海外工程項目勞務(wù)風(fēng)險防范問題與對策

鄧軍圍

（中鐵十七局集團建筑工程有限公司，山西 太原030006）

隨著中國建筑企業(yè)“走出去”步伐的加快，越來越多的中國企業(yè)走向國際市場，然而國際環(huán)境的多樣性和復(fù)雜性及與國內(nèi)環(huán)境的巨大差異性，使得涉外勞務(wù)風(fēng)險呈高發(fā)、多發(fā)趨勢，對海外工程項目的效益和穩(wěn)定發(fā)展造成了一定負面影 響。為提升勞務(wù)風(fēng)險防控水平，促進項目穩(wěn)定健康發(fā)展，本文結(jié)合公司參與安哥拉社會住房凱蘭巴·凱亞西項目一期工程項目近6年來的管理實踐，對勞務(wù)管理風(fēng)險成因和風(fēng)險防范措施進行探討。

一 海外項目勞務(wù)風(fēng)險成因分析

海外工程項目由于所在國政治、法律、文化、社會等環(huán)境的不同，勞務(wù)風(fēng)險的表現(xiàn)形式或與國內(nèi)有所區(qū)別，但引發(fā)勞務(wù)風(fēng)險的成因主要有以下4種：

（一）勞動力成本不斷上升帶來的風(fēng)險

項目上場之初，勞務(wù)工人主要來自國內(nèi)，隨著國內(nèi)勞動力成本的攀升，非洲建筑市場的競爭加劇，加上簽證手續(xù)繁瑣、費用高，造成項目勞動力成本急劇上升，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，項目各勞務(wù)分包隊伍勞動力成本在總支出中的比例，高達48%～72%。居高不下的勞務(wù)費用使勞務(wù)分包單位達不到預(yù)期收益，導(dǎo)致勞務(wù)隊伍不穩(wěn)，給項目勞務(wù)管理帶來了較大麻煩。

（二）勞務(wù)工人工資糾紛帶來的風(fēng)險

吸取國內(nèi)項目工資糾紛的教訓(xùn)，所有勞務(wù)工人的工資卡由項目統(tǒng)一辦理后直接寄給工人家屬，項目代發(fā)工資，直接打入工資卡，降低了勞務(wù)風(fēng)險。但在安哥拉施工過程中，工資糾紛出現(xiàn)了新情況，一是勞務(wù)隊私下向工人多收取管理費，甚至以不派工相威脅，造成工人與勞務(wù)隊之間的沖突。二是因施組不合理、業(yè)主變更等原因，工人窩工歇工導(dǎo)致收入下降而鬧事。三是由于國內(nèi)高水平建筑工人工資過快上漲和出國意愿降低，部分勞務(wù)分包單位聘用的一些高齡低技能水平工人不適應(yīng)海外施工要求，導(dǎo)致質(zhì)量、安全問題頻發(fā)，勞務(wù)糾紛不斷，嚴(yán)重影響了企業(yè)聲譽和形象。

（三）工人情緒煩躁壓抑帶來的風(fēng)險

在海外工程項目，工人離國萬里，長期不能陪伴妻兒，不能在父母身前盡孝，加上陌生的環(huán)境、艱苦的工作、枯燥的生活、語言不通、信息閉塞，造成工人情緒壓抑煩躁，一點小矛盾都有可能引發(fā)口角甚至打架斗毆，給項目勞務(wù)管理帶來了嚴(yán)重安全隱患。

（四）勞務(wù)屬地化過程中帶來的風(fēng)險

在海外項目施工，走勞務(wù)屬地化之路已經(jīng)成為施工企業(yè)的共識。但在中國建筑企業(yè)海外的主戰(zhàn)場的非洲地區(qū)，由于許多國家過去長期戰(zhàn)亂，大多經(jīng)濟較為落后，勞務(wù)屬地化主要面臨三大難題：一是技術(shù)工人嚴(yán)重缺乏。如項目初期招聘的安籍工人大多無一技之長，項目雖然花大力氣進行了培訓(xùn)，但在施工中仍然易出質(zhì)量問題，造成工程返工和大量材料的浪費，更因安全意識淡薄，安全防護不到位，發(fā)生過數(shù)起安籍工人摔傷、扎傷的事故。二是非洲裔工人高流失問題。出于生活習(xí)慣的不同、不喜歡受約束、對項目管理方式的不適應(yīng)等原因，項目招聘的安籍工人流失率往往高達50%以上，嚴(yán)重影響到項目工程進展。三是法律、風(fēng)俗、宗教等方面的差異引發(fā)的勞務(wù)沖突。如項目一名中方安工管理員，有次經(jīng)過一個熟悉的安工背后時，用拍肩膀的方式打招呼，結(jié)果被安工轉(zhuǎn)身一個抱摔，導(dǎo)致肩骨摔裂，當(dāng)?shù)鼐奖硎具@種情況屬人身攻擊，安工不需要為此賠償。

二 海外項目勞務(wù)風(fēng)險的防范措施

（一）轉(zhuǎn)變勞務(wù)管理模式

強化內(nèi)部管理，走自營勞務(wù)之路，確保項目掌握勞務(wù)管理的主動權(quán)，實在現(xiàn)降本增效的同時，亦能刺激勞務(wù)隊加強內(nèi)部管理。鑒于安工工資水平僅為國內(nèi)工人的1/5,項目部探索走自營勞務(wù)之路時，借鑒國內(nèi)施工架子隊模式，首先組建了以中方工人為主、安籍工人為輔的車輛運輸隊和機械修理班，在績效工資的刺激下，安籍員工同樣表現(xiàn)良好。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，項目擴大了自營勞務(wù)的規(guī)模，開始自建鋼筋加工廠、制磚廠、壓瓦廠、拌合站等廠站，通過培養(yǎng)、推薦、招聘等方式篩選出廠站負責(zé)人和主要技術(shù)員，其余生產(chǎn)人員全部招聘安工進行培訓(xùn)上崗，真正組建起架子隊，實現(xiàn)了項目管理層與施工作業(yè)層的有效銜接，各廠站運轉(zhuǎn)高效，有效降低了成本。經(jīng)過幾年的發(fā)展，項目自營勞務(wù)規(guī)模已達到400余人，占到整體勞務(wù)1/4的水平。在項目自營勞務(wù)的刺激下，各勞務(wù)隊使用安籍工人的比例也越來越高，勞務(wù)成本支出明顯下降。實踐證明，組建安工架子隊，不斷擴大自營勞務(wù)規(guī)模，是應(yīng)對勞動力成本上升風(fēng)險的有效措施。

（二）規(guī)范勞務(wù)管理制度

防范海外勞務(wù)風(fēng)險，管理必須規(guī)范化、制度化。一是規(guī)范勞務(wù)合同簽訂，制定統(tǒng)一的勞務(wù)合同范本，明確約定工作范圍、工資報酬、管理費用的收取、回國休假的時間、保險的購買、中途回國機票費用的分擔(dān)方式等敏感內(nèi)容，勞務(wù)隊安排工人赴安前，雙方必須先自愿簽訂勞務(wù)合同，合同和保險清單復(fù)印件由項目留檔備查，出現(xiàn)糾紛按合同解決。二是規(guī)范赴安工人的健康和技能考核，規(guī)定招工時，工人必須年齡不超過50歲且有詳細的體檢健康證明；用工單位進行技能考核，注明工種，赴安后項目統(tǒng)一組織崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)合格方可上崗，防止勞務(wù)隊胡亂招人湊數(shù)。三是規(guī)范工資發(fā)放制度，工人工資定期發(fā)放，本人簽字按手印后每月由項目直接打入工人工資卡，并張榜公示，如有勞務(wù)隊私下違反合同多收取費用，工人可直接投訴，項目負責(zé)及時處理。四是規(guī)范窩工歇工期間的勞務(wù)安排和報酬，盡量確保工人收入少受影響。

（三）推行人本管理措施

推行人本管理，千方百計釋放工人情緒壓力，提升工人幸福指數(shù)。實踐中項目主要采取以下措施：一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化營地，改善生活條件。統(tǒng)一規(guī)劃工人營地建設(shè)，按8人一間設(shè)置，宿舍安裝空調(diào)、配備鞋柜，建標(biāo)準(zhǔn)浴室和廁所并安排專人清掃，讓工人住得舒心。提高生活補貼標(biāo)準(zhǔn)為，加強菜品調(diào)劑，確保中餐和晚餐2葷1素一湯；強化食品安全衛(wèi)生檢查，確保工人吃得舒心。二是加強與國內(nèi)親人溝通，豐富工人業(yè)余生活。項目為此推出“三個一”活動，每家勞務(wù)隊附近至少安裝了一間IP電話亭，統(tǒng)一就餐的地方裝一部電視，每月至少組織工人進行一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是強化安全管理，營造安全環(huán)境。給所有工人免費配置全套勞保用品，定期開展安全教育，實施兼職安全員巡視制度，各關(guān)鍵崗位統(tǒng)一設(shè)置24小時保安，實行夜間巡邏制度，每月對勞務(wù)隊進行安全基金考核，營造安全的工作和生活環(huán)境。四是暢通交流渠道，及時化解矛盾。項目除經(jīng)常去工人營地檢查走訪外，還設(shè)立了工人接待投訴辦公室，專門解決工人思想、生活、工作方面的問題，處理勞務(wù)糾紛，及時化解矛盾。隨著人性化制度的逐步推行，工人情緒穩(wěn)定，各種矛盾糾紛明顯減少。

（四）提升屬地管理水平

（1）建立完善的培訓(xùn)體系，提升安籍工人用工層次。經(jīng)過不斷實踐，項目建立了一套初步培訓(xùn)上崗、導(dǎo)師帶徒提高、系統(tǒng)培訓(xùn)深造的技術(shù)工人培訓(xùn)體系。對新招聘安工，進行安全、技能、管理制度的初步培訓(xùn)，經(jīng)考核合格安排工作。對有技術(shù)底子或者頭腦靈活、領(lǐng)悟力強的安工，在工作中安排專門的中國師傅負責(zé)手把手教導(dǎo)，逐步提升技能水平。從跟隨項目部時間長、表現(xiàn)好的安工中選拔優(yōu)秀人員，按工種進行為期一個月的脫產(chǎn)系統(tǒng)培訓(xùn)，將其培訓(xùn)成技術(shù)骨干和管理人員。截至2015年2月底，項目在安哥拉使用安工960人，其中技術(shù)工人和管理人員260人，有80人參加了脫產(chǎn)培訓(xùn)，緩解了項目技術(shù)工人急缺的狀況。

（2）健全完善權(quán)益保障機制，增強安籍工人認同感。規(guī)范和明確安工營地標(biāo)準(zhǔn)和生活條件，改善安工的生產(chǎn)生活環(huán)境。尊重安工風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，要求中國管理人員不排斥、不歧視、不打罵安工，允許安工按時做禮拜，對信教工人伙食做出特殊安排。規(guī)范安工安全培訓(xùn)和勞保用品發(fā)放制度，定期組織安工進行安全培訓(xùn)，提升安工安全防護意識和能力，確保安工人身安全。規(guī)范安工工資標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序，按照崗位統(tǒng)一制定安工工資標(biāo)準(zhǔn)并按時足額發(fā)放。上述制度的強力執(zhí)行，有效維護了安工的合法權(quán)益，讓安工感受到項目的關(guān)懷，穩(wěn)定了安工隊伍，安工流失率從最開始的50%以上降到目前的10%左右。

（3）提升屬地法治化管理水平，用安哥拉法律武器為項目發(fā)展保駕護航。項目組織勞務(wù)管理人員對安哥拉當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)進行研究學(xué)習(xí)，并邀請專家對《勞動法》進行專門講解。推行安籍工人聘用法制化，在法定范圍內(nèi)制定勞動合同，對工作內(nèi)容、工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動紀(jì)律、勞動保護、辭退和解雇以及其他雙方的權(quán)利、義務(wù)等進行明確約定，盡量避免用工風(fēng)險。實行日常管理屬地法制化，所有管理制度必須符合當(dāng)?shù)胤梢?guī)范，規(guī)避違法風(fēng)險；在處理矛盾糾紛時以當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)為準(zhǔn)繩，按照管理制度，做到公平公正。

結(jié)束語

海外工程施工中，有效防控勞務(wù)風(fēng)險，是項目在海外做大做強必須研究的一項重要課題。只要我們結(jié)合項目所在國的實際情況，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)推進勞務(wù)管理模式創(chuàng)新，努力完善勞務(wù)管理制度，自覺遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，妥善解決勞務(wù)屬地化進程中的各種風(fēng)險，我們的勞務(wù)管理工作就一定能做好。

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