對重大動物疫病強制免疫工作的思考

鐘耀培

摘要：通過對重大動物疫病強制免疫過程存在的問題進行分析提出了相應的解決對策，以期對畜禽養殖業有一定的借鑒作用。

關鍵詞：動物疫病；強制免疫；問題；對策

中圖分類號：S851 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）12-0081-02

重大動物疫病是指嚴重危害畜牧業生產和人體健康的動物疫病，如口蹄疫、禽流感、豬瘟等都均屬于重大動物疫病范疇。這類疫病發病率或者死亡率高；發生突然，傳播迅速，給養殖業生產安全帶來嚴重威脅。強制免疫是我國預防重大動物疫病發生和傳播的重要措施之一，然而在目前的強制免疫實施的具體過程中，存在工作體制不健全、防疫體系不完善、基礎設施建設薄弱、經費落實不到位等問題，必須要進行嚴格調整并盡快解決。

1 重大動物疫病強制免疫工作的現狀

近幾年來，重大動物疫病如瘋牛病、口蹄疫、禽流感等在世界各國時常發生，尤其是我國周邊一些國家和地方動物所患疫病越來越復雜，使我國在防治重大動物疫病方面受到嚴重威脅。高致病性禽流感頻發，對我國的動物疫情防治工作造成極大沖擊，也為我國重大動物疫病防治工作敲響了警鐘。瘋牛病在世界范圍內的發病率相比十年前上升了30%，死亡率高達60%，之所以會有如此高的發病率，根本原因就是相關的免疫工作不到位。因此，為了防止其他國家動物疫情的入侵和我國重大動物疫病的發生，我國針對幾種特定的動物采取無條件強制免疫政策。由于機構體制不夠健全、人員配備不夠充足、資金投入不足等原因的限制，使國家規定的重大動物強制免疫工作舉步維艱，隨著強制免疫形勢日漸緊迫，問題也逐漸凸顯出來[1]。

2 存在的問題

2.1 免疫形式方面存在的問題

我國傳統的免疫期集中在春秋兩季，因為這兩個季節是動物發生疫病的高危時期，所以在這兩個時期要進行全面集中的強制免疫。但是隨著社會環境的不斷改變，動物的繁殖和生長受到人為因素的干預，生長周期發生了明顯的改變，有些動物疫病病毒發生變異，毒力發生變化，導致很多動物發生疫病的時期不受季節的影響。不僅如此，很多動物在實施了第一次免疫后，必須經過一段時間后進行第二次免疫，才能產生足夠的免疫抗體，因此若只在一個特定的時間對動物進行集中免疫，就很難保證免疫一直有效，一旦被疫病入侵，而沒有及時有效的進行二次免疫，產生的后果將不堪設想[2]。

2.2 防疫體制上存在問題

我國的防疫機構與基層防疫工作要求嚴重脫節，而且各自為政，沒有將責任直接落實，致使職責劃分不明，造成監管缺失。一是許多省份把鄉鎮基層畜牧獸醫站劃入鄉鎮政府管理，人員本來就少，加上要做鄉鎮政府旳工作，從而導致畜禽強制免疫出現缺失，如免疫不及時，免疫時間不恰當，導致動物發病，有些染病的畜禽流入市場，最終危害人們身體健康；二是防疫經費的問題。有些省份把鄉鎮畜牧獸醫站列入自籌自支旳事業單位，工資無法保障，而強制免疫又不準收費，使畜禽強制免疫難以得到落實；很多縣級政府財政困難，預算資金少，鎮村兩級防疫配套資金不到位，甚至根本沒有列入預算，很多基層的防疫機構缺少穩定的經濟來源，防疫經費十分緊張，工作量大，村級防疫員的薪資待遇微薄，出現免疫要求不到位、敷衍了事等狀況，這些問題的存在對強制免疫的深入開展造成嚴重的阻礙[3]。

2.3 冷鏈系統中存在問題

由于疫苗本身的生物特性較強，對環境溫度有著極高的要求，溫度既不能過高也不能過低，若是溫度不適宜將會導致疫苗失效。因此要求疫苗的冷藏和存儲設施標準完善。村級防疫機構缺乏全面的冷鏈系統設施，尤其是專門保存疫苗的冷藏設施，直接影響到強制免疫效果。此外就是疫苗的質量問題、疫苗接種到動物體內所產生的與免疫作用無關的不良反應，統稱為免疫副反應。隨著動物免疫工作的強力推進，畜禽發生免疫副反應在所難免，有些疫苗缺少抗應激因子，在免疫過程中造成畜禽的應激性死亡，使得養殖戶不愿配合免疫工作人員對禽畜進行免疫。妥善處置好動物強制免疫副反應問題才能有效保障重大動物疫病強制免疫工作的順利進行。

2.4 動物免疫技術方面的的問題

村級動物防疫員和一些不規范旳畜禽養殖場，缺乏對疫苗免疫技術、個人防護知識和防止疫病擴散知識方面的培訓，對動物健康狀況要求、疫苗使用過程要求、免疫廢棄物處理要求、免疫器械要求及對環境的要求不熟悉，不按科學程序操作，從而造成動物免疫失敗。

3 重大動物疫病強制免疫工作保障措施

隨著人們日常生活水平的不斷提高，人對食品安全的要求也越來越高。因此，對于畜禽產品的安全也有了更加嚴格的要求，而防治動物疫病的發生是保障食品安全的直接方式。我國出臺的相關法律法規及政府文件中早已明確規定，對養殖業生產造成威脅的動物疫病實施計劃性免疫政策，對危害人類健康的重大動物疫病采取無條件強制免疫措施。強調了重大動物疫病實施強制免疫的必要性。

3.1 完善獸醫管理體制，建立高效精干獸醫執法隊伍，打好強制免疫工作的基礎

我囯近幾年出臺了多部有關畜牧獸醫方面的法律法規，如果沒有科學嚴謹的獸醫管理體制和高效、精干的獸醫執法隊伍去執行，其作用很難見效。但在我國各省、自治區和地方政府防疫體制和網絡有很大差別。因此，要求在防疫體制和網絡足夠健全和完善的省份，免疫工作可以進行標準化的流程操作，應重點抓平時的防疫工作，并輔助集中免疫，按免疫效價制定定期檢測工作，使免疫的密度長期保持在較高水平線上，免疫效價保持在有效范圍之內。對于防疫工作體制并不健全、防疫工作的網絡也不夠完善、缺乏具備專業素養的專職工作人員的基層及偏遠地區，要進一步完善相關體制機制，各級各部門必須要團結一切力量和集中所有的資源，利用有效合理的方式，在動物疫病頻發的季節到來之前大力進行強制免疫工作，盡量在動物疫情的高危時期全面提升畜禽的免疫能力。這樣可以使疫病發生的區域有效地控制在最小范圍內，同時也能夠將疫病發生所帶來的各種損失降到最低。

防疫基礎薄弱的地區還要通過各種有效的途徑，依照法律法規，建立健全動物疫病的防疫體制，使動物疫病的防治形成一個完善的網絡，利用法定的方式在體制上設立動物疫病預防控制中心和動物防疫監督機構，加強基層動物防疫體系建設，并配備充足具備相關專業水準的高素質人才，定崗定編，扎實做好基層的動物疫病防控和動物產地檢疫工作。另外，要改變養殖業的傳統飼養方式，向專業化、規模化的養殖形式轉變，在養殖流程上實施標準化操作，引入現代化科學技術，釆用一條龍旳方式進行飼養。這樣不僅會降低動物感染疫病的幾率，也更方便免疫工作的進行。

3.2 防疫與檢疫有機結合，提高強制免疫工作效率

從制度上進行改革，打破動物防疫工作中各自為政的局面，將與動物防疫有關的機構全部整合，進行統一的規劃和管理。其次要給動物防疫工作穩定的經費保障，不能讓防疫機構因為利益的驅使而出現非正規的工作情況。進行嚴格的管理，采用追責機制，對畜禽產品產地進行嚴格規范的檢疫，層層把關，劃分明確的責任范圍，若是出現問題，應對相關責任人進行嚴格懲治。

3.3 加大經費投入，搞好基礎設施建設

動物的防疫工作關系到食品安全以及公共衛生安全，這是一項事關民生的工作，應加大對基層實驗室動物疫病檢測設施設備投入。國家和政府要從財政上給予動物防疫工作大力支持。要把動物強制免疫工作列入各級政府保障食品安全的任務指標來考核。

加大疫苗的科學研制，加強疫苗的生產管理；進一步健全動物防疫工作體系建設，進一步加強動物衛生監督執法隊伍的建設，切實做到防疫隊伍正規化、防疫制度法制化、資金預算保障化，確保強制免疫工作落到實處。

3.4 規范工作流程，加強監督管理

要認真按照農業部2011年7月14日下發通知要求， 各級畜牧獸醫主管部門切實落實監管措施， 加強重大動物疫病強制免疫疫苗監管工作， 確保高質量和效果， 構筑牢固的免疫屏障。對具體實施防疫工作的人員要嚴格管理，提高防疫人員的上崗標準，有計劃地對相關工作人員進行專業教育培訓，不僅要提高工作人員的知識理論水準，還要提高其實踐操作能力。在具體的防疫工作中，對村級防疫員和養殖業主每年都要進行培訓，認識疫病流行規律，按照標準流程實施規范化的操作，免疫檔案詳細記錄，若發生過敏反應，應立即實施救治，對一些應急造成死亡無法救治的畜禽，要建立起規范的、穩定的意外補償機制，做到及時、合理地補償。

參考文獻：

[1] 周密.重大動物疫病強制免疫措施芻議[J].福建畜牧獸醫，2013（11）：20.

[2] 杜淑清，殷 茵.談談重大動物疫病強制免疫疫苗出入庫的管理及冷鏈運輸[J].山海畜牧獸醫通訊，2013（4）：20.

[3] 張乃清.山東省重大動物疫病強制免疫新機制試點工作[J].獸醫導刊，2014（5）：15.