貫徹落實《中國制造2025》 推動石化化工行業由大變強

潘愛華

（工業和信息化部原材料司，北京 100804）

石化化工行業產業關聯度高，經濟總量大，與經濟發展、國防建設和保障民生的關系密切，在我國工業經濟體系中占有重要地位，是國家經濟社會發展水平及綜合實力的重要標志。當前我國已成為世界石化生產和消費大國，但行業大而不強的問題依然突出，科技創新能力不足，“兩化”深度融合還有空間，全面推行綠色制造也勢在必行。石化化工行業要切實貫徹落實《中國制造2025》規劃綱要精神，加快推進行業創新發展、綠色發展、提質增效，加快行業轉型升級步伐，實現從石化化工大國向石化化工強國轉變。

一、《中國制造2025》為石化化工行業的發展指明了方向

經過建國以來60 多年特別是改革開放30 多年的發展，我國石化化工行業整體技術水平不斷提升，產業規模不斷擴大，已經成為世界石化化工大國，為我國向石化化工產業強國邁進打下了堅實的基礎。

（一）行業規模位居世界前列

本世紀以來，石化化工行業保持快速增長， 2014 年我國石化化工行業主營業務收入14.06萬億元，規模全球第一，石油、天然氣、合成樹脂、合成橡膠、輪胎、合成纖維、燒堿、純堿、乙烯、甲醇、化肥、農藥、染料等主要石化產品均在世界上占有重要地位。

（二）集約化水平不斷提升

石化化工行業堅持基地化、一體化、園區化、集約化發展取得良好成效。園區內石化化工企業銷售收入已接近全行業50%，相繼建成了26 個千萬噸以上煉油基地，8 個百萬噸級乙烯基地，一批大型煤化工基地，以及各類化工園區數百個。

（三）原料、產品結構不斷優化

大型煉廠車用汽柴油已達到國IV 質量標準，部分煉廠已具備生產國Ⅴ車用汽柴油的能力。化工新材料整體自給率提高到60%左右，尿素、磷銨等高養分肥料產品比重繼續提高， 22 種高毒農藥產量降至2%以下。石化產品原料多元化取得突破，非石油基乙烯、丙烯產量比重提高到5%、10%左右。

（四）節能減排取得成效

石化化工行業的單位產值綜合能耗和污染物排放強度逐年下降，與發達國家的差距逐步縮小。煤化工、農藥、染料等排放量較大行業的污染防治水平大幅提升，煉廠干氣、焦爐尾氣、電石爐尾氣等資源得到有效利用。

（五）科技創新能力不斷提升

企業創新主體地位進一步增強，全國已建成58 個國家級技術中心，數百個石化化工企業技術中心，基本建立了比較完備的產—學—研—用創新體系。千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯、百萬噸級芳烴、現代煤化工等技術取得重大突破，具備依靠自有技術建設的能力。

（六）兩化融合取得顯著成效

石化化工企業信息化組織架構、專業人員配置、設備設施管理、兩化融合意識等兩化融合發展基礎要素趨于成熟，重點石化企業辦公自動化（OA）應用比例超過89%，財務管理系統應用比例達到97%，生產企業底層自動化比例達到了90%以上。

盡管成績顯著，但建設石化化工強國的任務依然艱巨。

與世界強國相比，我國石化化工行業大而不強的問題依然突出。主要表現在以下幾個方面：基礎產品產能過剩，高附加值產品自給率低；產業集中度偏低，同質化競爭現象突出；發展方式相對粗放，質量和效益有待提高；自主創新能力不強，缺乏行業領先的核心技術；信息化水平低，兩化深度融合差距較大；節能、環保以及安全管理水平有待提高。

“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本”是《中國制造2025》提出的基本方針，也是中國制造發展的總體要求。這一基本方針為石化和化工行業的發展指明了方向。

二、《中國制造2025》為化工行業發展帶來新的機遇

當前石化和化工行業發展面臨新形勢和新問題。主要有以下幾個方面。一是全球經濟復蘇緩慢，國內經濟增長放緩，對石油化工產品需求減弱，經濟下行壓力仍在持續。二是我國石化行業產能結構性過剩矛盾凸顯，傳統產業進入低利潤時代，轉型升級和結構調整的任務十分艱巨。三是資源環境的約束達到上限，節能減排、綠色發展呈剛性約束，傳統發展方式面臨嚴峻挑戰。四是國際和國內競爭更趨激烈，技術創新成為行業和企業發展的最大變數。缺乏競爭力的企業生存壓力加大，可能面臨新一輪洗牌。《中國制造2025》的實施將為石化化工行業發展帶來新的機遇。主要體現在以下幾個方面：

（一）智能制造將助力石化化工行業轉型升級

石化化工行業是典型的流程工業，產業鏈長，控制點多，工藝過程復雜，是技術密集型產業，對裝備的依賴性很強，裝備先進與否，決定著行業的進步程度。《中國制造2025》以推進智能制造為主攻方向，化工裝備一旦獲得質的智能化飛躍，將為轉型發展奠定重要的物質基礎。《中國制造2025》提出要推進制造過程智能化。在重點領域試點建設智能工廠/數字化車間，加快人機智能交互、工業機器人、智能物流管理等技術和裝備在生產過程中的應用。石化化工行業要在重點行業開展智能制造試點示范，通過建設智能工廠，全面提升生產經營效率，大幅度提升化工生產本質安全水平。當前要率先在煉化、輪胎、化肥等行業開展智能制造試點示范，將其逐步推廣到更多行業、更多企業，以智能裝備和智能制造助力化工行業全面轉型升級。

（二）為石化化工行業全面推行綠色發展帶來契機

《中國制造2025》提出全面推行綠色制造，要推進石化化工等傳統制造業綠色改造，給石化化工行業提出了明確的目標要求。化工產品與人們生活息息相關，而且是典型的“兩高一低”行業，綠色制造顯得格外重要。要大力促進生物產業發展，控制和削減化石能源消費量。全面推行循環生產方式，促進企業、園區、行業間鏈接共生、原料互供、資源共享。發展綠色園區，推進工業園區產業耦合，實現近零排放。傳統石化化工產業以化石原料為主，資源消耗大，污染物排放多，化工行業產業鏈長，產品以液體和氣體居多，原料互供，易于實現循環經濟，園區化發展正是化工行業的典型特征。隨著化工園區的逐步規范發展，必將使化工行業真正邁入綠色、低碳、循環發展的健康發展軌道。同時，膜材料、吸附材料等是治理水污染、大氣污染的重要物質技術支撐，是制造業實現綠色發展的技術支撐。

（三）“互聯網+農資”，農資電商有望快速發展

互聯網+農資將是“互聯網+”體現在化工行業的一個熱點，目前很多化肥企業積極性很高。《中國制造2025》將有力推動農資電商發展。

習總書記明確指出，同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，薄弱環節是農業現代化。而化工行業，尤其是化肥農藥是推進農業現代化的重要支撐。隨著互聯網技術的發展和農村信息化設施的改善，農資銷售一定會走上電商平臺。農資產品占農村消費比重很大，若農資走向電商，將為農戶帶來全新的消費和服務體驗。土地流轉加速，合作社、種植基地逐漸取代分散農戶成為經營主體的商務模式，為農資電商發展提供了有利條件。電商將促使新型農資服務生態圈的形成。作為服務主體，農資經銷商在測土配方、肥料服務、田間管理方面具有先天優勢。要在化工行業引導建立農化服務平臺，充分發揮行業協會的作用，將化肥、農藥以及農化服務放到農化服務平臺，發揮互聯網優勢，保障農資產品的質量，降低農資流通成本，通過農化服務水平，提高肥料利用率，切實服務好“三農”。

（四）為化工新材料行業帶來巨大的發展空間

化工新材料作為新材料產業的重要組成部分，不僅是發展戰略性新興產業的重要基礎，也是傳統石化化工行業轉型升級和發展的重要方向。新世紀以來，我國國民經濟持續快速增長和高新技術的蓬勃發展，為化工新材料產業的發展開拓了前所未有的廣闊市場。數據顯示，當前我國化工新材料產業對外依存度40%以上，部分高端電子化學品對外依存度甚至超過90%。

《中國制造2025》的實施將為化工新材料產業行業帶來巨大的發展空間。新材料既是《中國制造2025》大力推動突破發展的十大重點領域之一，也是其他九個領域的基礎和支撐。《中國制造2025》五大工程中，工業強基工程提出，要加大基礎專用材料研發力度，提高專用材料自給保障能力和制備技術水平。對關鍵基礎材料的突破提出了明確的時間表，這將有力推動化工新材料的發展。綠色制造工程中節能環保技術的應用，以及大氣、水、土壤污染源頭防治都將為化工新材料產業發展帶來巨大的市場空間。

三、貫徹落實綱要精神，大力推動行業由大變強

我國是個經濟大國，石化化工等傳統產業的自我配套能力和優勢，是大國發展戰略的重要組成部分。制造強國也要求我們必須成為石化化工強國。成為世界石化化工強國有四個標志：一是要擁有一批具有自主知識產權、能夠占據世界技術制高點、引領行業發展潮流的產業核心技術；二是擁有一批具有國際競爭優勢的企業和企業集團；三是要具有較強的產業國際投資、經營和貿易的能力；四是要擁有一批具有國際競爭優勢的一流技術、管理人才和享有國際影響力的產品和品牌。

石化化工行業要切實貫徹落實《中國制造2025》，堅持“市場主導、政府引導，立足當前、著眼長遠，整體推進、重點突破，自主發展、開放合作”的基本原則，緊緊抓住全面深化改革和推進經濟結構戰略性調整的歷史機遇，面向工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的個性化、差異化需求以及綠色低碳發展趨勢，以科技創新和體制創新作為主要驅動力，以原料路線多元化、產品結構高端化、產業布局集約化、節能環保生態化、兩化深度融合作為主要發展路徑，推動我國石化化工產業轉型升級，實現集約、清潔、低碳、安全和可持續發展，力爭通過10 年左右的時間，將我國發展成為石化化工強國。主要包括以下幾條主線：

（一）將《中國制造2025》精神貫徹落實到“十三五”規劃中去

石化化工行業“十三五”規劃正在緊張編制中，要將《中國制造2025》精神全面貫徹落實到規劃中去。站在行業發展的歷史新起點，我國石化化工行業發展的“十三五”戰略目標應定位在向世界石化化工強國的跨越。

“十三五”期間，我國石化化工行業的發展環境正在和將要發生一系列深刻變化，譬如，北美頁巖氣革命、中東廉價油氣資源的沖擊，日本、韓國石化產業針對我國市場的結構調整加速，各國都在加速搶占技術創新制高點，我國“一帶一路”戰略的實施等。世界石化化工行業發展大環境要求我國石化化工行業必須加大自主創新力度，加快提升產業競爭力。

我國石化化工行業產業結構的現狀也要求我們必須加大技術創新力度，加快產業轉型升級。從2014 年最新的產業結構分析來看，我國石化化工行業中總體上產品技術結構還是低端、落后和同質化的，高端制造業和戰略性新興產業嚴重不足，行業結構矛盾突出，加快調整產業結構任務十分緊迫。

因此，“十三五”期間，我國石化化工行業要按照“有所為、有所不為”的原則，集中力量、突出重點、協同推進，力爭在產業結構升級和產業競爭能力提升上取得顯著突破和進展。在規劃編制中，要在提高行業自主創新能力、推進兩化深度融合、全面推進綠色制造、突破關鍵化工新材料產業化瓶頸等方面重點關注。

（二）在全行業實施創新驅動戰略

我國石化化工行業發展面臨著產能過剩、資源環境約束加劇、要素成本上升、創新能力較弱等一系列突出矛盾和挑戰，科技創新將成為解決矛盾和應對挑戰的重要抓手。

創新是《中國制造2025》的一條主線。五大工程的第一個工程是要建設國家制造業創新中心工程。要按照《中國制造2025》要求，加快完善石化化工行業的創新體系，建設石化化工行業國家創新中心。一是加快構建以企業為主體的產學研用協同創新網絡，即建設一批面向區域、全國的行業創新體系；二是支持重點行業建設公共服務平臺，如增材制造技術創新中心、碳纖維聯合創新中心等；三是集中資金、力量，突破一批關鍵核心技術，像高端碳纖維、電子化學品和3D 打印材料等。

行業科技創新工作應圍繞產業鏈部署創新鏈，在石油煉化、現代煤化工、化工新材料、精細化工以及節能減排等重點領域部署一批科技創新重點任務。通過科技創新重點任務的布置以及創新平臺的構建，力爭在“十三五”時期建成百萬噸級煤制芳烴產業化工程等一批重大產業化工程，在現代煤化工、基礎化工、新能源、新材料領域搶占一批科技制高點；在新能源、新材料、精細化學品領域掌握一批關鍵技術，同時獲得高性能氟橡膠、有機硅密封膠、聚酰亞胺纖維、己二腈、氯丁橡膠等一批自主知識產權專利技術。

（三）大力推進行業兩化深度融合

兩化深度融合是促進石化化工行業轉型升級、提升企業競爭力的有力手段，石化化工行業將智能制造、智慧園區、農資電商和農化服務作為推進兩化深度融合的主攻方向。

一是推進智能工廠建設。充分運用物聯網、大數據、云計算等信息技術，突破一批智能制造關鍵技術，全面提升石化化工企業感知、預測、協同、分析、控制和優化能力。通過生產過程智能化的優化控制，提升操作自動化和實時在線優化水平；通過能源生產和消耗的在線優化，提高節能減排水平；通過對可燃氣體、有毒有害物質存儲、運輸以及廢氣、廢水等污染物排放的自動監控、自動報警，提升安全環保水平；通過關鍵設備的到期預警與預防性維修，提高資產全生命周期管理水平；通過建立新型的生產和營運管理模式，實現基于價值鏈的供應鏈優化，提高資源配置和物流管理水平。

二是推動智慧化工園區試點。強化標準及接口建設，制定與園區信息化建設相關的標準規范。推進并優化園區信息化基礎設施建設，形成信息資源融合匯聚和互聯共享的環境。整合園區各有關部門的業務數據，建設園區公共基礎數據庫，與入駐企業實現數據共享。鼓勵園區采用云計算、大數據、物聯網、地理信息系統等信息技術，建立網上交易、現代物流、檢驗檢測等公共服務平臺。全面利用園區信息化資源，結合智慧城市建設，在有條件的地區試點建設基于提升園區安全管理、環境保護、能源管理、應急救援和公共服務能力的智慧化工園區。通過智慧化工園區建設，大力提升園區安全環保水平。

三是鼓勵發展農資電商及農化服務，通過整合生產服務各環節要素，按照高起點、大平臺、深融合的要求，在化肥、農藥等農資領域協同推進B2B、B2C 等模式，創新新模式新業態，逐步改造農資流通渠道，消除低效冗余環節，降低農民用肥成本，打擊假冒偽劣，提升渠道價值。提供金融、保險、物流等服務，并整合生產企業、各級經銷商，建設農資生態體系。大力推行農化服務，依據土壤、氣候等基礎數據，圍繞作物營養和作物保護，搭建農化服務平臺，提供遠程專家會診、農產品價格、病蟲害診斷、農業天氣等服務。

（四）在全行業推進綠色發展

《中國制造2025》為化工行業綠色發展提出了明確要求，既增加了壓力，也提供了動力。行業綠色制造的任務繁重而緊迫，重點有以下幾個著力點：

一是規范化工園區發展，嚴格執行化工園區相關安全距離標準，科學選址，突出前瞻性。落實各項安全生產和環境保護制度，加強化工園區的安全管理和環境監測，實施責任關懷，提升本質安全和清潔生產水平。加強入園項目評估審查，嚴格遵循產業政策，堅持循環經濟和能源高效（梯級）利用理念，提升園區產業發展質量和效益。完善基礎設施和公用工程配套，提升園區信息化水平和公共服務能力，以信息化應用提高園區安全環保水平，鼓勵智慧園區建設。

二是強化危險化學品安全管理。推動城鎮人口密集區高風險危險化學品搬遷改造，優化長江沿線化工園區與危險化學品企業布局，防范危險化學品安全與環保風險。探索建立危險化學品可追溯系統，加強對危險化學品風險的源頭管控。

三是推動化肥、農藥行業轉型發展。推廣化肥智能配肥，實現精準施肥，提高化肥使用效率，減少農業面源污染。進一步降低高毒農藥的比例，大力發展高效水基性農藥，減少有機溶劑的使用。

四是支持生物基化工材料發展，減少化石能源使用。加快研發生物基塑化劑，保障食品安全。

五是積極推廣綠色建材。積極開展綠色建材產品評價，推廣水性涂料、添加環保塑化劑的聚氯乙烯（PVC）、環保膠粘劑、符合防火等級的聚氨酯保溫材料等在綠色建筑中的應用。

（五）大力發展新材料

面向國家重大戰略需求，加快培育化工新材料、生物化工等戰略性新興產業，提高高端產品的創新能力。以應用為導向，促進上下游融合發展，為電子信息產業、高端裝備、節能環保新要求、人口老齡化等新市場提供化工新材料。重點發展工程塑料、高端聚烯烴塑料、聚氨酯材料、高性能橡膠、高性能纖維及復合材料、功能性膜材料、氟硅材料、電子化學品及3D 打印材料。

一是加強政策引導，推進產業化進程。加快推動新材料重大工程的設立，同時，繼續通過技術改造、強基工程、新材料研發和產業化等專項，支持化工新材料的產業化及示范應用，支持公共服務平臺的建設。

二是促進政產學研用相結合，引導建立產業聯盟。要以市場為導向，企業為主體，充分發揮政產學研用相結合的作用。政府要通過制訂標準、規劃和政策并加強政策執行的監管力度，為企業創造公平、透明的市場競爭環境。同時，政府可以為行業牽線搭橋，在重點化工新材料行業，引導建立上下游協同發展的產業聯盟，消除阻礙行業發展的壁壘。化工新材料作為重要的基礎產業，在發展過程中需要打破行業的界限，高端裝備需要高性能工程塑料和碳纖維復合材料，電子信息產業的發展離不開電子化學品的保障，綠色建筑更是需要綠色化學建材。通過建立上下游協同發展的產業聯盟，開展跨界合作，加快新材料的產業化及應用。

三是培育企業做大做強，推進產業集約發展。鼓勵企業通過兼并重組、戰略合作做大做強，形成若干個具有國際競爭力的新材料企業集團。化工新材料產業的上下游關聯性非常強，鼓勵圍繞大型企業建設化工產業集群，化工產業集群的建立能夠大大節約運輸成本，同時有利于企業之間的產業鏈相互配套，提高整體競爭力。

（六）抓住“一帶一路”戰略機遇，提高國際化經營能力

隨著經濟快速發展，我國石油和石化產品需求不斷增長，但國內油氣資源無法滿足發展需要，企業從海外獲取油氣資源和石化原料成為破解國內供應瓶頸的現實需求。“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，沿線國家經濟總量約21 萬億美元，涵蓋44 億人口，中間廣大腹地國家多是油氣資源產地或發展潛力巨大地區，為我國優化乙烯原料、拓寬石化產品進口渠道、開展國際產能合作提供了新的機遇。為更好地推動企業“走出去”獲取海外油氣資源、開展國際產能合作，應該加強以下幾方面工作：

（一）搭建平臺。政府針對特定區域建立信息共享平臺，為企業提供對方國家的產業需求、投資政策規定、用工要求、稅收要求等相關信息，做好境外投資投向引導，提高企業“走出去”的針對性和風險防范能力。

（二）規劃先行。依托行業協會，按照國別提出項目清單，并組織企業與對方國家的產業進行有針對性的對接，將雙方技術層面都較為認可的項目納入國家戰略統籌考慮，依托政府間雙邊、多邊對話等機會，將項目合作作為重要議題之一，提高對方國家對我產業的認可度，創建有利于企業“走出去”的政治環境，把合作落到實處。

（三）鼓勵企業之間采取不同模式聯合起來“走出去”。一是鼓勵民營企業和國有企業合作，通過建立混合所有制的形式抱團“走出去”，既降低國企單獨“走出去”的政治敏感性，又解決民企單獨“走出去”資金、人才、經驗不足的問題，實現優勢互補。二是以特定地區或產業鏈上下游配套為出發點，鼓勵優勢民營企業組成聯合體共同“走出去”。三是尋找不同國家的合作伙伴，尤其是抗風險能力強的企業作為合作伙伴，提高投資項目的安全性。

（四）加大金融保險支持力度。針對油氣項目和石化項目初期投資大、風險高的特點，落實和完善財稅支持政策，建立石化化工企業與國開行、絲路基金等金融機構和保險機構之間的協調機制，解決企業海外發展的融資需求。