蘭溪市開展政策性生豬保險全覆蓋與無害化處理聯動機制

郭有芳

摘 要：隨著畜牧業的不斷發展，死亡動物的處置已成為大家關注的焦點。分析蘭溪市傳統死亡動物無害化處理存在的弊端，提出開展政策性生豬保險全覆蓋與無害化處理聯動機制的具體做法。

關鍵詞：無害化處理；死亡動物；生豬保險；聯動機制

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）04-0106-02

蘭溪市地處錢塘江上游，是衢江、蘭江、婺江等三江匯流之地，得天獨厚的地理優勢孕育著一代又一代的蘭溪人，滋養著百萬畝大地。同時蘭溪也是浙江省傳統的養豬大市之一。據市畜牧局統計，2013年全市共有生豬養殖場（戶）8 000余戶，能繁母豬存欄4.3萬頭，生豬存欄28萬頭，年飼養量78萬頭。畜牧業的不斷發展，讓農民的錢袋子鼓起來了，但也出現了一系列的社會問題，其中養殖戶對死亡動物的隨意處置，不僅破壞了人們的生活環境，更是對公共衛生和食品安全造成了嚴重的威脅。2013年3月9日，轟動全國的黃浦江漂浮死豬事件刺激著人們的眼球。省委省政府高度重視，主要領導部門作出重要批示，要求切實加強死亡動物無害化管理和監管，嚴防漂浮死豬事件再次發生。3月27日，省政府下發浙政發明電[2013]58號文件明確要求，各級政府要建立健全政府監管、財政扶持、企業運作、保險聯動相結合的死亡動物無害化處理收集運行機制。地理位置的特殊性和傳統養殖業的大力發展，2013年我市被農業部、省農業廳列入死亡動物無害化處理中心項目建設試點縣市之一，2014年10月，我市出臺生豬保險全覆蓋農業政策，同期，市死亡動物無害化處理中心落成并投入試運行。這是一項實事工程，更是一項民心工程。

一、蘭溪市傳統死亡動物無害化處理收集體系

按照省政府相關文件要求，2012年我市在香溪、黃店兩個鄉鎮進行死亡動物無害化處理試點工作，成立死亡動物無害化處理營運隊，2013年我市死亡動物無害化處理工作全面鋪開。這種由營運人員上門收集死豬，并對主動聯系、報送處理信息的養殖戶給予每頭不少于10元的補助的辦法極大地改善了死亡動物隨意丟棄現象，但仍存在一定的弊端：（1）采用化尸窖的辦法處理死亡動物，將面上的污染轉化為點上的污染，且目前這種化尸窖的選址與建立存在極大地困難，部分鄉鎮出現新建成的化尸窖被封堵覆蓋現象。（2）無害化處理監管難度大，死亡動物隨意丟棄現象無法杜絕。自行處理死豬的規模場極易出現造假行為，而對于散養戶，受傳統觀念的影響，部分養殖戶并不愿意將死豬信息外漏，更不會主動聯系營運隊對死豬進行收集處理，勢必出現死豬隨意丟棄現象。（3）每個鄉鎮（街道）需成立3～5人的營運隊伍，由于隊伍人員素質參差不齊，如何有效管理這些營運隊伍也是一大難題。同時，政府還需對這些營運人員的勞動保障、工資福利、收集裝備等進行完善，投入大。（4）這種敞開式的收集方式缺少安全防護措施，并不能降低染疫動物疫病的擴散，反而助推了動物發生疫病的風險。

如何及時有力地處理死亡動物事關公共衛生和食品安全，是保障畜產品質量安全的前提，是促進現代化農業發展、畜牧業轉型升級的翹板，是農民增收、農業增效的基礎，是深入貫徹省委、省政府關于扎實推進社會主義新農村建設決策部署的有效驗證。

二、政策性生豬保險全覆蓋與無害化處理聯動機制

根據國家相關政策，結合蘭溪市實際情況，在市委、市政府的高度重視下，經多部門共同研討，我市啟動政策性生豬保險全覆蓋與無害化處理聯動新機制。

（一）領導重視，精心組織

蘭溪市委、市政府將死亡動物無害化處理中心建設作為畜牧業轉型升級工作的重中之重。一年多來，蘭溪市黨委、政府認真貫徹落實省委、省政府決策部署，切實加強領導，精心謀劃落實，倒排時間表，召集相關部門多次召開協調會，就選址敏感落地難、環評要求高、地方財政基礎薄弱等多種困難進行商討，并多次組織相關部門工作人員到周邊縣市進行考察學習，借鑒經驗。根據《浙江省人民政府關于加快構建畜禽養殖病死動物無害化處理和監管長效機制的通知》（浙政發明電[2013]58號）及浙江省政策性農業保險工作協調小組辦公室《關于蘭溪市要求擴大生豬保險業務范圍的復函》（浙農險辦[2014]13號）等文件精神，在全市范圍內推行生豬保險全覆蓋與無害化處理相結合的運行機制，強力推進我市死亡動物無害化處理。

（二）原則清晰，目標明確

生豬保險與無害化處理相結合的運行機制按照“政府主導、企業運作、財政扶持、保險聯動”的原則和“統一收集、集中處理”的模式進行，通過政府部門、保險公司以及無害化處理中心的通力協作、緊密配合，建立生豬保險、防疫標識、收集處理、保險賠付關聯制度，達到大小生豬保險全覆蓋、無害化處理全覆蓋，從源頭解決死亡動物丟棄和漂浮死豬現象不再發生。按照相關文件政策 ，保險費由農戶自交、市財政補助以及上級財政補助三部分組成；按市場化運作的模式，生豬的無害化處理由市死亡動物無害化處理中心承擔；承保理賠工作由人保財險蘭溪支公司承擔，自擔風險，自負盈虧。

（三）開展有序，穩步推進

2014年9月底前，完善組織領導機構，制定落實生豬保險與無害化處理聯動機制實施細則；10月底前，完成無害化處理中心建設及生豬保險承保工作；11月份，啟動生豬無害化處理及保險理賠工作，查漏補缺，逐步完善運作機制。

（四）明確責任，全民參與

1.為進一步深入我市政策性農業保險，死亡動物無害化處理進一步規范，市委、市政府專門成立生豬保險與無害化處理工作領導小組，負責指導、監督全市的生豬保險與無害化處理工作，各鎮鄉、街道也落實分管領導和具體工作人員，負責本轄區內的生豬保險與無害化處理工作。

2.這種由養殖場（戶）建設無害化冷藏暫存設施（暫存量為一個月）、承保、養殖戶報案、保險公司人員現場勘查、無害化處理中心人員收集并進行無害化處理、保險公司理賠的聯動機制，需要相關部門的高度協調。市生豬保險與無害化處理工作領導小組負責指揮、協調監督，并建立相應的工作例會和監督檢查制度，定期通報相關情況，研究解決遇到的困難和問題。各鎮鄉、街道負責轄區內生豬養殖保險基礎信息的采集，承保收費，督促養殖場（戶）建設配套冷藏設施，出現糾紛及時協調處理等相關工作；農業部門負責死亡動物的無害化處理監管和技術指導，對養殖場（戶）理賠死亡率超過正常范圍的情況進行實地核查，對上報數量較大的或存有疑問的收集點，會同財政、保險等相關部門開展督查，有針對性地不定期抽查；公安局負責養殖場（戶）涉嫌騙保行為及無害化處理中心處理補貼的查處工作；財政局負責做好生豬保險及無害化處理補助資金的籌措、撥付和監管工作；發改局負責政策性生豬保險的各項協調工作。

3.積極宣傳，營造全民參與、人人有責的良好氛圍。各鎮鄉、街道和有關部門充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等形式，宣傳生豬保險全覆蓋與無害化處理聯動工作的意義。（1）保險公司將全市所有生豬納入政策性農業保險，系上安全帶，實現生豬保險全覆蓋，以政策性農業保險作為杠杠，讓養殖戶直接受益，使之形成“舍不得扔”的意識，激發養殖戶將死亡動物自覺主動地進行無害化處理的積極性，解決病死動物隨意丟棄問題，真正為實現應收盡收的目標提供政策性保障。（2）每個規模養豬場各自建設冰庫或購買冰柜，不僅省去了政府對暫存點建設的費用，而且將點對面的管理轉化為點對點的管理，這種點對點的收集方式減少了動物疫病的傳播，更能保障社會公共衛生安全。（3）保險公司的介入，其與市場化處理企業相互制約的利害關系，可以最真實的反映收集處理的數量和質量，避免了弄虛作假，這也最大程度地減少了政府監管部門的壓力。

開展政策性生豬保險全覆蓋與無害化處理聯動機制是我市健全農村社會保障體制建設的體現，是探索構建新型農村風險防范和化解機制的創新，是促進現代化農業發展、農民創業增收致富和提高農業抗風險能力的有力保障，是徹底解決死亡動物無害化處理工作的根本性措施。這一舉措不僅促進了“美麗蘭溪”、“兩美浙江”的建設工作，更是為和諧農村建設做出了積極的貢獻。[責任編輯 陳麗敏]endprint