價(jià)也逐漸成為用戶選擇供電企業(yè)的關(guān)鍵問題。所以，加強(qiáng)供電企業(yè)電力服務(wù)中的電價(jià)管理工作，能夠使供電企業(yè)提高自身經(jīng)濟(jì)效益，從而提升企業(yè)自身的核心競爭能力，實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

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