全面推進法治監獄建設的路徑探索

□ 喬敬一

全面推進法治監獄建設是保障罪犯權利、捍衛公平正義、推動監獄事業科學發展的有力武器。新中國成立以來，我國監獄法制建設成果豐碩，法治化工作水平不斷提高。但是，一些監獄警察，甚至領導干部受傳統“人治”思維、社會不良風氣等因素影響，在涉及罪犯減刑、假釋、保外就醫等方面的執法不公、執法不嚴、利益執法、徇私舞弊等問題，近年新聞媒體屢有曝光，全面推進法治監獄建設任重而道遠。

一、全面推進法治監獄建設的重要意義

(一)法治監獄建設是全面推進依法治國的基本要求?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》作出了全面推進依法治國的重大戰略部署。監獄作為刑罰執行機關，刑罰執行是維護社會公平正義的最后一道防線，法治監獄是法治中國的有機組成部分，在全面推進依法治國的宏大歷史背景下，加快法治監獄建設進程是監獄工作的基本要求和頭等大事。

(二)法治監獄建設是監獄的本質屬性和內在要求?，F代監獄制度在器物層面表現為高墻電網、武裝警戒，物質設施戒備森嚴，監獄在剝奪罪犯人身自由以保障社會公共安全的同時，也將自身和社會形成天然的隔絕，社會公眾的眼光難以穿透厚重的大墻，監獄的封閉性導致了社會公眾對監獄執法管理活動的外部性監督不足。監禁、隔離、封閉是監獄的固有屬性，受傳統觀念影響，對社會公眾來說，監獄往往帶有一層神秘面紗，甚至和陰森、恐怖、暴力有關。因此，監獄一旦發生突發事件，如:罪犯脫逃、自殺等，一經媒體曝光，往往引起外界猜疑，并可能瞬時引爆輿論仗、口水仗，一些不明真相的公眾通過網絡等途徑，肆意詆毀監獄執法工作，給監獄工作造成很大阻礙，嚴重損害了監獄和監獄警察的正面形象。鑒于此，亟待加快推進法治監獄建設，提高監獄工作法治化水平，最大限度減少社會對監獄的神秘感、不信任感，切實增強監獄執法的公信力。

(三)法治監獄建設是創新社會管理、適應國際人權斗爭的需要。我國的人權問題一直以來是西方別有用心的國家攻擊的目標，特別是手機、互聯網的迅猛發展，加劇了潛在的風險和可能面臨的挑戰。一定程度上，網絡承載著公眾代償機制載體的功能，一旦發生突發事件，人們就會通過虛擬世界表達訴求，于是，不負責任的言論鋪天蓋地，網絡上批評、譴責、甚至謾罵之聲也會呈排山倒海之勢，國際敵對勢力更是借機對我國攻擊滲透，千方百計詆毀我國監獄工作和社會主義制度法治監獄的推進，對于服務和保障平安監獄建設，預防和減少監獄突發事件，維護監管安全穩定，服務經濟社會平穩較快發展，必將產生巨大的推動效應，對于提升監獄警察法治思維和法治方式工作水平，及時、有效、妥善處理監獄突發事件必將產生積極作用，有助于我們創新社會管理、適應國際人權斗爭。

二、法治監獄建設的現狀

(一)法制化建設水平不斷提高，但實踐中暴露出的問題不容忽視。一部監獄史就是一部法治史。1994年頒布實施的《監獄法》，是我國第一部正式的監獄法典，對我國監獄工作經驗進行了全面總結，明確了我國監獄的性質、功能以及監獄工作的指導思想和基本原則，是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，《監獄法》的頒布實施在我國監獄工作發展史上具有劃時代的意義，標志著中國特色社會主義監獄制度的初步確立。據統計，截至2013年底，現行的由最高人民法院、公安部、司法部等部門下發的與監獄工作有關的規范性文件49個，涉及監獄執法各個環節。黨的十八大以來，司法部先后修訂、出臺了《監獄提請減刑假釋工作程序規定》、《司法部關于進一步深化獄務公開的意見》等規范性文件，對全面推進法治監獄建設提供了制度化保障。但是，從實踐中看，監獄法制化建設水平仍有待進一步提高。比如:《監獄法》一些條款過于原則，可操作性不強，與之配套的《監獄法實施細則》尚未出臺，實際工作中仍存在監獄警察執法自由裁量權偏大等問題，從媒體曝光的監獄腐敗案件看，在罪犯計分考核以及提請減刑、假釋、保外就醫等環節，徇私舞弊、權力尋租問題突出。有的省份監獄為提高規范執法水平，結合實際出臺了一些“土政策”，出發點是好的，但公信力不強，實際執行效果也不理想。

(二)監獄警察法治思維和法治工作水平不斷提高，但“人治”思維仍有殘余。新中國監獄制度建立以來的很長時間里，監獄的政治色彩、以政策文件行政命令方式管理的色彩濃厚，影響深遠，而法治觀念相對淡薄。近年來，監獄系統十分重視對警察的法律知識培訓，部分單位通過“請進來”、“走出去”等形式，一些法律專家學者走進監獄，面對面對監獄警察進行培訓，一大批監獄警察通過在職學習、短期脫產培訓等形式走進高校、社會培訓機構。通過培訓，監獄警察法治思維和法治方式工作水平不斷提高。另一方面，《公務員法》頒布實施以來，一大批法律專業高校畢業生通過國家公務員考試走上監獄工作崗位，為監獄系統注入了新生力量，從整體上提升了監獄警察法治素養。但是，由于我國重刑主義的傳統和人治的流弊，容易導致行刑權的濫用和擴張以及改造罪犯職能的弱化，造成法治進程中人文精神的流失。從實踐中看，媒體屢次曝光的監獄執法“人情案”、“關系案”、“金錢案”讓監獄蒙羞，在社會造成了特別壞的影響。例如:2011年12月13日，長沙市中級人民法院對原司法廳副廳長、湖南省監獄局局長劉某某受賄案一審判處無期徒刑。經查，劉某某通過向主管副局長、刑罰執行部門或監獄打招呼，授意或默許經辦人員在病理鑒定上造假，并在明知刑期不符合保外就醫條件的情況下，違法批準盧某某、楊某某等6人保外就醫，劉某某還曾為28例保外就醫打招呼，從中收受9人次賄賂共計20．7萬元。遼寧省沈陽新入監犯監獄原監獄長賈某某任職期間，收受下屬、工程承包人員以及服刑人員的錢財15筆，共計20余萬元，為請托人謀取方便或好處。2012年6月6日，沈陽市東陵區法院以犯受賄罪，一審判處賈某某有期徒刑7年。當然，僅此否定監獄執法工作未免有失偏頗。但是，不難看出，個別領導干部利益執法、干預執法問題確有存在，且往往有一線監獄警察、刑罰執行等部門負責同志參與其中，上下串聯，致使本不符合減刑、假釋、保外就醫條件的罪犯獲得刑事獎勵。究其原因，除受法制建設水平不高、社會不良風氣等因素影響，仍是部分監獄警察甚至領導干部依法辦事的定力不足，經不起官、利、名、情的考驗外，“人治”思維作祟。

(三)服刑人員法律知識水平不斷提高，但過度維權事件屢有發生。按照《監獄法》有關規定，在監獄中服刑的罪犯有權接受教育，監獄保障罪犯的受教育權。2009年司法部頒布的《加強監獄安全穩定的若干規定》第27條提出:監獄應當堅持每周5天勞動教育、1天課堂教育、1天休息，進一步保障了罪犯的受教育權。法制教育是罪犯教育的一項重要內容，監獄系統歷來重視罪犯法制教育。以筆者所在單位為例，2014年罪犯法治教育合格率達95%以上，罪犯法律知識水平明顯提高。但是，作為本身觸犯了刑事法律的個體，罪犯的法律知識相對缺乏，法律意識相對薄弱，非理性環境下成長起來的維權意識在很多方面已經顯而易見地背離了法治精神，成為其擾亂監獄正常管理秩序的主要理由和不當借口。例如:近年來，因患病治療、工傷或正常死亡等問題造成的罪犯及其家屬纏訴訪、越級訪等問題并不鮮見，加之有關法律的不健全，往往讓監獄處理起來十分棘手，有的不得不“花錢買平安”。

三、全面推進法治監獄建設的對策建議

(一)進一步完善監獄工作法律體系。孟德斯鳩曾說:“一切有權力的人都會濫用權力，這是萬古不易的經驗。其權力運用會一直到有邊界時為止”。如何從源頭上防范監獄警察濫用權力、侵害罪犯權利。應從頂層設計入手，充分吸收監獄工作改革發展成果，積極借鑒國內外先進經驗，全面梳理近年頒布的各項法規制度，認真做好立、改、廢工作，切實減少和整治實際存在的部分法律制度條款“打架”現象。另外，加快制定出臺《監獄法實施細則》，規范和統一監獄執法工作標準、程序等，改變目前實際存在的罪犯考核、監管改造等標準不一致問題，切實把監獄各項工作納入法制化軌道，強化監獄警察規范執法保障，減少執法自由裁量權，從源頭上堵死利益執法、選擇性執法的生存空間。

(二)進一步完善監督制約保障機制。一是全面深化獄務公開。嚴格落實《司法部關于進一步深化獄務公開的意見》，監獄機關應當根據社會公眾、罪犯近親屬及罪犯等公開對象的不同需求，進一步深化獄務公開內容，創新獄務公開方式方法，逐步實現刑罰執行工作網上錄入、網上辦理、網上公開、網上監督和網上考核，確?！瓣柟狻闭者M罪犯考核獎懲、減刑、假釋、保外就醫等各個環節，增強執法工作透明度，預防和減少腐敗案件發生。二是嚴格落實執法辦案終身負責制。按照《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和中共中央政法委《關于嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行，切實防止司法腐敗的意見》等有關要求，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。對減刑、假釋、暫予監外執行各個環節的承辦人、批準人等執法司法人員，實行“誰承辦誰負責、誰主管誰負責、誰簽字誰負責”制度，執法司法人員在職責范圍內對執法辦案質量終身負責。一旦查出違規辦理人情案、關系案、金錢案等問題，一律責任倒查，從嚴追責。三是加強權力運行監督。細化執法工作流程，制定執法警察、領導干部“權力運行圖”，明確執法邊界，同時加大查糾整改和跟蹤問責力度，依法懲治各種違法違紀行為。四是強化社會監督。通過政府官網、刑罰執行信息公開平臺，公布服刑人員計分考核、行政獎勵等情況，為服刑人員及其親屬提供查詢、咨詢服務，提高執法透明度，同時邀請社會各界人士對監獄執法工作進行監督，構建人大代表、政協委員、執法監督員、社會團體、群眾組織、新聞媒體等為一體的社會化監督網絡格局。

(三)進一步提高監獄警察法治素養。作為刑罰執行者，監獄警察既是法治的踐行者，也是法治的捍衛者，其素質和執法水平的高低，是衡量依法治監的基本尺度，也是依法治監的基礎和保證。一是強化監獄警察法治信仰。美國著名法學家伯爾曼有句名言:“法律必須被信仰，否則它形同虛設”。作為監獄警察，特別是領導干部，要從內心深處尊重、信仰法律，帶頭摒棄“人治”思維，把各項工作融入法治軌道，保持依法辦事的定力。二是把好監獄警察“進口”關。按照正規化、專業化、職業化的標準，合理設定具備法學專業教育背景的新招錄監獄警察比例，健全完善從政法院校直接招錄監獄警察的制度化渠道，確保監獄隊伍中“新鮮血液”的質量，帶動和提升整體隊伍法治化工作能力和水平。三是切實強化監獄警察專業培訓。通過分批組織監獄警察到政法院校、社會職業培訓機構學習，或邀請法律專家學者赴獄授課等多種形式，做好監獄警察在職培訓，同時針對隊伍中“80后”、“90后”監獄警察特點，充分利用互聯網、微博、微信等多種載體，創新培訓方式，提高培訓質量。另外，對考取法學專業本科、碩士學位或律師職業資格證的，給予報銷學費、精神獎勵等，鼓勵監獄警察通過在職學習提高法律素養，樹立現代行刑理念。

(四)進一步培育好法治文化。在傳統保密觀影響下，監獄長期與社會缺乏足夠的溝通，社會與監獄長期保持距離，以至于形成了自循環的密閉系統，人們在對監獄神秘化的同時，監獄幾乎成為了“文化的孤島”、“文化的沙漠”。所以人們對監獄不了解、不認識甚至產生偏見，就是很正常的了。鑒于此，一方面，可以通過監獄網站、電子屏、板報、櫥窗、信息簡報等載體，刊載與監獄工作有關的法律法規或警示教育素材，宣傳法治思想，培育和弘揚法治文化，確保法治理念根植人心。另一方面，要注重在罪犯中培育法治文化。罪犯既是監獄文化的享有者、消費者，同時也是文化的參與者和制造者，可以通過在罪犯中開展多種形式的法制教育、法制宣傳和法律服務活動等，提高罪犯法律知識水平，培養法治理念，教育和引導罪犯通過合法渠道維護自身權益，營造學法、用法、尊法的監區文化，反過來，又可以督促、激勵監獄警察法治思維的培養和法治方式的運用。

四、結語

全面推進法治監獄建設是一項系統工程，非一日之功。可喜的是，近年來，特別是黨的十八大以來，我國法治監獄建設的步伐不斷加快，監獄警察法治思維和法治方式工作水平不斷提高。從社會大環境看，全國普法工作取得良好成效，有力推進了我國法治進程，公民法治意識、法治觀念不斷增強，法治環境明顯改善，為法治監獄建設提供了良好的外部條件。

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