亞投行考驗美國心胸和能力

王勇

中國政府去年初提出建立亞投行的倡議，得到了許多國家的積極響應。從去年中期迄今，美國政府卻始終抱著消極的態度，還向盟友施加壓力阻止其加入亞投行。

中國為代表的新興經濟體快速崛起，金磚國家推動國際經濟體系改革，包括成立金磚開發銀行與亞投行，美國對此都心態復雜。美國主要有幾個擔心：一是擔心喪失對二戰后建立起來的國際金融體系與發展融資體系的控制權，目前美國仍享有“一票否決”的特權。二是擔心亞投行成為中國推行地緣政治戰略的工具，對抗美國“重返亞太”戰略，削減其在亞太地區的影響。三是擔心中國試圖將美國勢力趕出亞太。這些擔心顯然缺乏根據。究其原因是美國的霸權意識作祟，當然也有誤判因素。有美國專家告訴筆者，華盛頓主要智庫以研究國際安全與地緣政治為主，對經濟發展議題知之甚少，不幸的是它們的看法在華盛頓占據了上風。

美國雖然仍為世界最大經濟體，但它如果一意孤行，繼續阻止其他國家參加亞投行，阻擋當前國際經濟合作的大趨勢，注定是難以成功的。

首先，亞投行的提出滿足亞洲廣大發展中國家的迫切需要。菲律賓、越南盡管與中國存在南海爭端，仍積極加入亞投行，看中亞投行可能給它們帶來的好處。其次，當前歐洲經濟低迷，它們迫切需要加強與新興經濟體的合作，抓住其中的機遇。筆者最近參加的一項問卷調查結果顯示，有高達81%的歐洲專家相信中國的崛起是貿易與投資的重要機遇而非威脅。歐洲國家轉向亞投行恰恰印證了這一點。美國自然被孤立起來。第三，亞投行的治理框架已大致清晰，正按照國際標準制定有關融資透明度與治理結構的標準，去掉了那些懷疑論者的理由。中國的目的是明確的，即將亞投行建成一個真正意義的國際開發銀行。這也是推動歐洲國家紛紛入盟的重要理由。

在這種情況下，美國盡管對韓國、澳大利亞、日本等國存在實質性的影響力，但是，美國繼續反對它們加入亞投行已變得越來越不合時宜。畢竟這些國家都是中國等亞洲國家的重要貿易與投資伙伴，不參加意味著在未來的融資中難以考慮其經濟利益。

美國繼續反對亞投行只會損害自己標榜的國際合作“領導者”的聲譽。對此，美國國內也開始出現一些溫和反思的聲音，呼吁政府轉變對亞投行的態度。他們認為，僅僅從地緣政治的角度看待亞投行是錯誤的，美國應及時調整政策，為新興經濟體發揮作用提供更大空間。

筆者認為，亞投行問題是美國全球治理政策的試金石。美國應正視國際經濟合作的新形勢，加入而不是阻撓國際合作與國際體制改革潮流。盡快通過2010年國際貨幣基金組織份額改革方案，宣布歡迎亞投行等新的發展機制，將擴大國際互信，也有利于建立中美新型大國關系。中美之間擁有廣泛的共同利益，完全可以在全球治理與地區治理的框架下找到新的戰略合作基礎。▲

（作者是北京大學國際關系學院教授）