淺談?wù)少徺Y金的支付

山東職業(yè)學(xué)院 李珂

隨著我國政府采購制度的全面推行，國庫集中支付政府采購的范圍從貨物類逐漸擴展到購買服務(wù)等方面。這使得預(yù)算單位資金很大一部分都要通過政府采購支付方式。因此,必須采取相應(yīng)對策，加強對政府采購資金支付風(fēng)險的防范，保障財政資金支付的安全、高效。

一、政府采購資金支付的方式

政府采購資金包括財政撥款資金、財政專戶資金和與之相配套的預(yù)算單位自籌資金。政府采購資金的支付實行財政直接撥付和單位自行支付相結(jié)合。財政直接支付是指財政部門按照政府采購合同約定，將政府采購資金通過代理銀行直接支付給中標供應(yīng)商的付款方式。

政府采購資金財政直接支付目前常用的兩種方式為財政全額支付方式、財政差額支付方式。財政全額支付方式是指財政部門和采購單位按照先集中后支付的原則，在采購活動開始前，采購單位必須先將單位自籌資金和預(yù)算外資金匯集到政府采購資金專戶，需要支付資金時，財政部門根據(jù)合同履行情況，將預(yù)算資金通過政府采購系統(tǒng)撥付給中標供應(yīng)商；財政差額支付方式是指財政部門和采購單位按照政府采購合同中約定的財政資金和預(yù)算單位資金負擔(dān)的資金比例，分別將預(yù)算內(nèi)資金和財政專戶資金支付給中標供應(yīng)商。

二、政府采購資金支付的流程

政府采購項目的政府采購從立項到付款要經(jīng)過以下六個環(huán)節(jié)：一是預(yù)算的提報，預(yù)算單位需要根據(jù)實際需要，完成項目的可行性研究等工作，在提報“二上”預(yù)算時上報政府采購預(yù)算；二是項目招標文件的確定，預(yù)算單位的相關(guān)人員參加由招標代理機構(gòu)組織的項目論證，并形成招標文件，招標文件中確定好了支付分幾批次，每個付款批次的節(jié)點和支付比例；三是招標和供應(yīng)商的確定，招標代理機構(gòu)在政府采購網(wǎng)發(fā)布招標信息、公示招標文件及項目預(yù)算。在開標日，隨機抽取的招標專家根據(jù)各投標人的標書進行綜合評標，并在政府采購網(wǎng)公示中標信息、打分情況等進行公示；四是合同的履行，合同簽訂后預(yù)算單位聯(lián)絡(luò)并監(jiān)督中標服務(wù)供應(yīng)商按合同條款提供相關(guān)貨物與服務(wù)；五是貨物或服務(wù)資金的支付，在政府采購合同執(zhí)行期內(nèi)根據(jù)合同進度通知供應(yīng)商開具收據(jù)，經(jīng)過預(yù)算單位相關(guān)審批后，合同進度款項在政府采購支付系統(tǒng)中支付；六是項目的驗收和結(jié)算，預(yù)算單位組成專家小組，對貨物或服務(wù)的質(zhì)量做出評價并按合同的規(guī)定對政府采購資金進行結(jié)算。

三、政府采購資金支付存在的風(fēng)險點

由于近年來政府采購不再設(shè)置較高的準入條件，并且對小型微利企業(yè)設(shè)置了較多的優(yōu)惠條件，越來越多的小型企業(yè)也開始涉足政府采購領(lǐng)域，這極大拓展了小型企業(yè)的發(fā)展空間，然而站在預(yù)算單位的角度也應(yīng)該看到在項目資金支付方面存在的多個風(fēng)險點：一是有的小型中標供應(yīng)商注冊資本低，這些供應(yīng)商中標后在沒有預(yù)付款的情況下，無力墊付項目的啟動資金，造成政府采購合同無法履行或者進度緩慢；二是有的中標供應(yīng)商存在誠信風(fēng)險，在有預(yù)付款的政府采購項目中，預(yù)算單位支付了預(yù)付款后，有的不誠信小型企業(yè)未提供貨物或服務(wù)就突然破產(chǎn)或直接“跑路”，發(fā)生這種情況后，預(yù)算單位支付的款項被追回的難度較大；三是驗收完成后，有的中標供應(yīng)商所提供的貨物或服務(wù)出現(xiàn)問題，但合同全款已經(jīng)支付且未留質(zhì)保金，如果發(fā)生中標供應(yīng)商不派人維保等情況將會給預(yù)算單位造成一定經(jīng)濟損失。

四、政府采購資金支付的風(fēng)險防范

針對以上政府采購資金支付風(fēng)險點，筆者認為應(yīng)該從以下三個面進行風(fēng)險防范：

第一，筆者認為在招標環(huán)節(jié)可以通過以下三個環(huán)節(jié)的遴選，過濾掉不格合的潛在投標人，從而降低資金支付的風(fēng)險：一是在招標文件中對投標人的資質(zhì)提出要求。例如安防工程招標可以對投標人要求具備安防工程二級以上資質(zhì)證書，投標人的各種資質(zhì)都是政府或者各行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的，代表投標人具備了相應(yīng)的生產(chǎn)和服務(wù)能力；二是將投標人近三年實施過的相似項目案例做為評標依據(jù)。投標人前期實施過的項目案例可以較好地說明其是否有能力履行合同；三是在招標文件中體現(xiàn)出對投標人繳納稅金、職工保險、住房公積金的要求。能夠履行社會負責(zé)，照章納稅、為職工繳納五險一金的投標人的誠信是有保障的，對預(yù)算單位資金支付的風(fēng)險也相對較小。

第二，在合同的履行和驗收環(huán)節(jié)加強對中標單位服務(wù)和質(zhì)量的監(jiān)督，避免資金支付后預(yù)算單位的權(quán)益得不到保障：一要加強按合同進度付款項目的監(jiān)督力度，防止出現(xiàn)未達到規(guī)定合同進度造成的超額支付問題；二要嚴格按合同載明的條款和明細實施驗收，對驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題做到“零容忍”。

第三，在合同的結(jié)算支付階段，為了嚴把資金支付的安全關(guān)，筆者認為應(yīng)該做到一下三方面工作：一是確保中標人開據(jù)的各項結(jié)算發(fā)票及單據(jù)的真實合法，防止中標人開具虛假發(fā)票套取預(yù)算單位資金；二是確保支付的資金流入到中標人合法的賬戶，特別是財政授權(quán)支付的可以開具支票、匯票結(jié)算的項目，預(yù)算單位在支付時除必須寫明收款人外，還可在票面注明“不可背書轉(zhuǎn)讓”字樣；三是留存適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量保證金，例如合同中如果明確約定了驗收后支付貨款的95%，剩余5%作為質(zhì)保金驗收一年以后支付，質(zhì)保金的存在使預(yù)算單位采購的貨物或服務(wù)后期維權(quán)不再艱難，中標單位為了收回質(zhì)保金也一定會做好政府采購項目后續(xù)的質(zhì)量保障服務(wù)。

[1]董蘇彭.關(guān)于政府采購資金支付方式的思考—談采購資金承兌支付方式[J].中國政府采購,2009