審批是衡量中國(guó)是否市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志

●喬新生/中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)、教授

世界貿(mào)易組織把世界經(jīng)濟(jì)體分為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)初為了解決中國(guó)和俄羅斯加入世界貿(mào)易組織的問(wèn)題，把中國(guó)和俄羅斯當(dāng)作既不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“轉(zhuǎn)型國(guó)家”，決定以“轉(zhuǎn)型國(guó)家”的身份批準(zhǔn)中國(guó)和俄羅斯加入世界貿(mào)易組織。俄羅斯斷然拒絕承認(rèn)西方國(guó)家強(qiáng)加給他們的“轉(zhuǎn)型國(guó)家”身份，強(qiáng)調(diào)只能以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位加入世界貿(mào)易組織。中國(guó)接受了“轉(zhuǎn)型國(guó)家”的身份。因此，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，得以保留部分審批事項(xiàng)，但是，在處理與其他成員貿(mào)易糾紛的時(shí)候，不得不以“替代國(guó)進(jìn)口價(jià)格”考察中國(guó)企業(yè)是否存在傾銷和補(bǔ)貼的問(wèn)題。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，針對(duì)中國(guó)的反傾銷反補(bǔ)貼指控每年超過(guò)15%，中國(guó)企業(yè)不得不花費(fèi)大量的人力物力財(cái)力應(yīng)訴，中國(guó)政府不得不就中國(guó)企業(yè)所遭受的不公正待遇通過(guò)外交途徑向各國(guó)交涉。

考察一個(gè)國(guó)家是否屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，主要是看這個(gè)國(guó)家市場(chǎng)在資源配置中所發(fā)揮的作用。從強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”，到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，我國(guó)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不斷深化。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，由于審批無(wú)處不在，因此，“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的戰(zhàn)略目標(biāo)很難落到實(shí)處。本屆政府下大力氣簡(jiǎn)政放權(quán)，加快實(shí)施行政審批制度改革，其目的就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，把中國(guó)建成真正意義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。

然而，要想做到這一點(diǎn)并不容易。首先，長(zhǎng)期形成的審批經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)被固化，圍繞著審批權(quán)力形成了大大小小的利益集團(tuán)。這些既得利益集團(tuán)不甘心失去自己的權(quán)力，他們不斷變換花樣，千方百計(jì)地保留行政審批許可事項(xiàng)。國(guó)家能源局集團(tuán)腐敗案件就是非常典型的例子。這個(gè)部門掌握著我國(guó)的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批生殺予奪的大權(quán)，因此，上至能源局局長(zhǎng)下到業(yè)務(wù)處室的處長(zhǎng)，都因?yàn)閷徟蔀榱饲f(wàn)富翁，有些還成了億萬(wàn)富豪。對(duì)于國(guó)務(wù)院制定的簡(jiǎn)政放權(quán)的改革措施，他們必然會(huì)陽(yáng)奉陰違，必然會(huì)采取各種措施削弱政策實(shí)施的效果。比如，取消行政審批許可之后，一些行政部門設(shè)置前置條件，繼續(xù)以權(quán)力尋租；再比如，一些行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的方針政策，但是，增加審批的流程，讓申請(qǐng)人不勝其煩。

其次，行政審批說(shuō)到底是解決政府與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系問(wèn)題，行政審批改革的核心價(jià)值就在于減少政府權(quán)力，讓市場(chǎng)主體擁有更加廣闊自由競(jìng)爭(zhēng)的天地。現(xiàn)實(shí)生活中一些政府官員為了在短期內(nèi)出政績(jī)，不斷地修改城市規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。從表面上來(lái)看，地方政府歡迎民營(yíng)資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，但由于政府設(shè)置很高的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，并且以政府的財(cái)政資金支持政府投資設(shè)立的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)望而卻步。這種現(xiàn)象充分說(shuō)明，減少法律規(guī)定的審批許可事項(xiàng)相對(duì)容易，可是，要想真正敞開市場(chǎng)的大門，建立自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制卻相對(duì)困難。只有加快城市基礎(chǔ)設(shè)施投資體制改革的步伐，堅(jiān)決貫徹落實(shí)反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，才能真正確保簡(jiǎn)政放權(quán)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書中明確規(guī)定，自中國(guó)加入世界貿(mào)易組織15年后自動(dòng)取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。這意味著中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即將得到世界貿(mào)易組織成員的認(rèn)可。不過(guò)，正如人們所看到的那樣，如果在簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中內(nèi)外“兩層皮”，對(duì)外資企業(yè)采取一套政策，對(duì)內(nèi)資企業(yè)采取另一套政策，那么，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍然是不完整的或者說(shuō)不公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。國(guó)務(wù)院決定建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其目的就是要借助于試驗(yàn)區(qū)貫徹落實(shí)各項(xiàng)簡(jiǎn)政放權(quán)的方針政策，通過(guò)建立“負(fù)面清單”、“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，明確市場(chǎng)主體可以做什么，政府機(jī)關(guān)不能做什么，通過(guò)強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)，使簡(jiǎn)政放權(quán)的改革取得明顯的成效。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出了將簡(jiǎn)政放權(quán)各項(xiàng)措施法律化的要求，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)充分領(lǐng)會(huì)四中全會(huì)的精神，把簡(jiǎn)政放權(quán)作為衡量中國(guó)是否市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志，通過(guò)減少和下放行政審批權(quán)力，不斷地增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。■