農村食品安全監管力量下沉的效能思考

邵運川++周朗天

摘 要 食品安全是民生之本、安國之策、和諧之基。農村食品安全形勢比較嚴峻。文章首先針對農村食品安全監管的主要價值進行了分析，進而探討了農村食品安全監管力量下沉的主要表現，結合以上表現，重點分析了進一步促進農村食品安全監管力量上升的主要效能措施，望能夠有助于農村食品安全監管質量的全面發展與優化。

關鍵詞 農村食品；安全監管；效能

中圖分類號：F203 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2014）12--3

近年來，我國食品安全事件發生率呈現上升趨勢，三鹿奶粉事件、沈陽毒豆芽、毒饅頭、廣東中山墨汁粉條、雙匯瘦肉精等，各類食品安全事件的頻發讓國民“談食色變”。在以前，老百姓最為關心的是食品是否存在供不應求的問題，是否會發生食品短缺的問題，而現在，老百姓作為關心的則是食品的安全性問題。農村作為食品生產與加工的主要源頭，在食品安全監督管理控制方面有著極為重要的意義與價值[1]。但當前，農村食品安全監管力量卻頻頻出現下沉，這使整個安全監管體系存在大量的漏洞與缺失，并在一定程度上對農村食品安全監管產生不良的影響。從這一角度上來說，在食品安全事件頻發，農村社會乃至整個國家社會面臨新的公共危機、政府部門的信任與合法性受到新的挑戰的背景下，明確農村食品安全監管方面存在的問題，探索提升農村食品安全監管力量的主要措施有重要意義。

1 農村食品安全監管的重要價值

1.1 農村食品安全監管與廣大農村群眾的生命健康有著密不可分的關系

根據2013年全國統計年鑒顯示，2012年末，我國總人口為135 404萬人，農村人口為64 222萬人，比重為47.43%。農村人口占據半壁江山，對于與老百姓日常生活密切相關的食品市場而言，農村群眾可以說是食品市場生存發展所依賴的最主要消費群體[2]。換句話來說，一旦整個農村食品消費市場當中出現食品安全方面的事故與問題，勢必會對農民群眾的人身安全產生極為不良的影響。由此可見，為最大限度的保障廣大農村群眾的生命健康，展開對農村食品安全監管工作的研究與實踐是刻不容緩的。

1.2 農村食品安全監管與農村群眾對政府部門的信任度有密不可分的關系

當前的社會發展形勢下，各方研究主體已普遍將農村食品安全問題視作公共性安全問題，對待農村食品安全監督工作的態度關系到我國服務性政府職能轉變過程當中的質量與效果。這也就是說，政府部門為了能夠進一步提高服務性視野下的公共管理能力與水平，促進和諧社會的全面構建，就需要在對待農村食品安全監督工作方面持主動作為的態度[3]。若缺乏對農村食品安全的監督管理，由此引發的農村食品安全問題會導致廣大的農民群眾產生對政府的信任危機，最終嚴重影響當前社會主義新農村，乃至和諧社會的構建與發展進程。

1.3 農村食品安全監管與農村經濟社會的穩定發展有密不可分的關系

我國作為農業大國，食品安全工作的開展需要始終堅持以農村為重點、為主體。這主要是由于：農村食品安全質量將直接對全國食品安全質量產生影響，對農村食品安全進行全面、可靠、深入的監督管理也可以說是提高全國范圍內農村食品安全質量的重要措施之一[4]。當前，我國社會主義市場經濟正處于全面建設的階段當中，提高農村食品安全整體質量，促進農村群眾身心健康發展，對于促進農村經濟全面發展，助力于和諧社會構建而言都有不容忽視的意義與價值。

2 農村食品安全監管力量下沉的效能表現

2.1 農村食品安全監管力量配置過于薄弱

質監、商務、食品藥品監管等多部門在部分鄉鎮沒有派出和協助執法機構，僅工商、衛生、畜牧等少數監管部門在鄉鎮設有站、所、協管員，且人員配備和法律授權有限。同時，食品安全監督管理工作開展中也沒有充足的經費作為支持與保障，相關工作人員在上崗前沒有接受系統的培訓，甚至不具備食品安全方面的相關知識，致使監督管理出現明顯的缺失。同時，政府部門對于農村食品安全聯絡人員、信息管理人員參與日常工作過程當中的開支沒有形成固定的補助機制，導致工作人員參與食品安全監督力不從心，缺乏必要的主動性與積極性[5]。

2.2 農村食品從業者缺乏必要的食品安全工作意識

農藥的使用，特別是農村種植、養殖大戶為減少蟲害、降低成本，使用違禁農藥的現象時有發生。同時，在農村食品消費市場當中，絕大部分的市場經營主體為小型餐飲店業主、小賣部業主，這部分業主往往自身也是農民，沒有掌握規范的經營管理工作流程，食品經營期間的秩序存在一定的混亂，管理過于松懈，且參與經營管理的人員存在較大的流動性，工作人員甚至無法保障健康證的合格性，相關的衛生設施也無法實現配套運行，衛生設施也同樣存在一定的缺位性。

3 促進農村食品安全監管力量上升的效能建議

3.1 引入農村食品安全監管的長效性工作機制

通過構建農村食品安全監管長效工作機制的方式，能夠有效的解決當前存在于農村食品監督管理工作當中，權責劃分過于分散的問題，使監督管理領域當中，各方參與主體的職能發揮更加的集中。為了最大限度的保障農村食品安全監管工作的質量水平，需要將包括農林部門、工商部門、商貿部門、衛生部門、以及質量監督部門在內的各個部門納入長效性安全監管機制的研究范疇當中，以上各個部門整合成為一個完整的系統，面向農村食品安全監管工作服務。整合后的各個部門需要盡可能的避免在工作職能上出現交叉，同時，確保相互之間信息溝通的穩定，信息共享的可靠。針對農村重點地區、時段、品種、對象，需要加大對于關鍵環節的監督管理力度（主要環節包括種植養殖環節、生產加工環節、市場流通環節、以及餐飲消費環節），使安全監管能夠貫穿農村食品自生產至使用的全過程當中[6]。同時，還需要通過成立專門工作小組的方式，對當前農村食品流通市場當中存在的食品制假售假問題、無照無證經營問題加以嚴厲的打擊與懲處，使農村食品生產更加的標準，農村食品流通更加的規范。endprint

3.2 重視發揮農村食品安全社會監督網絡的監督效能

當前，針對農村食品所開展的監督網絡包括：食品安全監督網、農村食品安全維權網、以及12315舉報網等。以上諸多網絡的綜合應用充分發揮了網絡監督的職能，在保障農村食品安全方面意義重大。配合以上監督網絡體系的運轉，建議根據農村食品安全的實際情況，構建針對性的農村食品消費維權監督站點，同時，還需要組建專門的農村食品安全監督協會，聘任相應的協管人員以及信息管理人員。動員各方食品安全監督力量，定期面向老百姓宣傳有關食品安全以及食品衛生方面的知識，引導老百姓掌握食品安全相關的法規制度以及行業標準，能夠在發現食品安全問題后及時向相關部門進行反應，履行自身對食品安全的監督義務[7]。同時，還應當鼓勵老百姓針對農村食品安全監管的發展現狀獻計獻策。引導農村食品安全監督網絡能夠成為農村食品安全監督體系中的“哨兵”，補充農村食品安全監督管理工作的一線力量，使社會合力能夠集中在安全監督管理工作當中，提高各方人員對食品安全的重視度以及參與度，使食品安全監管鏈條能夠得到良性的延生，促進其更深層次的發展與優化。

3.3 重視對農村食品安全監管專項經費的投入

對于縣級政府而言，需要將縣級、鄉鎮級食品安全監督網絡的建設費用與自身財政預算項合并，在財政預算報告當中，以“農村食品安全監督網建設費用”欄目單獨列示并申報專項財政補貼，使全縣范圍內的食品安全監督網絡能夠得到充足的經費保障。在此基礎之上，還需要縣級政府作為主導力量，明確參與農村食品安全監管的監督人員、信息管理人員自身工作權責得到清晰的界定，工作紀律得到可靠的保障，盡全力維護自身的合法權利，規范相應的義務，強化參與意識與主導意識，同時，還可通過落實考核獎勵工作制度的方式，使各方參與農村食品安全監督工作的積極性、主動性得到全面的提升，促進安全監督網絡功效的全面實現與發揮。

3.4 嚴格落實對農村食品安全監督的宣傳工作

在農村食品安全監督工作當中從以下兩個方面入手，嚴格落實對農村食品安全監督的宣傳工作：首先，需要重視以普通群眾為主體的農村食品安全監督相關知識宣傳工作，要求相關工作人員采取農村群眾易于接受、喜聞樂見的形式，全面宣傳與農村食品安全監督相關的法規、標準，通過發放宣傳冊，制作橫幅等方式，教會農村群眾鑒別假冒偽劣產品的方式與方法，提高群眾在消費食品過程當中的自我防護意識、維權意識、以及安全意識，杜絕因貪圖便宜而誤用假冒偽劣產品事件的發生[8]。發揮農村群眾的集體力量，自發、自覺的抵御假冒偽劣產品，最終使食品行業的制假售假企業失去市場；其次，需要重視以食品經營管理者為主體的農村食品安全監督相關知識宣傳工作。特別是針對農村食品消費市場當中常見的小作坊、小餐飲、小賣部等經營單位，需要定期安排組織專業人員面向業主方進行相關法律法制的宣傳工作，提高其遵法、守法的自覺性，同時還需要促進食品生產、經營者建立和落實進貨查驗、索證索票、購銷臺賬，不合格食品退市、食品質量責任、質量承諾等制度，建立和完善自律機制。

3.5 重視政府監督與市場調節在食品安全監督中的良性合作

農村食品安全監管屬于公共物品，公共物品作為突出的特征在于：非排他性、非競爭性。在改革開放進程持續體檢，社會主義市場經濟體制不斷發展與完善的背景之下，政府政策在農村食品消費市場方面的限制相對的減少，參與農村食品消費市場的主體自由度得到了一定程度上的發展。但如果認為市場經濟可以憑借自身的規律健康發展、政府可完全不作限制，那顯然是錯誤的。市場經濟同樣具有無法克服的缺點。以2008年出現的三鹿奶粉事件為例，如果消費者知道三聚氰胺對人體有害，或知道三鹿奶粉摻加了過量的三聚氰胺，那么就不會有那么多嬰兒得腎結石了。市場機制是有缺陷的，這些服務都需要政府發揮宏觀調控作用。“食品”和“安全”這兩者密不可分，缺一不可，政府調控與市場調節都是必需的，這樣才能不斷完善我國的市場經濟體制，優化市場經濟環境。

4 結語

農村食品安全監督工作的開展除與廣大農村群眾的生命健康密不可分以外，更會對農村群眾對政府部門的信任度、農村經濟社會的穩定發展產生決定性的影響。當前，農村食品安全監督力量有一定程度上的下沉趨勢，主要表現在農村食品安全監管力量配置過于薄弱、農村食品從業者缺乏必要的食品安全工作意識這兩個方面。為進一步促進農村食品安全監管力量的上升，要求引入農村食品安全監管的長效性工作機制、重視發揮農村食品安全社會監督網絡的監督效能、重視對農村食品安全監管專項經費的投入、嚴格落實對農村食品安全監督的宣傳工作、重視政府監督與市場調節在食品安全監督中的良性合作。

參考文獻

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[6]鄭艷馨，武博華.論我國政府食品安全監管權的擴張——從“放心早餐”工程引發的思考[J].西北大學學報：哲學社會科學版，2012，42（3）：46-50.

[7]陳友芳，黃鏝漳.道德風險、逆向選擇與食品安全監管的思考[J].中國青年政治學院學報，2010，29（6）：55-60.

[8]任燕，安玉發，多喜亮，等.政府在食品安全監管中的職能轉變與策略選擇——基于北京市場的案例調研[J].公共管理學報，2011，8（1）：16-25.

（責任編輯：趙中正）endprint