財(cái)政監(jiān)督進(jìn)入新常態(tài)

●葉 青

2014年5月，習(xí)近平同志在蘭考提出了新常態(tài)，12月中旬的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了新常態(tài)的九大調(diào)整，標(biāo)志著新常態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本形成。筆者認(rèn)為，要關(guān)注改革之新、環(huán)境之新、技術(shù)之新與速度之常、政策之常、民生之常、生態(tài)之常。新預(yù)算法不僅僅吸收了20年來財(cái)稅改革的最新成果，符合全面深化改革的基本要求，而且讓財(cái)政監(jiān)督進(jìn)入了一個(gè)新常態(tài)：財(cái)政監(jiān)督的范圍更廣、要求更高、力度更大，進(jìn)一步理順了財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

財(cái)政監(jiān)督的新常態(tài)表現(xiàn)在以下方面。

第一，對政府全部收支活動(dòng)的監(jiān)督。新預(yù)算法一大亮點(diǎn)是實(shí)行全口徑預(yù)算管理。為了落實(shí)新預(yù)算法中加大預(yù)算“四本賬”的統(tǒng)籌力度，財(cái)政部將11 項(xiàng)政府基金統(tǒng)一劃入一般公共預(yù)算。同時(shí)，城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等專款專用的規(guī)定也將逐步取消，這些領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)也將被地方政府統(tǒng)籌安排。這就擴(kuò)大了財(cái)政監(jiān)督的范圍，布置了新的任務(wù)。

第二，監(jiān)督的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支出預(yù)算和政策。原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查重點(diǎn)是收支平衡，并要求預(yù)算收入征收部門完成上繳任務(wù)，于是在客觀上帶來預(yù)算執(zhí)行收“過頭稅”或者“藏富于民”的問題。新預(yù)算法將審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。同時(shí)，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，通過建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，解決預(yù)算執(zhí)行中的超收或短收問題。如超收收入限定沖抵赤字或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，省級一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中出現(xiàn)短收，允許增列赤字并在下一年度預(yù)算中彌補(bǔ)等。這些變革的重大意義在于理順財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政反作用于經(jīng)濟(jì)。

第三，對“預(yù)算公開”的監(jiān)督如何到位。新預(yù)算法首次對“預(yù)算公開”作出全面規(guī)定，對公開的范圍、主體、時(shí)限等提出明確具體的要求，對轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等社會(huì)高度關(guān)注事項(xiàng)要求公開作出說明，并規(guī)定了違反預(yù)算公開規(guī)范的法律責(zé)任。因此，財(cái)政監(jiān)督不僅是對財(cái)政收支內(nèi)容的監(jiān)督，還要對內(nèi)容公開的方方面面予以監(jiān)督。

第四，對經(jīng)費(fèi)稅收公債的全面監(jiān)督。斯密的財(cái)政學(xué)就是“三論”——經(jīng)費(fèi)論、賦稅論、公債論。新預(yù)算法為地方政府債務(wù)管理套上預(yù)算監(jiān)管的“緊箍咒”。目前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)雖總體可控，但大多數(shù)債務(wù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級人大監(jiān)督，局部存風(fēng)險(xiǎn)隱患。按照疏堵結(jié)合和“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機(jī)制、法律責(zé)任等多方面作了規(guī)定，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還等問題。因此，財(cái)政監(jiān)督要勇于承擔(dān)責(zé)任。

新常態(tài)的財(cái)政監(jiān)督重在創(chuàng)新。在當(dāng)前的各類監(jiān)督方式中，紀(jì)委、審計(jì)的監(jiān)督效果是有目共睹的。有的地方紀(jì)委是不找到貪官?zèng)Q不收兵，手段多樣。審計(jì)除了完成常規(guī)的審計(jì)任務(wù)，還不斷創(chuàng)新審計(jì)方式，經(jīng)常按照國務(wù)院的要求組織數(shù)萬審計(jì)人員參與大任務(wù)，如地方債、彩票、土地財(cái)政等。同時(shí)采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)、大數(shù)據(jù)審計(jì)、云計(jì)算，嘗試省以下審計(jì)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)一管理等，以提高審計(jì)工作的有效性。財(cái)政監(jiān)督盡管是內(nèi)部監(jiān)督、自我監(jiān)督，也要在組織、技術(shù)、體制機(jī)制上創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，不僅要有“透明錢柜”，還要有“電子錢柜”、“智慧錢柜”，要形成“云財(cái)政”，并分析財(cái)政大數(shù)據(jù)。前些年河南焦作開始這方面的嘗試，因?yàn)榉N種原因而中斷。在新常態(tài)之下，看來有重新啟動(dòng)的必要。