榆林市榆陽區(qū)南部山區(qū)旱作農業(yè)經(jīng)營新模式初探

閆海燕等

摘 要 通過對陜西省榆林市榆陽區(qū)南部山區(qū)旱作農業(yè)種植區(qū)農業(yè)勞動力短缺、土地的整合治理成效顯著、政府有力的扶持等因素的分析，總結出適合該現(xiàn)狀條件下形成的新的經(jīng)營模式。

關鍵詞 農業(yè)生產；旱作農業(yè)；經(jīng)營模式；陜西省榆林市榆陽區(qū)

中圖分類號：F321.42 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2014）12--2

陜西省榆林市榆陽區(qū)南部丘陵溝壑區(qū)，梁峁起伏，溝壑縱橫。土壤多為以黃綿土，以山坡地，山地梯田、溝壩地為主。特殊的自然地貌和土層深厚的特性使發(fā)展特色農業(yè)生產具備了得天獨厚的條件。該區(qū)域包括劉千河、古塔、魚河峁、余興莊、上鹽灣等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，人口約18萬，占全區(qū)總人口的38%，總土地面積3100 km2，約占全區(qū)總面積的25% ，人均耕地約0.17 hm2，該區(qū)屬溫帶半干旱大陸性氣候，四季分明，全年平均氣溫8.1 ℃，全年日照2 914.2 ℃，平均降水400 mm左右，無霜期150 d。由于“十一五”期間榆林市榆陽區(qū)城鎮(zhèn)化步伐的加快，以及區(qū)政府“工業(yè)反哺農業(yè)”政策的支撐，使得榆陽南部山區(qū)生產現(xiàn)狀呈現(xiàn)出了新的局面，也產生了新的農業(yè)經(jīng)營模式。

1 形成背景及因素

1.1 農業(yè)勞動力短缺，為農業(yè)發(fā)展提出新的要求

進入“十二五”以來，榆陽區(qū)加快了城鎮(zhèn)化建設步伐。城鎮(zhèn)化的發(fā)展使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)人口大量外流，這一現(xiàn)象給農業(yè)生產帶來最大的問題是勞動力嚴重短缺。南部山區(qū)出現(xiàn)“只見窯洞不見人”“村口設個點將臺”的現(xiàn)象，村里留守的僅是“613899250”部隊（既有勞動能力的青壯年勞力基本都涌向城市，留守在家的主要以老、少、婦、智障人群。）這一現(xiàn)象成為農業(yè)生產不利因素。如劉千河辦事處總計人口9 727人，目前，留守人口2 588人，近幾年，外出務工勞力60%左右：魚河峁鎮(zhèn)白家溝村原來共249戶人家788人，400多勞力，現(xiàn)留守40來戶70余人， 34個勞力。

同時，勞動力的短缺使得各村耕地撂荒嚴重，魚和峁鎮(zhèn)白家溝村2010年前60%的耕地撂荒，古塔鎮(zhèn)羅鹼村2014年前47 hm2以上的耕地撂荒。

再從收入角度講農業(yè)收入所占比例甚少，主要經(jīng)濟來源以外出務工為主，如劉千河辦事處2013年人均收入為7 514元，其中農業(yè)種植業(yè)收入僅有2 000余元，占總收入的26.75%；古塔鎮(zhèn)羅鹼村人均年收入8 047元，農業(yè)種植業(yè)收入占25%左右。占總收入份額比重較少。

1.2 土地的整合治理為新的經(jīng)營模式的產生奠定了基礎

土地是農業(yè)生產發(fā)展的主要資料，南部山區(qū)農用耕地僅占土地面積的1/3，2014年，國家提出新的一輪退耕還林政策及京津防護線的建設，在確保1.2億hm2土地紅線的同時，也堅持著生態(tài)紅線。退耕還林政策使南部山區(qū)的農業(yè)生態(tài)得到了恢復，有效促進了農業(yè)生產的發(fā)展，同時使農用耕地變得更為有限。

榆陽區(qū)整合治理土地從2010年開始，截至2014年底，共有4.7萬hm2之多，取得了顯著成效。主要以互換為主的細碎化整合、以各政府部門或先富裕起來的返鄉(xiāng)農民新修的大排梯田、以企業(yè)帶動為主的大型農場的建設（以北部為主）。如劉千河辦事處僅2012、2013兩年先后有新寨、樂家畔、劉千河、楊渠、殷家堰 、藺家畔等村，以各政府部門和民間資金投入整合治理土地面積超過200 hm2，魚河峁鎮(zhèn)白家溝從2010年以來，先后超過133.33 hm2的零星、分散的小面積梯田整合治理，形成可以機械操作的大面積連片梯田和平整土地，為機械化、規(guī)模化發(fā)展提供了有效的前提條件，也為榆陽南部山區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)奠定了基礎。

1.3 政府的支持為農業(yè)生產發(fā)展提供了有力的保障

2013年，榆陽區(qū)被定為省級旱作農業(yè)示范區(qū)，2014年榆陽區(qū)“一號文件”明確提出“在我區(qū)建設成陜北現(xiàn)代農業(yè)強區(qū)”的奮斗目標，并建成一到兩個旱作農業(yè)示范園。榆陽把發(fā)展旱作農業(yè)作為糧食增產增效的工程來抓。2014年，省市財政就榆陽區(qū)農業(yè)玉米、馬鈴薯、小雜糧三產業(yè)的項目資金投入1 040萬元、區(qū)級財政配套資金近千萬余元。全部以種子、化肥、地膜、農藥、農機具，采用技物配套的辦法下?lián)芙o農民。政府的重視、政策的傾斜為南部山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供了有力的保障，也鼓舞了農民種地的積極性。

2 形成模式

2.1 以小型機械為基礎的“支部+農戶+政策+科技”的經(jīng)營模式自然誕生

隨著政策的扶持和傾斜，榆陽農業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出欣欣向榮的良好局面。農村涌現(xiàn)出許多種糧大戶和農業(yè)合作社，承擔了各村種地的職責，如位于河谷川道地區(qū)的魚河鎮(zhèn)魚河村60%的土地有6個種糧大戶承擔完成。但是南部山區(qū)大部分地區(qū)還沒真正形成有種地能力的大戶和合作社，種地主體仍然以留守農民戶為主。這些地區(qū)在整合治理了的土地、有限的勞動力、政策的扶持的現(xiàn)狀之下，產生了以支部為主要領導者，組織各農戶，采用小型的農業(yè)機械，由農技推廣單位引導規(guī)劃，開展統(tǒng)一的農業(yè)生產。

這一模式在該區(qū)目前的現(xiàn)狀下得到了實踐證明，具有可行性。以魚河峁鎮(zhèn)白家溝村為例，從2010年開始，農業(yè)系統(tǒng)牽頭連續(xù)四年開展農業(yè)示范園建設項目，主要推廣旱作農業(yè)節(jié)水技術，（以全膜雙壟溝播玉米、脫毒馬鈴薯種植等技術為主。）采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕地、統(tǒng)一覆膜、統(tǒng)一播種的辦法，面積由原來的13.33 hm2擴大到2014年的134 hm2。作物生長期實行有組織的分戶管理。春種期間使用穴耕機、覆膜機、點播機等小型的機械，靈活、便捷、實用，既克服了山地特殊的地理條件，又解決了勞動力短缺的制約因素，提高了勞動身產率，使農民有條件將撂荒地變?yōu)楦N田塊，增加了耕地面積。白家溝村近四年平均每年每戶農民增加耕地在0.67 hm2以上，增加收入1萬多元；2014年，該村實現(xiàn)產值242.4萬元，較2013年增加62萬元，較2010年增加142.4萬元。充分證實了這種模式的可行性。

榆陽區(qū)古塔鎮(zhèn)羅鹼村，2014年采用此模式，以不足40個勞力，增加耕地面積超過46.67 hm2，初步新建成榆陽另一旱作農業(yè)示范園，面積超過80 hm2。2014年實現(xiàn)產值146.4萬元，較2013年增加74.5萬元。同時，解決了該村“誰來種地的問題，又改變了原來單家獨戶的小農種植模式，增加了農民種糧的積極性，大大提高了農民收入。

2.2 公司+合作社+基地+農戶的整村推進模式

此種模式是2014年在榆陽區(qū)的上鹽灣鎮(zhèn)高家灣村推行的一種模式。榆陽區(qū)南部丘陵溝壑區(qū)，土層深厚、光照強、日照長、晝夜溫差大，具有生產名優(yōu)小雜糧獨特的自然資源優(yōu)勢。常年種植面積達1萬hm2，但是過去仍然以零星種植為主，2014年，高家灣村將整合治理后的土地流轉給榆林市陜北雜糧合作社，由合作社將土地反租給農戶，農戶按照“四統(tǒng)一分”的辦法耕種管理土地，企業(yè)實行訂單農業(yè)的辦法，及將生產的小雜糧以上浮市場價格來收購產品（以高于市場價格2元/kg的價格收購）。2014年高家灣村種植的33.33 hm2香谷實現(xiàn)產值111.72萬元，增加收益18.62萬元，平均每戶增收3 724元。這樣的模式既有利于規(guī)模化發(fā)展農業(yè)生產，同時，企業(yè)和合作社、基地、農戶間有機結合，為農戶提供了產前產后的服務，農民的效益有了保障，生產積極性得到了提高。企業(yè)加工農產品的原料也有了保障，確保了小雜糧產業(yè)化發(fā)展。適于南部山區(qū)小雜糧生產區(qū)積極推廣。

（責任編輯：劉昀）endprint