昌吉州土地執法監察現狀分析

佟晶晶，李江南

（1.新疆農業大學，烏魯木齊 830000；2.昌吉學院 經濟管理系，新疆 昌吉 831100）

一、昌吉州土地執法監察情況

2012年昌吉州未批先建面積2 388.44公頃，占用農用地1 280.83公頃，其中占用耕地229.72公頃，占用未利用地1 107.61公頃。

2012年以前，批文的未批先建用地共779.36公頃，占到未批先建總用地面積的32.63%，其中占用農用地327.13公頃，占用未利用地452.23公頃；沒有批文的未批先建用地共1 609.08公頃，占到未批先建總用地面積的67.37%，其中占用農用地953.70公頃，占用耕地132.93公頃，占用未利用地655.38公頃。如表1和圖 1。

圖1 昌吉州2012年未批先建（有無批文）用地面積所占比重

二、昌吉州土地執法監察成效

（一）違法案件數量逐年減少

近年來，昌吉州土地利用規模越來越大，違法案件也是時有發生。2010—2012年，昌吉州違法用地案件由193件下降到56件，年均減少46.13%（見圖2）。

（二）違法用地規模不斷縮小

2010—2012年，全州共下發疑似違法用地圖斑由1 980個減少到337個，年均減少58.74%；疑似違法用地面積也由67 391畝縮小到13 938.00畝，年均減少54.52%（見圖3）。這說明昌吉州用地缺乏合理解釋的區域在不斷減少，土地利用更加科學規范。

（三）違法用地整改效果明顯

2010—2012年，全州違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例由整改前的58.70%下降到7.78%，年均下降63.59%；但整改后違法占用耕地面積占新增建設用 地占用耕地總面積的比例卻由0提高到1.56%（見圖4）。

圖2 昌吉州2010—2012年違法用地案件數量變化情況

圖3 昌吉州2010—2012年疑似違法用地情況

圖4 昌吉州2010—2012年違法占用耕地整改情況

三、優化昌吉州土地執法監察效果

（一）強化人員配備，增強執法能力

昌吉州各個土地基層所雖然都新招入了一些大學生，但由于他們缺乏工作經驗，再加上可能專業不對口，他們對當地現階段基層土地管理情況的動態發展也不是很了解，因此，他們往往只能做一些室內的工作。今后要以幫扶、帶學為主，將這部分有專業知識的人員與實地操作結合，發揮人才優勢，增強執法能力，實現執法專業化、科學化。

（二）完善執法裝備，實現快速反應執法

完善全州鄉鎮國土所土地執法專用車輛、數碼照相機、攝像機等器材，有條件的地方可以加裝土地執法檢測車，綜合運用PDA、GPS定位系統等較先進的巡視工具，實現土地執法監察的高效化、精細化，提升執法速度和效率。

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