軍隊中小醫院應急救援醫療分隊規范化建設與管理探討

彭詠梅，舒榮文，陳榮劍，余維濤，王振維

·軍事醫學·

軍隊中小醫院應急救援醫療分隊規范化建設與管理探討

彭詠梅，舒榮文，陳榮劍，余維濤，王振維

通過對軍隊中小醫院應急救援醫療分隊現狀與問題的分析，建議通過組織領導、救援保障、善后評估三方面策略來建設規范化應急救援醫療分隊，并深入探討如何實現應急救援醫療分隊規范化管理，達到統籌管理醫療分隊的目的，進而提升軍隊醫院應急管理水平。

軍隊醫院;應急救援醫療分隊;規范化管理

目前許多軍隊中小醫院建立了應急救援醫療分隊，并被納入地方應急救援體系，但這些應急救援醫療分隊存在建設標準和質量良莠不齊等問題。如何進行軍隊中小醫院應急救援醫療分隊規范化建設與管理，是形成有效的醫學救援能力的重要保障，筆者對此進行探討，供同行參考借鑒。

1 應急救援醫療分隊現狀與問題

1.1 應急救援醫療現狀 近年，突發公共衛生事件頻發，軍隊醫院被納入國家和地區的重要應急救援力量，參與其中的應急救援任務也越來越多，尤其針對核化生事件的應急救援與保障，軍隊應急救援醫療隊往往成為首選。按照《非戰爭軍事行動能力建設規劃》(總參謀部2009年)，目前已經在軍隊衛生系統抽組建立了應急醫療救援隊、應急防疫救援隊、維和醫療分隊和“三防”醫學現場救援隊若干支，其中的應急醫療防疫救援隊由總后衛生部主管，所有救援隊均為國家級應急專業力量。這些國家級救援力量建設和救援力量在大規模救援中發揮了重要作用，但其數量和布局尚遠遠不能滿足實際應急醫學救援的需要。軍隊中小醫院應急救援醫療分隊在處置地區突發公共衛生事件過程中，具有快速反應、盡快處置等特點，能有效、及時地展開救援，將突發事件對國家經濟與國民生命健康的危害降至最低［1－2］。但由于軍隊中小醫院醫療分隊受到醫院人員編制、多樣化任務以及裝備、技術、人才等限制，同時由于缺乏規范化建設標準和有效管理，多數分隊并未形成有效的醫學救援能力，難以適應多樣化軍事任務以及非戰爭軍事任務(如救災、反恐等)的需求。

1.2 應急救援醫療存在的問題 (1)應急救援醫療分隊組織指揮協調機制不完善:突發公共衛生事件緊急救助具有種類多樣、任務緊急、傷情復雜等特點，在緊急救助過程中，常需軍、地、警等多部門協作，參與人員眾多，但由于整體指揮協調機制缺乏，導致多頭領導、各自為政，各救援力量難以高效開展相關救援活動［3］。(2)應急救援醫療分隊編組不科學:各類突發公共衛生事件應急處置對專業性和專業技能要求較高，但軍隊中小醫院由于編制受限，多數單位并無相對固定、專業的應急醫療隊員，臨時根據任務抽組相關專業人員進行編組是普遍現象，同時部分專業(如核化生、衛生防疫等)人員明顯不足，難以滿足一崗多人和現場急救需要［4］;同時隊員與隊員間磨合協調合作難度較大，難以形成高效的救援力。(3)應急救援裝備物資不全、管理混亂:軍隊中小醫院的衛生裝備和物資90%以上都由上級配發，但由于保障任務的復雜多樣，裝備往往不全和不足，同時普遍存在部分消耗性物資補充更新不及時，甚至過期的現象;再有多數中小醫院缺乏應急救援裝備物資專用庫房和專人管理及物資請領取使用等機制，未能實現裝備模塊化和功能化存放［5－6］，常常導致任務下達后，可用裝備和物資較難在短時間內備齊，影響分隊及時救援。(4)應急救援醫療分隊成員專業訓練缺乏，技能相對單一:當前應急救援醫療分隊面臨軍事任務呈現多樣化，由于軍隊中小醫院擔負任務越來越多，難以組織常態化、規范化應急救援相關專業技能訓練，再加上臨時抽組成員，隊員普遍難以勝任現場急救所需要的多種技能，真正實現一專多能(一人多責)，而現場救援任務瞬時萬變，只有具備多種技能，能夠勝任現場各項任務的成員才能有效應對。(5)中小醫院應急救援醫療分隊缺乏統一的建設標準:多數中小醫院對應急醫療分隊建設重視程度不夠，未能真正從組織管理、物質保障、專業訓練以及現場救援及評價等應急救援醫療分隊建設的關鍵環節落實各項措施，尚未把形成有效的救援力作為分隊建設的標準，導致部分醫療分隊流于形式。缺乏統一的軍隊中小醫院處置突發事件醫療分隊規范化建設和管理指標評價體系是其根本原因。

2 應急救援醫療分隊規范化建設策略

2.1 組織領導是建設規范化醫療分隊的基礎(1)組織結構要設立:建立專門的指揮管理機構或組織，指定院級領導作為負責人，成立院領導－隊長－組長三級管理的突發事件領導小組，明確各級組織和職責分工。同時還應配有備用指揮中心，建立如應急協調、專家咨詢、應急處置評價等小組。(2)工作制度要完善:結合本地實際情況、所在單位工作性質，制定如預警、評價、問責與糾錯、獎勵、藥材保障、儲備資金緊急調用、全民動員等規章制度。(3)應急預案要可行:根據醫院最大的收容能力、人員技術力量等自身條件和保障水平，制定較為合理的應對突發事件計劃和預案。應包括總體、專項、不同水平緊急響應等預案。同時根據突發事件發生范圍、涉及人員、危害程度等，要有專門信息負責人員，對預案要定期修改。(4)應急訓練要強化:著眼于提高醫療救援應急救治水平，開展多種形式的專業技術訓練，重點強化五大急救技術，增強傳染病防治和衛生防疫能力，通過定期進行“軍地一體化”衛勤演練，不斷補充與完善應急救援的組織指揮、展開、救治等程序內容。

2.2 救援保障是建設規范化醫療分隊的核心 作為軍隊中小醫院醫療分隊，提高醫療救援能力、做好規范化的裝備后勤保障，是圓滿完成處置突發事件救援保障任務的核心內容。(1)注重平戰結合，提高救援保障能力:醫療救援應當立足平時，在力求實效基礎上，做到日常急救與實兵演練相結合，超前準備，才能做到保障有力。比如在工作中要有一線救護方案、組織與協調醫療后送等方案，要有提高實驗室快速診斷、衛生防疫和防護等硬件手段，要協助開展事件預防與疾病預防控制等工作。(2)規范裝備管理，提高救援保障能力:裝備保障按照“三分三定”的要求，做到定量、定位、定人管理。應急藥材儲備本著突出重點，保障急需，注重效果原則進行;建立軍地衛生資源信息管理系統，加強對衛生資源的共享;配備遠程會診和無線通訊系統，做好衛生信息的協調與管理。(3)加大后勤保障，提高救援保障能力:必須立足于平時的充分準備和處置過程中的正確決策，著眼于任務，合理調整完善軍隊衛生物資儲備、財政預算、車輛水電保障及行管安全，提高物資保障能力。進一步完善軍民一體化保障機制。

2.3 善后評估是建設規范化醫療分隊的關鍵 突發事件種類繁多，有著特有的復雜性，在處置結束后，對應對預案和處置措施應及時評估、調整和修正。使措施更有針對性，醫療分隊管理工作更規范、更科學、更有效。(1)做好事后總結，遵循各類保障行動的系統性特點:突發事件處置后或演練結束后，要進行總結、改進，清理裝備、補充物資，繼續傷員后續治療，開展衛生宣傳。(2)做好整體評價，遵循科學動態的評價體系:在處置突發事件結束后，應對該事件從發現、報告、處置等過程中工作成效的大小、工作好壞程度、進展的快慢、對策的正確與錯誤、措施方法的適宜度與恰當度等作出客觀評價。

3 應急救援醫療分隊規范化管理的探討

所謂規范化管理，就是通過各種管理方法和手段，將管理工作的每一個執行環節做到精確化、數據化，提高組織的執行力和效率，從整體上提高組織的效益。規范化管理是提升應急救援醫療分隊戰斗力的保證，借鑒國內外經驗和其他評價指標體系，采用文獻內容分析法結合專家咨詢等方法，可從以下幾個方面來實現醫療分隊規范化管理。

3.1 制定適合軍隊中小醫院應急救援醫療分隊客觀評價的指標和體系 建立的評價軍隊中小醫院應急救援醫療分隊質量的客觀評價指標和體系不僅是分隊建設的標準，也是規范化管理的前提，對于建設高質量能勝任任務的分隊有重要促進作用。

3.2 要構建規范化管理流程 在規范化管理指標體系的基礎上，進一步構建規范化管理流程，對醫療分隊在處置突發事件緊急救助工作數量、質量和工作績效方面進行監控，以及對每一工作步驟和業務流程的評價方面都有相應標準進行管理。

［1］ 青義春，姬軍生，吳昊，等.談突發公共事件醫院應急救援管理［J］.解放軍醫院管理雜志，2012，19(1):59－61.

［2］ 張寶勝，桂莉，席淑華，等.城市成批傷事件醫院內應急救護的研究現狀［J］.解放軍護理雜志，2011，29(5):40－42.

［3］ 劉亞偉，戴兵，鞠金濤，等.基于多樣化軍事任務的軍隊醫院機動衛勤分隊建設的思考［J］.解放軍醫藥雜志，2013，25(2): 83－84.

［4］ 張為，謝建福，鄭才東.在完成多樣化軍事任務中加快轉變衛勤保障能力生成模式［J］.西南國防醫藥，2012，22(1):88－89.

［5］ 謝明，曹敏，王軍，等.軍隊中小醫院衛生裝備工作現狀分析及對策研究［J］.醫療衛生裝備，2013，34(12):90－91，105.

［6］ 呂碧濤，湯立功，蔣波，等.東南地區基層部隊衛生裝備現狀及對策［J］.醫療衛生裝備，2012，33(8):87－88.

Discussion on the standardized construction and management of medium and small contingency medical teams in m ilitary hospitals

Peng Yunmei，Shu Rongwen，Chen Rongjian，Yu Weitao，Wang Zhenwei

(Postgraduate Management Group，Third Military Medical University，Chongqing 400038，China)

The paper analyzed the present status and the problems existed inmedium and small contingencymedical teams in military hospitals，made recommendations that standardized construction ofmedium and small contingencymedical teams could be implemented through the approaches of consolidated leadership，proper support and performance evaluation.The paper also explored in detail the ways to realize the standardizedmanagementof contingencymedical teams，so that the targetof overall planning andmanagement could be reached and themanagement level of contingencymedical teams inmilitary hospitals be increased.

Military hospital;Emergencymedical team;Standardized management

R197

A

10.3969/j.issn.1009－0754.2015.01.018

2014－09－20)

(本文編輯:王映紅)

南京軍區科研基金面上B類項目(10MB013)

400038 重慶，第三軍醫大學研究生管理大隊［彭詠梅(工作單位:解放軍第一八四醫院)、王振維］;南京軍區南京總醫院干部保健科(舒榮文);解放軍第一八四醫院(陳榮劍、余維濤)

王振維，電子信箱:zhenweiw@163.com