基于法治視域下的學生參與高校管理研究

基于法治視域下的學生參與高校管理研究

黃文竹

(西華師范大學管理學院，四川南充637009)

摘要：針對學生參與高校管理的現狀從法治的視角下進行研究，依據十八大提出的依法治國方針在高校的運用，依法治校、依法治教是法治在學生參與高校管理中的具體體現。通過梳理法治在高校管理中的發展進程，找出法治在學生參與高校管理過程中起的作用。對學生參與高校管理的相關文獻進行研究，制定學生參與高校管理的調查問卷，運用文獻綜述法、調查問卷法進行相關研究，通過對調查數據進行分析，找出學生參與高校管理的實際運用中出現的問題，借鑒國外學生參與高校管理中的優秀經驗，提出相應的改進建議。

關鍵詞：法治；學生；高校管理

作者簡介：黃文竹，在讀碩士，西華師范大學教育經濟與管理專業。研究方向：高等教育、教育管理。 王韶玉，碩士，講師，福建師范大學。研究方向：民族傳統體育。

文章編號：1672-6758(2015)07-0027-2

中圖分類號：G647

文獻標識碼：A

Abstract：In view of the present situation of student participation in university management from the perspective of rule of law, the paper put forward guidelines for college students to participate in the university management. The aim is to find out the laws in the process of management. Based on the related literatures, we used the questionnaire, the literature and relevant research literature, through the analysis of the actual survey data, we find out the problem of student participation in university management in the, while learning from foreign experience in which college students participated, the paper put forward some suggestions to deal with the problem.

基金項目：福建師范大學教學改革研究項目“福建師范大學體育專業跆拳道課程教學改革與研究”；福建省社會科學規劃項目“文化融合視角下傳統體育養生文化的當代價值實現及創新發展研究”(編號：2014C071)。

十八大背景下高校依法治校、依法治教已成為高校未來發展趨勢，大學生參與高校管理過程中存在的問題如何解決、法治如何運用到實際的高校管理中去已經成為高校未來發展的焦點，基于此我們對該問題進行相關研究。

一法治理論研究

1.法治在高校管理中的發展進程。

2003年教育部出臺的《實施教育行政許可若干規定》中修改了有關教育方面的一些原有規定，逐漸將法律的觸角向高等教育學校內部延伸。2010年我國出臺了《中華人民共和國中長期教育發展改革發展綱要(2010—2020年)》，加速了法治在高校管理中應用的進程。2014年中國共產黨第十八次全國代表大會提出的依法治國方針，更為高校的管理提供了借鑒，加快建立現代大學制度，實現依法治校，教師依法治教。

2.法治的內涵。

法治有兩方面的含義，一方面是從宏觀角度上進行的考慮，即政府部門及教育各領導部門規范其對高校的管理，實行依法管理；另一方面從微觀的角度上進行分析，即各個高校內部對學校自身的管理要做到依法治校，科學管理。在高校管理中提倡的法治管理核心是依法治校、依法治教，不同于“以法治?！焙汀耙粤P治校”。它提倡的是充分發揮“法治”精神，實際上是通過對權力的限制和監督來保障權利的實現，充分體現了以人為本的教育理念，有利于學生和教師的主人翁權利的實現。

3.法治在高校管理中的現狀。

目前，我國的高校管理體制是黨委領導下的校長負責制，即高校有兩個中心各自運轉，一個是校黨委，另一個是校領導，分別承擔著公司中的總裁和總經理的職責。校領導要聽從黨委在學校發展方面的宏觀把握，通過各種教育法的規定對學校的工作進行管理，維護師生的合法權益，推進學校的發展。

二從法治角度下看我國高校學生參與管理的現狀

1.學生參與高校管理的現狀。

為了解學生參與高校管理的現狀，通過向M省本科院校在校學生發放調查問卷方式展開調查。學生均為隨機選取，為簡單抽樣調查。從問卷的填寫情況來看，半數以上的學生認為有必要參加學校管理，極少數學生認為不重要，少部分學生認為參不參加學校的管理活動都無所謂；雖然一部分學生不同程度上參與過學校的管理，但大部分學生沒有參與到學校的管理活動中；在涉及是否參與過學校管理活動這一問題，絕大部分學生是在學校向學生征求意見時參與的，少數同學通過其他方式參與，但通過網絡方式參與的學生數量為零，說明學生參與管理形式單一；總體上，學生對學?，F有管理方式比較滿意；在涉及學校侵犯學生個人利益時，表示會維權的同學仍為少數；在學生對于學校管理方面提出的相關看法和建議中，絕大部分同學認為應該擴大學生參與學校管理的渠道。通過此次調查，可以看出其中存在的一些問題。

2.從法治的角度看我國學生參與高校管理存在的問題。

(1)學生參與到學校管理中的意愿不大，學校主人翁意識不強。

雖然大部分學生認為有必要參加學校管理，但在學校侵犯學生個人利益這種情況發生時，只有少數同學表示會維權，從中可以看出學生的主人翁意識不強，維權意識較差，學生在學校中的主人翁意識有待加強。

(2)學校聽取學生意見的形式單一。

參加過學校管理活動的學生一般是在學校聽取學生意見的座談會上，僅有極少數的積極分子通過參加的學生會、或者向所在班級老師提出意見參與過學校的管理活動，沒有人用過網絡方式參與過學校的管理活動。由此可見，現如今高校存在學生參與學校管理活動形式單一。

(3)學生只能參與到學校小范圍的管理層面，對于學校重大決策沒有參與權。

通過調查，目前學生只有在學校聽取學生反映學校狀況的座談會上才有少數學生代表參加，對于學校的重大事項的決策學生幾乎沒有參加過?？梢钥闯鰧W校在學生參與學校決策方面存在問題，亟待完善。

(4)參加學校管理決策的學生數量較少，校內民主有待加強。

學生是學校的主體，是學校的主人，現在的高校決策一般是校領導之間討論決定通過，學生很少參與其中。參與學校決策會議的學生一般以學生代表為主，參與管理的學生數量比較少。校內的決策一般以文件形式直接下達，而非學生、教師投票選舉是否通過該決定，校內決策的民主性有待加強。

3.問題產生的原因。

(1)大學生主體意識不強，缺乏參與意識。受傳統思想的影響，學生是學校的主要的管理對象，學校處于領導地位，學生處于被動的被領導地位。學校在一些重大問題的決策中，很難做到聽取學生意見，學生長期處于被動地位產生的思維慣性很難讓其主動想到參與學校的管理中，這種長期的思維方式使學生缺乏參與意識。

(2)學生自身性格的影響?，F在高校都是“90后”的大學生，存在做事冒進、急于求成、遇到困難退縮的性格缺點。一些學生由于向學校管理部門提出的建議未被采納，從而產生抵觸心理，由于性格的原因，自尊心受挫，他們往往不再參加學校的管理活動。

(3)學校沒有合理界定學生的主體地位。學生是學校的主人，現在的學校在做出重大決定時往往沒有聽取學生的意見，直接由校領導之間討論決定，也很少讓學生代表旁聽，只在一些小的方面聽取學生意見，這在一定程度上限制了學生權利的行使，沒有合理界定學生的主體地位。

(4)學校拓寬聽取學生意見的渠道較單一，對學生意見的關注度不高。現在學生參與學校的管理決策的方式單一，沒有充分聽取學生意見。追根究底是因為學校對學生意見的重視程度不高，學校對學生意見的關注程度還停留在喊口號的階段，校領導并沒有認清形勢，轉變觀念，還把自己擺在領導地位，從而使學生的意見無法得到充分的尊重。

(5)法律法規不健全。雖然我國出臺了一些法律法規，但是對學生參與高校管理、高校的民主化發展方面還沒有出臺相關的法律法規，我國教育在這方面還不健全，有待完善。

三解決對策

1.健全法治規范，建立健全的學生管理制度。鑒于目前我國法律法規在學校管理方面不健全，建議相關部門將學校管理方面的法律法規進行完善；在高校內部從領導到師生皆樹立法治精神，在學校管理中依照法律法規的要求執行，做到人人依法治校。

2.提高學生的主人翁意識，提高學生參與高校管理的積極性。學生是學校的主人，學校管理者應充分認識并尊重學生的主人翁地位，在今后的學校管理決策中充分聽取學生的意見，保證學校的決策快速、合理執行。只有當學校管理者擴大學生參與高效管理的渠道，認真聽取學生意見時，才能提高學生參與高校管理的積極性。擴大學生參與高校管理渠道，有利于使高校處于和諧、民主的氛圍之中。

3.拓寬學生參與學校管理的渠道，建立多元的師生互動平臺。根據上述調查，現在我國高校學生參與學校管理的方式基本上以學校開展的座談會為主，學生參與學校管理的形式比較單一，鑒于此建議我國高校管理層合理借鑒國外優秀經驗。當代大學生應該主動運用社會輿論等作用合理監督高校的管理工作，學校領導應定期開展校長接待日，讓校長認真聽取學生意見，使師生關系更為密切。

4.建立健全師生協商機制。高校教師對課堂的把握應該多多聽取學生意見，做到依法治教。對于學生的日常生活的管理，后勤老師也應該不定期向學生詢問情況，以適時做出調整。學生也應將老師作為好的傾聽者，對于學校的一些需要改進的方面及時向老師反映，這樣，不僅師生相處融洽，更有利于學校的長遠發展。

參考文獻

[1]謝方圓.“90”后大學生參與學校管理的問題與改進[J].教育教學論壇，2013(14)：31-32.

[2]李艷.大學生參與學校管理存在的問題及對策研究[D].長安大學，2013.

[3]徐之清.對高校實踐依法治校的再認識[J].山西財經大學學報，2014，4(1)：256-257.

[4]何學.高校依法治校的內涵[J].中國成人教育，2012(4)：12-14.

[5]羅麗華.高校依法治校的現狀與展望[J].中南林業科技大學.2013，7(3)：121-125.

[6]包家新，劉磊.高校依法治校需要處理好的幾層關系[J].黑龍江高教研究，2014，10：73-75.

[7]吳漢東.依法治校彰顯“大學之道”[J].中國高等教育，2010(24)：7-9.

[8]魏琳.治理理論視域下的學生參與高校管理研究[D].山東師范大學，2014.

[9]米揚洋.加拿大大學生參與學校管理初探——以多倫多大學與阿爾伯塔大學為例[D].內蒙古師范大學，2013.

Participation of Colleges Students in the School Management From the Perspective of Rule of Law

Huang Wenzhu

(School of Management, China West Normal University, Nanchong, Sichuan 637009, China)

Key words：rule of law; college students; management for higher education

Class No.:G647Document Mark：A

(責任編輯：宋瑞斌)