城市水域景觀治理機(jī)制研究

于淑娟　趙培然

摘 要：從人居環(huán)境和旅游風(fēng)景角度，剖析杭州市水域景觀的空間結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、主要問題，研究城市水域景觀綜合治理，為解決城市水域“臟亂、黑臭”問題，提出水域景觀治理的指導(dǎo)思想以及綜合治理措施。

關(guān)鍵詞：水域景觀；治理機(jī)制；杭州市

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）04-0136-02

城市的水域景觀是城市居民生活、休閑的場(chǎng)所，很多是旅游的目的地，而且有些已經(jīng)成為城市的名片和象征，帶動(dòng)了城市旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，水域景觀既是居民用水安全的緩沖空間，也是居住環(huán)境的一部分。然而，水域景觀又是城市環(huán)境最為脆弱的部分，很容易遭受污染和破壞。因此，水域景觀的治理，具有多重功效，同時(shí)也涉及多個(gè)學(xué)科，需要從人居環(huán)境和旅游風(fēng)景等維度思考。

一、杭州市水域景觀儲(chǔ)量分析

（一）杭州水域景觀數(shù)量少，價(jià)值高

杭州市旅游資源單體個(gè)數(shù)2 707個(gè)，其中水域風(fēng)光單體數(shù)量152個(gè)，占5.62%，市區(qū)水域景觀單體個(gè)數(shù)為99個(gè)，全市水域景觀平均密度為3.2個(gè)/百 km2。數(shù)量雖不是很多，但價(jià)值極高，如西湖、湘湖、大運(yùn)河、西溪濕地、虎跑泉等。水域景觀在空間分布上主要集中在市內(nèi)，可以分為：運(yùn)河片、上塘河片、下沙片、上泅片及江南片等5個(gè)片區(qū)的內(nèi)陸河湖江水域景觀，自身分布范圍雖然有限，但牽連甚廣，帶動(dòng)力強(qiáng)；杭州市區(qū)水域景觀數(shù)量、儲(chǔ)量和品質(zhì)主要集中在上城區(qū)、西湖區(qū)、拱墅區(qū)；各區(qū)水域景觀單體分布密度存在較大差距，單體密度較高為上城區(qū)和拱墅區(qū)；但水域景觀平均品質(zhì)空間差異不大。

（二）杭州水域景觀的類型多樣

在河段（BA）、天然湖泊與池沼（BB）、瀑布（BC）、泉（BD）、河口與海面（BE）、冰雪地（BF）6大亞類中，杭州市占有5個(gè)，無(wú)冰雪地亞類，覆蓋率為83.3%。其中，河段有32個(gè)、天然湖泊與池沼41個(gè)、瀑布53個(gè)、泉25個(gè)、河口與海面1個(gè)。

（三）杭州水域景觀儲(chǔ)量豐度比較高

現(xiàn)有水域景觀有等級(jí)的152個(gè)，由于自然、人文內(nèi)涵相得益彰，城區(qū)更是以人文歷史價(jià)值突顯且價(jià)值高，其中五級(jí)單體6個(gè)、四級(jí)單體7個(gè)、三級(jí)單體33個(gè)，儲(chǔ)量值463。市區(qū)內(nèi)的99個(gè)水域景觀單體中，三級(jí)以上水域景觀15個(gè)，占15.15%。

杭州市水域景觀從整體上講，類型多樣，形成了以自然山水相間的山水景觀，且各類中都有價(jià)值很高的單體，但與居民生活或休閑相關(guān)的河道景觀與環(huán)境問題仍比較嚴(yán)重，河道環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀仍不容樂觀。存在問題主要有：環(huán)境遭到破壞，水生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力被削弱；河岸處理呆板，親水性差、特色不明顯；景觀的連續(xù)性、系統(tǒng)性不強(qiáng)，場(chǎng)所功能混合性不強(qiáng)，缺失綜合功能，活力不足；缺乏文化的傳承與延續(xù)；公眾參與度差、管理環(huán)節(jié)薄弱。

二、水域景觀治理的理念與指導(dǎo)思想

杭州水域景觀治理的理念應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，重建和諧人水關(guān)系，在生態(tài)景觀規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)遵循生態(tài)環(huán)境修復(fù)優(yōu)化原則、景觀協(xié)調(diào)優(yōu)化原則、居民的生活與休閑原則、以人為本、參與共享原則、城市歷史文化延續(xù)和活力原則。

杭州市水域景觀規(guī)劃的指導(dǎo)思想是尊重水域自然規(guī)律，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、居民生活、防洪排澇、內(nèi)河航運(yùn)等基本功能，做出一次規(guī)劃、分步推進(jìn)，逐步改善。中心城區(qū)突出親水和文化，郊區(qū)突出自然和生態(tài)，保障市民健康生活，支持城市可持續(xù)發(fā)展。

宏觀上系統(tǒng)梳理，通過研究城市水系統(tǒng)，及其與生物棲息地系統(tǒng)、文化遺產(chǎn)系統(tǒng)、游憩系統(tǒng)的關(guān)系，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，形成以水系為骨架的網(wǎng)絡(luò)格局，實(shí)現(xiàn)水系統(tǒng)的生態(tài)健康與安全。

中觀上明確定位，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具體落實(shí)到各條河流廊道，明確各條河道的功能定位，并篩選出主導(dǎo)功能。

微觀上人水和諧，針對(duì)主導(dǎo)功能相同的每類河道，結(jié)合濱水空間土地利用方式進(jìn)一步系統(tǒng)分類。并以生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)設(shè)計(jì)為原則，制定各種類型河道的設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則，使居民的生活與休閑、植被的生長(zhǎng)與演替、動(dòng)物的棲息與繁衍得以重歸河畔，實(shí)現(xiàn)人水關(guān)系的和諧。

杭州水域景觀規(guī)劃總體布局應(yīng)以“水清、流暢、岸綠、景美、宜居、繁榮”為出發(fā)點(diǎn)，市區(qū)以運(yùn)河、錢塘江兩岸開發(fā)為重點(diǎn)，以市內(nèi)中小河道治理為基礎(chǔ)，通過運(yùn)河兩岸歷史建筑的保護(hù)和錢塘江沿岸開發(fā)，喚醒城市的歷史記憶及水文化歷史傳承，通過對(duì)市內(nèi)中小河道治理，確保用水、親水、玩水，構(gòu)建人水和諧的局面；形成以水系為骨架的“五水共導(dǎo)”網(wǎng)絡(luò)格局，把錢塘江、運(yùn)河、西湖、市區(qū)河道和湘湖相互溝通，并實(shí)現(xiàn)通航，打造一個(gè)“東方威尼斯”。

三、水域景觀治理綜合機(jī)制

杭州作為具有歷史文化沉積的旅游城市，水域景觀治理應(yīng)順應(yīng)水域景觀生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律，考慮人文因素，形成綜合機(jī)制。改變過去的面子工程，建立合理科學(xué)規(guī)劃——工程技術(shù)方法組合——政策配套的綜合機(jī)制，從源頭開始，治污與截污并重、技術(shù)與政策配套，創(chuàng)造人水和諧的局面。

（一）劃分區(qū)域，分類治理

杭州水域景觀可以從水源保護(hù)區(qū)、交通水域景觀區(qū)、都市水域景觀區(qū)三個(gè)層面采取不同治理措施。

水源保護(hù)的治理措施是各級(jí)政府應(yīng)責(zé)成企事業(yè)單位的主管部門和從計(jì)劃、規(guī)劃、環(huán)保等方面嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)水源地保護(hù)的法規(guī)；建立健全水源保護(hù)區(qū)的水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，采取切實(shí)有效的措施；對(duì)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染企業(yè)限期整改及搬遷，逐年減少排污量，并嚴(yán)格防止新的水污染。

交通水域景觀治理措施是挖掘與保護(hù)運(yùn)河文化，市內(nèi)水上巴士航線沿岸的綠化與美化，同步建設(shè)游覽設(shè)施，確保水域交通設(shè)施旅游功能的實(shí)現(xiàn)。加快“五水共導(dǎo)”工程建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)河道和湖湖通航。

城市水域景觀治理措施是建立健全河道監(jiān)管工作機(jī)制，制訂河道管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索河道長(zhǎng)效管理辦法，消除河道黑臭，逐年改善內(nèi)河水質(zhì)，整治河道水體主要指標(biāo)消除劣Ⅴ類。抓好市區(qū)河道建管對(duì)接，扎實(shí)推進(jìn)河道清淤、配水清流、生態(tài)治理、河道保潔等工程；建立全天候環(huán)境污染監(jiān)控與全覆蓋截污治污系統(tǒng)。endprint

（二）多種手段，綜合治理

要營(yíng)造一個(gè)清澈、自然的水體景觀，不能采用單一的方法，而是要進(jìn)行綜合的考慮，既要充分利用生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，又要對(duì)超出系統(tǒng)自凈功能的水域進(jìn)行強(qiáng)制處理。以“改善水質(zhì)”為核心，完善河道功能，對(duì)杭州市主城區(qū)（包括上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)、濱江區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）河道全面實(shí)施“截污納管、河道整治、引水配水、農(nóng)業(yè)防控、生態(tài)修復(fù)、科學(xué)監(jiān)管”六位一體的水環(huán)境改善措施，重點(diǎn)要對(duì)排污企業(yè)加大監(jiān)督管理。

（三）完善制度，協(xié)同治理

一是切實(shí)執(zhí)行現(xiàn)有河道管理?xiàng)l例和規(guī)定，增加以水域景觀美觀與維護(hù)為主要內(nèi)容的條例和規(guī)定，協(xié)調(diào)各部門和沿岸生產(chǎn)和生活的單位和居民關(guān)系，整合社會(huì)資源，保護(hù)水域環(huán)境、美化水域景觀，形成不斷改善水域景觀的長(zhǎng)效機(jī)制。二是理順、補(bǔ)充水域景觀相關(guān)的政策。應(yīng)在現(xiàn)有政策中增加水域景觀維護(hù)的內(nèi)容，使水域景觀與道路、廣場(chǎng)等景觀享有同樣的政策。

（四）深入挖掘，彰顯文化

1.挖掘歷史，探索河道文化?！靶蛄魉思摇笔呛贾輾v史上曾有過的如畫景象，景觀建設(shè)應(yīng)本著“還水于民”“還水于游客”的宗旨，以水興市，重現(xiàn)水上交通、水上旅游、水上市場(chǎng)等古河道文明景象。以中河、東河古文化重現(xiàn)為模版，挖掘市區(qū)各水域的歷史文化、民俗文化、名人文化、歷史故事和民間傳說(shuō)，提升景觀文化品位。

2.在河岸增加人文雕塑和名家詩(shī)篇。杭州作為歷史名城，曾有許多文人騷客在此留下贊美杭州山水的詩(shī)篇，這些文化遺產(chǎn)，可以通過雕塑、碑刻，水文化長(zhǎng)廊，向人展現(xiàn)杭州歷史與文化，提升市民的水文化的素養(yǎng)和城市的品位。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint