發(fā)揮專員辦駐地監(jiān)管優(yōu)勢 積極服務預算管理改革

●王 韜

黨的十八屆三中全會明確提出“實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度”。針對目前中央部門預算管理和改革中存在的預算編制機制不夠完善、項目支出預算尚未實現(xiàn)滾動預算、預算執(zhí)行管理較為薄弱等突出問題，專員辦在工作轉(zhuǎn)型期，可與財政部業(yè)務司局、中央駐地基層預算單位及主管部門三方在主動溝通、聯(lián)系的基礎(chǔ)上，通過采取摸清底數(shù)、加強監(jiān)管、深入調(diào)研并及時反饋等措施，從強化預算編制審核、預算執(zhí)行監(jiān)督、預算績效考核三個方面服務于預算管理改革。

一、摸清底數(shù)，力促預算編制準確完整

預算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實與否是預算收入及基本支出編制準確與否的關(guān)鍵。從目前來看，雖然財政部已于2009年開始啟動中央部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，但業(yè)務司局在進行部門預算編制和審核時，對中央主管部門下屬京外單位的機構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)、中央財政撥款收入、事業(yè)收入、非本級財政撥款收入、資產(chǎn)狀況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性仍難以確認核實。

專員辦作為駐地監(jiān)管部門，大可發(fā)揮“地利”優(yōu)勢，在獲得授權(quán)的前提下，配合業(yè)務司局對中央駐地基層預算單位預算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行實地確認，做好人員、資產(chǎn)實物定額與預算撥款定額的測算。一方面，專員辦可配合業(yè)務司局對中央基層預算單位申報的大額項目支出預算開展預審，特別是對有疑點的項目進行實地審核；另一方面，專員辦通過實時監(jiān)督，可以彌補中央部門項目庫和財政部項目庫銜接不夠緊密、申報預算論證不夠充分等問題，建立真正的滾動的項目庫。

二、強化監(jiān)管，督促預算執(zhí)行規(guī)范、及時

目前，中央部門預算執(zhí)行中存在預算執(zhí)行進度不均衡、預算約束觀念不強、擅自調(diào)整預算用途、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、管理薄弱等比較突出的問題。財政部雖通過國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)加強了對預算執(zhí)行的監(jiān)控管理，但對離開中央基層預算單位零余額賬戶后的預算資金監(jiān)管、“突擊花錢”等問題仍心有余而力不足。

針對上述問題，專員辦可發(fā)揮駐地優(yōu)勢，強化監(jiān)管，通過專項檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管、隨機抽查調(diào)查等監(jiān)督手段，核實中央部門預算執(zhí)行的真實性，督促基層預算單位均衡預算執(zhí)行的進度。同時，還可協(xié)助財政部主管業(yè)務司局擴大直接支付范圍、嚴格限制授權(quán)支付范圍，通過延伸調(diào)查供貨方實際情況，進一步歸并預算單位賬戶，糾正資金違規(guī)違紀使用問題，督促預算規(guī)范執(zhí)行。此外，還可配合主管業(yè)務司局對中央部門及基層預算單位的預算調(diào)整進行適時審核，加大消化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的力度。

三、調(diào)研反饋，確保預算績效真實客觀

目前，中央基層預算單位的預算績效評價大多由預算單位自主進行，按照預算資金年度來確定評價期，但對于一些長期項目，因人力或上級未要求等原因而未對其開展跟蹤評價，使得預算績效評價結(jié)果的可信度受到影響。

專員辦可在財政部授權(quán)下，利用駐地優(yōu)勢，有效介入中央駐地基層預算單位的預算績效管理工作。首先，在項目研究、申報、評審等立項的事前環(huán)節(jié)上，通過深入調(diào)研，了解實際情況，看項目是否符合公共管理或服務需要、是否符合中央規(guī)定等；其次，在資金使用環(huán)節(jié)，關(guān)注資金管理、撥付、政府采購等方面內(nèi)容是否合規(guī)；再次，關(guān)注項目的投入產(chǎn)出率是否達到預期目標、是否如期產(chǎn)生社會效益等。通過對中央基層預算單位預算績效評價工作進行監(jiān)督和反饋，使得預算績效評價能夠全過程覆蓋，真正做到“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、項目運行有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用”。■