論行政單位會計工作現狀與發展

姜振鋼

論行政單位會計工作現狀與發展

姜振鋼

隨著《行政單位會計制度》等一系列文件的頒布以及各級政府和社會各界對構建廉潔高效政府要求的不斷提升，加強行政單位會計工作已經成為了今后一段時期各級各部門工作的重點。本文從分析當前行政單位會計工作的現狀以及存在的主要問題入手，結合新時代的特點提出了今后行政單位會計工作面臨的新局面，最后從三個方面提出了做好行政單位會計工作應當把握的重點環節。

行政單位；會計工作；發展

一、引言

2015年3月，國務院總理李克強同志在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上所作的《政府工作報告》中明確要求，全面推進依法治國，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現代化。這一論述再次為行政事業單位改革指明了方向。而會計工作作為服務和保障行政單位高效運行的重要手段，必將逐步邁向法制化、規范化、廉潔化的軌道。應當說隨著《行政單位會計制度》（以下簡稱《制度》）在2014年的頒布實施，加強行政單位會計工作的管理已經得到了各級政府以及社會各界的廣泛共識。隨著我國行政體制改革的逐步深化和經濟體制的不斷完善，行政單位會計工作所面臨的局面也更為復雜，要求也更加嚴格。而行政單位作為我國社會管理和公共服務職能的重要載體，是政府經濟和社會管理的重要組成部分。近年來，隨著以“三公”經費公示為代表的行政單位財務工作逐步由以往的神秘走向了公開，既實現了行政單位的公開、透明，增強了行政單位為民服務的責任感，同時也從另一個方面顯示出提高會計工作質量的緊迫感。

二、行政單位會計工作現狀分析

1.財務觀念淡薄

會計工作的開展離不開單位領導的正確領導和相關業務部門的密切配合，但在現實的工作中，一些單位的領導財務管理觀念淡薄，法制意識淡薄。或是對會計工作的重要性認識不到位，片面的認為會計工作就是出納工作，忽視其對于單位資金管理和有效運行所發揮的重要作用，對工作人員缺乏職業規劃，影響了人員工作的積極性；或是將主觀意識凌駕于法律法規之上，違規違紀的問題時有發生。而一些工作人員法律意識淡薄，在工作中沒有起到監督、建議的作用，甚至是與部分領導沆瀣一氣，置黨紀國法于不顧，給單位財務工作帶來巨大的損失，既影響了個人發展，更影響了政府形象。

2.核算體系不科學

財務核算是會計工作的重要內容。在現行的制度中多采取的是收付實現制。這種制度在以往的工作中發揮了十分重要的作用。他將單位全部收入作為會計期間的收入，同時也將這一時期所有支出當作會計期間的支出。而隨著我國市場經濟體制的不斷發展，一些單位收入和支出不能簡單地看做是會計期間的內容。這種核算方式已經不再適用于當前的形勢變化，而如果還是沿襲這種傳統的核算模式，那么就會導致單位成本核算不夠準確，增加單位的財務風險，影響單位的績效考核。

3.資產管理不恰當

資產管理工作是會計工作的重要內容。特別是對于固定資產的管理，一直以來就是行政單位的難點和重點。近年來隨著科技的發展和行政單位工作范圍的拓展，一些新情況新問題不斷出現，使得傳統的資產管理模式不再適用。在《制度》中一些傳統的固定資產如文物、以名義金額入賬的固定資產等等內容不在計提折舊。這些新的要求都使得單位資產管理工作更為復雜，對如何計算資產、核算資產都帶來了一定的困難。同時，在資產出售、報廢等環節由于沒有較為具體的操作規章，導致資產管理的規范性不強，易造成國有資產的流失。

4.監督管理不到位

會計監督是確保行政單位有效履行職責的重要手段。但在實際操作中受到編制體制、管理模式等方面因素的影響，會計工作更多的局限于核算職能，對單位經濟活動還沒有起到應有的監督作用。出現這樣情況的原因，一方面是由于單位會計監督制度有而未用，相關職能只存在于紙面上、墻面上，而沒有相關的落實措施。另一方面，則是會計工作人員自身專業技能不強，沒有足夠的專業素養，不能有效地為單位的領導成員提供政策輔助。而從目前的情況看，社會監督等外部監督體制還不完善，行政單位會計工作透明度不強。

5.自身建設不完善

自身建設質量的高低決定了工作開展質量的強弱。在不少行政單位中，一是從事會計工作的人員數量少、素質不強。一些單位受到編制、職數等方面因素的影響，會計工作人員數量少，一些人員既是出納又是會計，職能分工不清晰。二是會計工作人員職業規劃受限。不少從事會計工作的人員往往一直從事該項工作，而受單位職級等條件的限制，激勵機制不健全，影響個人工作的積極性，主動性。三是會計工作崗位設置不清晰。部分行政單位沒有按照規定設立固定的會計崗位，一些非專業人員從事會計工作，其工作質量可想而知。

三、新時期行政單位會計工作面臨的新局面

1.法律法規逐步完善，正規化水平不斷躍升

近年來，我國政府就行政事業單位財務管理工作相繼出臺了多部法律法規，進一步規范了財務管理工作秩序。如《事業單位財務規則》、《事業單位會計準則》、《行政單位財務規則》等等內容，都圍繞著健全財務管理制度、加強對行政事業單位財務活動控制和監督來開展。這一新的特點，就要求我們的會計工作必須要摒棄傳統的“保障”性的工作職能，將工作由傳統的服務向輔助管理轉變，真正發揮會計工作應有的作用。

2.監督體系逐步建立，透明化程度不斷提高

廉潔性政府、透明性政府是當前政府體制改革的一個重要方向，而實現這一目標的一項重要工作就是要增加監督管理力度，使政府工作處于陽光下，通過內外部監督逐步改變以往的政府形象。正如李克強總理在此次政府工作報告中所講，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監督。而這種監督對于會計工作而言，就是要進一步落實會計工作的監管制度，引入外部監督力量，規范會計報表等一系列工作，增強單位財務工作的規范性。

3.信息手段逐步應用，信息化程度不斷增強

隨著信息技術、移動通信技術的應用，行政單位的信息化辦公水平不斷提高，為會計工作提出了更高的要求。因此，會計工作從業人員，必須要充分認清這一新的形勢特點，不斷提高自身的業務素質和信息技術水平，切實認識到信息技術、互聯網技術對會計工作所提出的新要求，從而更快、更便捷的完成相關的會計工作。

四、行政單位會計工作質量提升的關鍵環節

從以上的論述中不難看出，行政單位會計工作面臨的局面是復雜的，要求是嚴格的，而現實的情況則并不能讓人滿意，無論是制度建設上，還是措施的執行上都有著不少問題，阻礙著會計工作的開展。對此，筆者認為，提高行政單位會計工作就必須要從轉變觀念入手，進一步完善單位會計工作制度，落實相關責任，加強監督管理，提升管理信息化水平，才能實現新的工作要求，滿足人民群眾和社會各界對新時代政府工作的期望。

1.轉變觀念，營造良好環境

單位上下要切實認清新時期特點，轉變傳統的觀念，將會計工作作為行政單位履職盡責，服務群眾的重要保證。特別是單位負責人要加強學習，深刻領會黨中央關于建立廉潔高效政府的重要意義，從自身做起，從提高資金使用效益開始，發揮會計工作的監督管理職能，維護單位良好形象，提高工作效益。相關部門人員也要加強與財務部門的溝通協調，自覺遵守相關法律，自覺接受檢查監督，嚴格落實相關制度要求，為會計工作提供詳實準確的信息，為單位發展提供應盡義務。同時也要進一步增強工作人員的責任意識，不斷學習相關的法律知識和科技知識，掌握新技術的使用方法，更好更便捷的開展相關工作。政府編制機構以及相關部門也要研究會計人員橫向交流以及縱向發展的個人職業規范，為工作人員自身的發展創造良好的外部條件，使得其能夠安心本職工作。

2.落實責任，維護制度權威

會計工作的復雜性和涉及范圍的廣泛性都要求，在落實工作中不能僅僅依靠會計人員來實現，而是要將單位全體人員發動起來，才能更為高效的完成相關會計工作。特別是在資產管理方面，只有將資金的購買、使用、維護、轉移、報廢等等責任落實到每個人頭上，才能真正實現會計工作不出現漏洞。同時也要落實責任追究制度，是對于一些資金使用周期長、監督管理難度大的項目，要建立專門的責任追究體系，使行政單位人員自覺遵循相關規定，落實制度要求。特別是在會計核算環節中，突出對各種應收應付和暫存暫付往來款的管理，合理確定資金核算內容，實現優化管理。

3.加強監管，實現廉潔高效

政府工作報告中明確要求，要加強行政監察，發揮審計監督作用，對公共資金、公共資源、國有資產嚴加監管。要建立資金管理、工程預算、對外投資、重大資產處置、對外擔保等重要事項的監督、內部牽制和集體決策機制，充分發揮會計內部監督作用，實現其對于各項經濟業務的事前、事中和事后監督控制作用。并建立嚴密的獎懲制度，調動干部職工的監督積極性，對于違法違紀行為及時處理，查找原因，警惕不法行為的再次發生。要加強行政單位審計建設，可以建立獨立的內部審計部門，定期開展對單位經濟工作的審計，尤其對于單位重大收支情況、經營成果、財務狀況和固定資產增值保值情況進行重點監督，及時發現財務管理中的漏洞和潛在風險，從根本上規范單位財務行為，促進單位健康運行。

［1］楊樹慧.論行政事業單位會計制度建設［J］.財會研究，2014（11）.

（作者單位：赤峰市克什克騰旗住房和城鄉建設局）