昌吉州土地執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)狀分析

佟晶晶，李江南

（1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，烏魯木齊 830000；2.昌吉學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，新疆 昌吉 831100）

一、昌吉州土地執(zhí)法監(jiān)察情況

2012年昌吉州未批先建面積2 388.44公頃，占用農(nóng)用地1 280.83公頃，其中占用耕地229.72公頃，占用未利用地1 107.61公頃。

2012年以前，批文的未批先建用地共779.36公頃，占到未批先建總用地面積的32.63%，其中占用農(nóng)用地327.13公頃，占用未利用地452.23公頃；沒(méi)有批文的未批先建用地共1 609.08公頃，占到未批先建總用地面積的67.37%，其中占用農(nóng)用地953.70公頃，占用耕地132.93公頃，占用未利用地655.38公頃。如表1和圖 1。

圖1 昌吉州2012年未批先建（有無(wú)批文）用地面積所占比重

二、昌吉州土地執(zhí)法監(jiān)察成效

（一）違法案件數(shù)量逐年減少

近年來(lái)，昌吉州土地利用規(guī)模越來(lái)越大，違法案件也是時(shí)有發(fā)生。2010—2012年，昌吉州違法用地案件由193件下降到56件，年均減少46.13%（見(jiàn)圖2）。

（二）違法用地規(guī)模不斷縮小

2010—2012年，全州共下發(fā)疑似違法用地圖斑由1 980個(gè)減少到337個(gè)，年均減少58.74%；疑似違法用地面積也由67 391畝縮小到13 938.00畝，年均減少54.52%（見(jiàn)圖3）。這說(shuō)明昌吉州用地缺乏合理解釋的區(qū)域在不斷減少，土地利用更加科學(xué)規(guī)范。

（三）違法用地整改效果明顯

2010—2012年，全州違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例由整改前的58.70%下降到7.78%，年均下降63.59%；但整改后違法占用耕地面積占新增建設(shè)用 地占用耕地總面積的比例卻由0提高到1.56%（見(jiàn)圖4）。

圖2 昌吉州2010—2012年違法用地案件數(shù)量變化情況

圖3 昌吉州2010—2012年疑似違法用地情況

圖4 昌吉州2010—2012年違法占用耕地整改情況

三、優(yōu)化昌吉州土地執(zhí)法監(jiān)察效果

（一）強(qiáng)化人員配備，增強(qiáng)執(zhí)法能力

昌吉州各個(gè)土地基層所雖然都新招入了一些大學(xué)生，但由于他們?nèi)狈ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，再加上可能專業(yè)不對(duì)口，他們對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)階段基層土地管理情況的動(dòng)態(tài)發(fā)展也不是很了解，因此，他們往往只能做一些室內(nèi)的工作。今后要以幫扶、帶學(xué)為主，將這部分有專業(yè)知識(shí)的人員與實(shí)地操作結(jié)合，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法專業(yè)化、科學(xué)化。

（二）完善執(zhí)法裝備，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)執(zhí)法

完善全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所土地執(zhí)法專用車(chē)輛、數(shù)碼照相機(jī)、攝像機(jī)等器材，有條件的地方可以加裝土地執(zhí)法檢測(cè)車(chē)，綜合運(yùn)用PDA、GPS定位系統(tǒng)等較先進(jìn)的巡視工具，實(shí)現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)察的高效化、精細(xì)化，提升執(zhí)法速度和效率。

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