淺議高校縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理及對(duì)策

孫少茹 王 霞

淺議高校縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理及對(duì)策

孫少茹 王 霞

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)科研投入的增加，高校科研經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)，高校科研經(jīng)費(fèi)尤其是縱向科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高校事業(yè)收入的主要來(lái)源。因此，如何將縱向科研經(jīng)費(fèi)管好用好就成為高校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容之一。

高校；縱向科研；管理；對(duì)策

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)科研投入的增加，高校科研經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)，高校科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高校重要的資金來(lái)源，而科研經(jīng)費(fèi)中絕大部分為縱向科研經(jīng)費(fèi)（筆者所在的學(xué)校縱向科研經(jīng)費(fèi)占科研經(jīng)費(fèi)總量約76%），縱向科研經(jīng)費(fèi)是指從省部級(jí)及國(guó)家各個(gè)部委層面上申報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)，縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般金額較大，少則十幾萬(wàn)，多則達(dá)幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)。縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理水平直接影響著高校財(cái)務(wù)管理水平的提升，高校如何管好用好，提高縱向科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，便成為高校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容之一。

一、高校縱向科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)

目前，大多數(shù)高校設(shè)有科研管理部門，主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目申報(bào)、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收等，高校科研管理部門只重視爭(zhēng)取科研項(xiàng)目并提取管理費(fèi)，而不審查對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性和有效性，而高校財(cái)務(wù)部門則對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)核算時(shí)只審核發(fā)票內(nèi)容是否合理，缺乏對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總體的管理和有效監(jiān)督，加之兩個(gè)部門之間缺少有效的溝通，長(zhǎng)此以往，形成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致不能通過(guò)經(jīng)費(fèi)管理有效的控制項(xiàng)目進(jìn)程。

2.預(yù)算與決算相脫離

近年來(lái)，對(duì)縱向科研項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收或?qū)徲?jì)檢查中發(fā)現(xiàn)，縱向科研經(jīng)費(fèi)支出決算和預(yù)算差異較大，甚至完全脫離。許多高校科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取的來(lái)的，經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)歸課題組所有，可以隨意支配，另外，財(cái)務(wù)部門沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有力量對(duì)全校所有的科研項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，在縱向科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)只考慮了票據(jù)內(nèi)容的合理性，而無(wú)法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)是否按照預(yù)算科目和預(yù)算額度報(bào)銷進(jìn)行審核。在這種情況下縱向科研經(jīng)費(fèi)支出中出現(xiàn)了大量的勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)，甚至餐費(fèi)等與科研業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的支出，致使縱向科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，使用效益低，從而給項(xiàng)目結(jié)題和審計(jì)檢查帶來(lái)障礙。

3.財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)科研尤其是縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法。為此，許多高校根據(jù)自身實(shí)際也出臺(tái)了相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，大多是從財(cái)務(wù)的角度進(jìn)行管理。財(cái)務(wù)人員不熟悉科研工作規(guī)律，而且許多高校對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)撥入、使用、結(jié)算、成果轉(zhuǎn)化等流程中經(jīng)費(fèi)使用的合理性、效率性等沒(méi)有完善的制度做控制，造成因監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致縱向科研經(jīng)費(fèi)使用效益低的現(xiàn)象。

二、規(guī)范管理，提高縱向科研經(jīng)費(fèi)使用效益的建議

1.建立健全縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理制度

高校要建立一整套科學(xué)、有效、操作性強(qiáng)的縱向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)制度，根據(jù)不同類別縱向科研項(xiàng)目的特點(diǎn)，正確把握國(guó)家有關(guān)政策，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，制定出一套適應(yīng)不同性質(zhì)、不同類別要求的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。同時(shí)，建立嚴(yán)格的縱向科研經(jīng)費(fèi)的審批制度和審批程序。另外，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，財(cái)務(wù)部門、科研管理部門、審計(jì)部門要加強(qiáng)協(xié)作與溝通，共同管理縱向科研經(jīng)費(fèi)，建立管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的縱向科研經(jīng)費(fèi)管理制度。真正發(fā)揮職能部門在縱向科研經(jīng)費(fèi)管理中的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，減少科研人員經(jīng)費(fèi)使用的盲目性、隨意性，做到管而不死，活而不亂，實(shí)現(xiàn)縱向科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)支出、審計(jì)、結(jié)題的暢通無(wú)阻。

2.進(jìn)一步規(guī)范縱向科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算

高校取得的任何渠道的縱向科研經(jīng)費(fèi)，必須納入學(xué)校科研事業(yè)收入，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門“統(tǒng)一管理、集中核算”，并確保縱向科研經(jīng)費(fèi)專款專用。財(cái)務(wù)部門設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)管理崗位，明確崗位職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)縱向科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，對(duì)到賬的縱向科研經(jīng)費(fèi)區(qū)分類別設(shè)置項(xiàng)目賬，如按照國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、地區(qū)級(jí)等分別設(shè)置，下面再按照自然科學(xué)和人文科學(xué)設(shè)置明細(xì)項(xiàng)目，避免不同縱向科研經(jīng)費(fèi)相互混淆。財(cái)務(wù)工作人員在縱向科研經(jīng)費(fèi)核算時(shí)，應(yīng)特別注意對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)支出的審核，對(duì)不合理的支出、不規(guī)范的發(fā)票堅(jiān)決予以退回，對(duì)舞弊行為予以堅(jiān)決制止，并做好相關(guān)財(cái)經(jīng)政策、財(cái)務(wù)制度、經(jīng)費(fèi)管理辦法等方面的宣傳解釋工作，保證縱向科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際開(kāi)支符合國(guó)家批復(fù)的預(yù)算，維護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

3.利用信息化手段加強(qiáng)縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理

首先，高校財(cái)務(wù)部門可以利用最新的天財(cái)高校財(cái)務(wù)管理平臺(tái)5.0系統(tǒng)，該系統(tǒng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)尤其是縱向科研經(jīng)費(fèi)從項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目設(shè)置、科目設(shè)置、預(yù)算額度控制功能方面強(qiáng)化了管理，減少甚至消除了人為操縱因素。其次，為順應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付改革的需要，高校積極推廣無(wú)現(xiàn)金報(bào)賬及公務(wù)卡系統(tǒng)，對(duì)于所有縱向科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的報(bào)銷，應(yīng)該通過(guò)對(duì)公轉(zhuǎn)賬或者刷公務(wù)卡的結(jié)算方式，減少使用現(xiàn)金，這樣減少或避免了因結(jié)算方式引起的不合理開(kāi)支，從結(jié)算方式上加強(qiáng)了縱向科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用和報(bào)銷。再次，建立科研經(jīng)費(fèi)管理的信息網(wǎng)絡(luò)大平臺(tái)，財(cái)務(wù)部門和科研管理部門為主，資產(chǎn)管理部門、審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門共同參與的管理監(jiān)督系統(tǒng)平臺(tái)。各職能部門可以通過(guò)該系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成縱向科研經(jīng)費(fèi)管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，有效地解決縱向科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督不到位的問(wèn)題，加強(qiáng)了縱向科研經(jīng)費(fèi)的有效監(jiān)督。

4.建立縱向科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度

目前，我國(guó)在縱向科研項(xiàng)目投入中，比較注重對(duì)科研結(jié)果的評(píng)價(jià)，而對(duì)投入與產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系、科研目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，很少將其納入其中進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于那些不太明確是否必要的經(jīng)費(fèi)支出缺乏科學(xué)的決策依據(jù)，而對(duì)于確實(shí)必要的支出往往又缺乏事后的評(píng)價(jià)制度，難以評(píng)判科研經(jīng)費(fèi)支出的效益。這對(duì)于建立長(zhǎng)期穩(wěn)定健康的科研環(huán)境來(lái)說(shuō)是不利的。因此，我們可以借鑒國(guó)外績(jī)效評(píng)價(jià)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于財(cái)政性縱向科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程及結(jié)果的合理性進(jìn)行綜合衡量和判斷，科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度是提高科研經(jīng)費(fèi)尤其是縱向科研經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出效益的的指揮棒，為此，高校必須嚴(yán)格結(jié)合中國(guó)國(guó)情和本機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，建立一套適合自身的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)尤其是國(guó)家縱向科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

總之，高校縱向科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)與否，經(jīng)費(fèi)使用是否合理、規(guī)范，直接影響著高校的科研聲譽(yù)，影響著高校科研人員的積極性和高校科研事業(yè)的發(fā)展。新形勢(shì)下要加強(qiáng)縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高縱向科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，必須不斷探索并提出完善高校縱向科研經(jīng)費(fèi)管理的新思路和新辦法，才能保證高校科研事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

［1］國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)［Z］.（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）.

［2］李曉東，趙娟.高校縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理問(wèn)題研究［J］.教育財(cái)會(huì)研究，2014.6.

［3］邵積榮，鄭慧芬.高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及對(duì)策探討［J］.教育財(cái)會(huì)研究，2012.2.

（作者單位：石河子大學(xué)）