主動適應新常態 實現林業新發展

耿國彪

2015年是我國全面深化改革的關鍵之年。林業是一項國家重要的基礎性行業，是建設生態文明和美麗中國的主力軍。當前，我國經濟發展已經進入新常態。如何在新常態下，深化林業改革，轉變林業發展方式，增強林業發展活力，充分發揮出生態林業、民生林業的巨大優勢和潛力？深化林業改革，要怎樣創新林業的體制機制、經營方式、運營模式，實現改善生態與改善民生的共同推進？在全國兩會召開前夕，本刊記者就林業改革發展中的一些重點、熱點、難點問題采訪了國家林業局局長趙樹叢。

新常態下的林業發展

《綠色中國》：趙局長，感謝您在百忙中接受我們的采訪。我們知道目前我國經濟社會發展已經進入一種新常態時期，請問新常態發展和林業發展的關系是怎樣的？

趙樹叢：黨的十八大以來，全國林業系統深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立中國特色社會主義生態觀，認真落實黨中央、國務院的決策部署，堅持把林業放在國家全局中來認識、來謀劃，立足改善生態改善民生發展林業。我們的總體思路和重點工作，符合國家發展大局，符合林業發展的規律，順應了人民群眾期待，也與地方各級黨委政府實現了同頻共振，林業的形勢越來越好、發展越來越快、影響越來越大。

當前，我國經濟發展已經進入新常態。新常態下，發展生態林業民生林業有著巨大的優勢和潛力。從消費需求看，生態需求已成為社會的主導需求之一，人們對改善生態的愿望越來越迫切，對生態產品的需求越來越旺盛。從投資需求看，生態建設與保護的投資，形成的是非常稀缺的生態資本和綠色資源，需求巨大，已成為新常態下投資的戰略重點。從市場空間看，無論是國內市場還是國際市場，對林產品的需求都十分強勁，而且經濟越發展，人們生活水平越高，對林產品的需求量越大。從就業潛力看，森林旅游和林業休閑服務業增長潛力和就業空間很大。從產業結構看，林業產業是生態產業、生物產業、碳匯產業，是產業轉型升級中國家鼓勵發展的產業，不僅可以促進綠色增長、綠色外貿、綠色就業，而且可以為我國節能減排提供戰略支撐，為發展生物質能源、生物制藥和新材料提供重要基礎。從區域發展看，發展林業可以加快邊遠地區、少數民族地區和革命老區發展，增加貧困人口收入，促進區域經濟平衡發展和城鄉之間協調發展，讓欠發達地區人民群眾共享改革發展成果。各級林業部門要科學把握新常態，主動適應新常態，全力服務新常態，全面提升生態林業民生林業發展水平，為改善生態改善民生作出新的更大貢獻。

林業要適應新常態、實現新發展，必須始終堅持改善生態改善民生的根本任務不動搖，堅持發展生態林業民生林業的旗幟方向不走偏，堅持服務大局服務基層的職責使命不放松，以更大的拼勁、更強的韌勁，堅定不移地推進林業改革發展。當前和今后一個時期，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真學習領會習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立中國特色社會主義生態觀，堅持以建設生態文明為總目標，以改善生態改善民生為總任務，以全面深化林業改革為總動力，緊緊圍繞建設美麗中國，認真實施《推進生態文明建設規劃綱要》，創新林業體制機制，轉變林業發展方式，完善生態文明制度，加快依法治林進程，著力解決生態林業民生林業建設中的重大問題，加快推進林業治理體系和治理能力現代化，充分釋放生態林業民生林業強大功能，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢不斷創造更好的生態條件。

2015年是全面深化林業改革的關鍵之年。深化林業改革的首要任務，就是要轉變林業發展方式，增強林業發展活力。要通過深化林業改革，創新林業的體制機制、經營方式、運營模式，更加注重生態保護，更加注重改善民生，更加注重質量效益，更加注重市場力量，努力實現改善生態與改善民生共同推進，增加總量與提高質量協調發展，政府投入與社會資本相得益彰，走出一條資源增長、生態良好、林業增效、職工增收、林區和諧穩定的林業發展之路。要堅持改革的方向和底線，各項改革都要貫徹落實習近平總書記關于生態文明建設的重大戰略思想，堅持改善生態改善民生的改革目的和基本方向，堅決守住保生態、保民生的底線，堅決守住森林資源不破壞、國有資產不流失的紅線和高壓線，真正為子孫后代留下美麗家園，讓歷史的春秋之筆為當代中國人留下正能量的記錄。要按照黨中央、國務院要求，在厘清森林資源總量、摸清家底的基礎上，精心制定改革試點方案。要把抓改革舉措落地作為重要的政治任務，強化一把手責任，建立臺賬，一抓到底，確保各項改革舉措落實到位、見到實效。要注重頂層設計和基層探索良性互動，堅持以人民滿意不滿意為基本標準，確保改革方向不走偏、不走樣;堅持問題導向，了解群眾愿望，下功夫解決群眾關注的突出問題，切實做到改革為了群眾，改革依靠群眾，改革成果讓群眾共享。改革不能自拉自唱，要加強改革成效評估，做到改革推進到哪里，督查就跟進到哪里。

林業治理現代化必須依靠林業治理法治化，林業治理法治化的過程也是林業治理現代化的過程。面對新形勢新任務，各級林業部門要認真學習貫徹中國特色社會主義法治理論，全面加強林業法治建設，大力推進依法治林，加快形成完備的林業法律法規體系、高效的林業法治實施體系、嚴密的林業法治監督體系、有力的林業法治保障體系，不斷提高依法治林水平和依法行政能力。要繼續完善林業法律法規體系，全面推進林業治理法治化。要嚴厲打擊涉林違法行為，依法強化行政權力制約，為生態林業民生林業發展提供法治保障。

天然林保護是習近平總書記特別關心的問題。天然林是結構最復雜、群落最穩定、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態功能最強的森林生態系統。保護好生態，首先要保護好天然林。一定要站在建設生態文明、維護國家生態安全、實現中華民族永續發展的戰略高度，堅定不移地嚴格保護天然林，加快制定全國天然林保護實施方案，全面落實中央的戰略意圖。要果斷停止天然林商業性采伐，把所有天然林都納入保護范圍;要著力提升天然林生態功能，對獨特的天然林實行重點保護;要提高天然林保護補助標準，并配套建立國家用材林儲備制度，筑牢維護國家生態安全的根本基礎。

森林資源既是生態文明建設的重要基礎，也是提升生態承載力、順應人民群眾對良好生態新期待的直觀指標，更是我國應對氣候變化的戰略支撐。要繼續加強森林資源培育，著力解決質量不高和總量不足的問題。一是全面提升重大生態修復工程質量效益，及時謀劃啟動一批新的重點生態修復工程;二是不斷擴大干旱半干旱地區森林面積，科學恢復干旱半干旱地區林草植被;三是大力推進森林經營，提高森林質量，確保如期實現到2020年森林覆蓋率達到23%以上的森林資源增長目標。

林業將推動綠色發展

《綠色中國》：在今年乃至更遠，我國林業行業的發展將確立怎樣的行為目標？

趙樹叢：發展生態林業民生林業，推動綠色發展，為億萬農民增加就業崗位和財產性收入，是新常態下林業服務國家大局的最佳切入點和著力點。要加快發展綠色富民產業，著力破解投入瓶頸制約，有效促進綠色發展和農民就業增收。一是發揮增長潛力，通過培育新的經濟增長點，力爭2015年林業產業總產值突破6萬億元，為穩增長作出新貢獻。二是發揮市場潛力，堅持以市場為導向，進一步做大做強木本糧油、森林食品、生物質能源、生物制藥等綠色、低碳、富民產業，為調結構作貢獻。三是發揮就業潛力，維護和穩定農民集體林地承包經營權，為返鄉農民工提供合適的就業和創業平臺，為惠民生作貢獻。四是發揮投資潛力，圍繞“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家重大戰略，吸引各種資金大規模向林業產業流動，促進山區林區沙區與發達地區協調發展、共同發展，為優化經濟發展空間格局作貢獻。

生態資源保護和監管是政府的基本職責。當前，非法侵占林地、隨意破壞濕地、沙區邊治理邊破壞等現象時有發生，導致生態資源嚴重破壞，這與產權不清、監管不到位、查處不力直接相關。要從維護生態安全、實現中華民族永續發展的戰略高度和依法履行職責的基本要求出發，采取更加有力的措施，更好地發揮政府在生態資源保護和監管中的重要作用。要加快建立生態資源產權制度和監管制度，深入開展非法侵占林地排查專項行動，加大濕地保護和恢復力度，嚴格保護沙區森林植被，更加重視野生動植物保護和自然保護區建設，確保自然生態系統得到嚴格保護。

市場經濟條件下，市場化是林業平穩健康發展的必然要求。林業適應新常態，就要深入挖掘技術、資本、勞動力、土地等要素的潛力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動生態林業民生林業實現更大發展。要牢固樹立用市場手段推動林業發展的理念，徹底轉變林業發展過多依賴政府的傳統思維，通過引入市場競爭提升生態服務產品的品質和效率。要著力培育多元化市場主體，積極創新林業融資平臺，引導工商企業在堅持用途管制的前提下發展林業。要逐步完善林產品價格形成機制，堅持發揮市場形成價格作用，讓林產品價格真正反映市場稀缺程度和供求狀況。要積極探索林業資產化管理模式，研究借鑒發達國家發展林業的成功經驗，將林業存量資源轉化為流動性更好的金融資產，幫助林業突破融資瓶頸，引導社會資本進入林業。要完善市場服務和監管體系，建立森林資源資產評估制度，推進林產品市場建設，大力發展林業電子商務，加快建設林產品交易平臺和質量追溯平臺。

長期以來，我國林業發展主要依靠要素驅動，新常態下必須讓創新驅動成為林業發展的新引擎。要更加注重依靠科學技術，提高林業生產的質量和效益，增強林業發展的活力和動力。要緊緊圍繞林業發展的現實需求和產業化發展方向，加快實施林業科技創新驅動戰略，推動林業發展由以投資拉動、要素驅動為主向以科技創新驅動為主轉變。要全面深化林業科技體制改革，加速集聚林業創新人才，提高自主創新能力，促進科技成果資本化、產業化，提升林業科技進步貢獻率，切實增強生態林業民生林業發展動力。

林業具有生態、經濟、社會等多重屬性，是國際社會解決諸多問題時最容易找到共同點的領域。林業國際合作作為我國對外開放的組成部分，已經成為新常態下國家外交戰略的重要內容，在應對氣候變化、保護生物多樣性、改善生態、保障民生等方面發揮著重要作用。準確把握國際形勢變化大趨勢，全面提升林業對外開放水平，已經成為樹立國家形象、維護國家利益的重大戰略。我國林業對外開放仍然處于可以大有作為的戰略機遇期，要不斷拓寬全球視野和戰略思維，統籌運用國際國內兩個市場和兩種資源，科學把握國際國內兩類規則，繼續完善國際合作機制，善于用國際規則辦好中國事情，用世界語言講好中國故事，更好地適應林業全球化、區域經濟一體化趨勢。

近年來，通過深入開展群眾路線教育實踐活動和“兩轉變、兩服務”活動，全面貫徹落實中央八項規定精神，堅定不移反對“四風”，認真踐行“三嚴三實”要求，林業系統黨風政風行風建設取得了明顯成效。但是，作風建設永遠在路上，需要持之以恒、常抓不懈。面對繁重的改革發展任務，要進一步加強林業隊伍特別是干部隊伍建設，增強改革意識、擔當意識、服務意識、基層意識、廉政意識，著力轉變職能轉變作風，切實承擔起推進林業改革發展、建設生態林業民生林業的歷史使命。

今年是“十三五”規劃編制之年，也是林業適應新常態、服務新常態的關鍵之年。各級林業部門既要圍繞今年的10個重點問題，抓好貫徹落實，全面完成工作任務，又要精心編制林業發展“十三五”規劃，認真謀劃今后5年和更長一個時期的重大項目、重大工程、重大政策，推動生態林業民生林業實現更大發展，為全面建成小康社會、建設生態文明和美麗中國、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。