論大眾體育管理體制
——以廣場健身健美操（舞）為例

□田沛沛 付中豪（西華師范大學體育學院 四川 南充 637000）

論大眾體育管理體制
——以廣場健身健美操（舞）為例

□田沛沛 付中豪（西華師范大學體育學院 四川 南充 637000）

本文通過文獻資料法、觀察法、專家訪談法等研究方法對我國體育管理體制的框架引入，分析了中國現存體育體制的不足以及依據中國基本國情和引發的一系列社會問題（廣場舞），從而顯示出中國體育體制改革的必要性以及應對措施。最后通過改革希望滿足人們體育需求、緩解尖銳的社會問題，以不枉機構存在的價值、國家的重托、人們的期望。

中國體育管理體制 改革原因 改革措施

1、我國體育管理體制的框架及大眾體育管理模式

我國現行的體育管理體制是沿用建國初期的基本框架，這與建國初期的背景是分不開的。1952年中國參加赫爾辛基奧運會，在面臨國際競爭、爭取國際地位和展現新中國的面貌，面對機遇和挑戰成立了中央體育運動委員會（現行國家體育總局的前身）并沿用到至今。體育管理體制是體育管理的機構設置、權限劃分、運行機制等方面的體系和制度的總稱，是實現體育總目標的組織保證。我國體育管理系統由體育政府管理系統和體育社會管理系統組成。

我國大眾體育體制在管理上采取三級管理的模式：即中央級、省級、市縣級。我國最高的體育政府管理機構是國家體育總局，它負責我國體育整體發展的政策措施等，也負責我國競技體育和群眾體育工作的開展。我國群眾體育的政府管理機構以提高我國人民的整體素質、增強人民體質為目的，但其性質屬于政府性，所以開展的各種活動缺乏靈活性。從某種程度上講，我國大眾體育體制，是政府領導、全民參加、各方面高度重視并積極參與的舉國體制。但這種政府管理型體制在一定程度上抑制了社會對體育的參與和支持，進而限制了我國大眾體育的發展。

2、在大眾體育管理模式下廣場舞產生的原因

在我國體育場地設施的建設和體育服務質量不成正比是影響大眾體育發展的主要因素。廣場健身舞歷史悠久，早期的廣場舞是統治階級用來進行宗教祭祀的一種形式和手段，現在的廣場健身舞主要是以自娛、健身為主要目的，具有廣泛的的群眾基礎。

2.1、廣場健身操（舞）產生的社會原因

廣場健身舞之所以在中國迅速扎根具有它獨特原因。社會背景，在中國人口老齡化的環境下，從養生到定期體檢，人們的健康意識不斷增強。經濟方面，在市場經濟條件下，國家經濟水平的提高使人們的物質生活得到了保障，而精神生活顯得空白。文化方面，廣場文化可以改善人的合作意識，增強群體意識和傳遞正能量，促進社會和諧；可以表現民主風格，增強民族自信心和自豪感。藝術方面，音樂是廣場舞必備要素，它得益于串燒、自娛自樂和廣泛適應性。廣場舞借助于流行音樂促進繁榮，而廣場舞又成就了流行音樂的普及，兩者相輔相成。

2.2、從馬斯洛的“需要層次理論”分析廣場健身操（舞）產生的原因

馬斯諾的“需要層次理論”將人類需求從低到高分為五層：生理需、安全需求、社交需求、尊重需要和自我實現需要。其中生理上的需要、安全上的需要都屬于低級的需要，可以通過外部條件獲得滿足；而尊重需要和自我實現需要是高級需要，是通過內部因素才能滿足，而一個人對尊重和自我實現的需求是無止境的。在社會主義市場經濟條件下，經濟水平的提高物質生活得到改善，像生理和安全這種低級別的需求人們已基本得到滿足。而社交需求和尊重需求，缺乏這種精神層面的需要，需要家庭、社會的關懷。自我實現需求是最高層次的需求，這種較高層次的需求是人們得而不到的。這時滿足人們精神需求——廣場舞出現在大眾視野中，迅速火遍大街小巷。

綜上所述，廣場舞之所以廣泛普及，關鍵在于它滿足了大眾的物質與精神的需求。

3、廣場舞引發的社會問題

廣場舞在跳出健康和快樂的同時，也跳出了煩惱和矛盾。如：一是擾民現象導致社會矛盾激發。二是體育場地、設施受限，自身權利被剝削。跳廣場舞的人有活動的權利，而人居家生活的權利受到影響，兩者之間的現實需求成為矛盾?！肮f公有理，婆說婆有理”有人需要健身的空間，有人需要安靜的生活環境，兩者公訴都無可厚非。然而，矛盾的背后透漏出體育場地的匱乏、體育管理體制存在的缺陷。三是權責不明，在開展體育工作的過程中各自自立門戶，缺少有效的溝通與合作。廣場舞團隊基本上都是自發興起，但發展起來后沒有部門進行統一整頓管理，發展中遇到問題得不到解決、投訴無門，從而反應出現有的政府管理體制已不是萬能的了。如在今年的兩會期間，杭州政協委員郭晴曄提出《關于促進“廣場舞”健康發展的建議》提議規范“廣場舞”，引起社會的廣泛關注。

4、針對廣場健身舞問題提出解決策略

當前火熱的廣場舞引發的社會問題，從側面折射出當前中國體育體制存在的缺陷和不足。發現問題就要解決問題，下面從宏觀和微觀的角度提出一些措施。

4.1、建立體育管理體制的協同管理

“協同管理”就是各個部門要以通力合作的方式來解決體育發展中遇到各個方面的經濟、社會、文化問題。其特點是:一、重點在于協調合作，引導、要求各職能部門、各社會組織朝體育發展的總體目標和方向努力；二、明確各部門間的權責；在現實社會中各部門的具體工作職能不明確，權利與責任不匹配，容易造成“多頭共管”或由于問題棘手而導致“無人管理”等現象。三、創新管理手段建立科學的管理機制。廣場舞的法律法規并不完善，很多地方都忽視了廣場舞的重要性，不夠重視更不會有相關的政策來維持廣場舞的良性發展。法律法規是廣場舞開展的首要保障，沒有法律法規的鼓勵和制約，廣場舞的發展將成為泡影。

4.2、建立完善的權利監管機制

體育領域出現諸多的丑聞或者是一些心照不宣的問題但是相關部門未作出妥善處理，也沒有給予大眾一個合理的解說，這使得人們對于體育公平、公開而深深感到懷疑。在我國大眾體育管理體制中,政府不是進行宏觀管理和調控，而是至上而下的直接管理,這很顯然嚴重影響社團參與的積極性。眾所周知“舉國體制”就是體育領域權利高度集中的典型代表，屬于政府一手操辦，行政集權，管辦一體?！坝蟹ū匾?、執法必嚴”如果喪失監督的權利必將導致腐敗、導致不公。因此，需要建立監督機制。它既是對高度集權的一種改善，也是建設“服務型政府”的需要，并且管理權利要適當放下，可以從旁起輔助作用，使我國大眾體育朝向政府型與社會結合型的管理體制模式發展。

4.3、意識上正確引導民眾、完善廣場舞的發展

廣場舞的推廣不僅要靠人民群眾的口口相傳，而且更需要媒體的大力宣傳。在今天信息時代媒體的影響力是不可估量的，多報道一些“正能量”、負面的新聞給予道德上的譴責，呼吁大眾。信息的傳遞可以引起群眾的廣泛關注和有關部門的重視，未來廣場舞的發展會朝向更好的方向發展。

綜上所述，現如今對廣場舞的熱度和爭議，“公說公有理，婆說婆有理”也沒一個是非對錯。最近，習近平總書記提出“堅持法治方式法治思維處理矛盾”。從“法治方式法治思維”的角度看廣場舞，不使廣場舞變成“憂民的根源”，必廣場舞的管理納入法治軌道。這是作為國家領導人從管理國家的角度做出的決策，然而對于我們社會大眾呢？我只希望我們能“多一份理智的分析，少一份情緒的的批判”、“少些偏激多些溝通”。這樣我們的社會才會更加和諧美好。

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