遼寧省與部分省市科技創新金融政策的比較分析

□ 王 瑩

科技金融作為科技創新與金融資本的有機結合體，能夠促進技術創新，推動成果轉化和高新技術產業發展，是提升科技創新活力的助推器。科技金融政策是由政府、企業、市場、社會中介機構等各種主體及其在科技創新融資過程中的行為活動共同組成的一個體系，是國家和地方科技創新政策體系的重要組成部分。2006年全國科技大會以來，地方政府出臺了多項政策與措施推進科技與金融結合工作，包含科技貸款、創業投資、銀行信貸、資本市場、保險和投融資服務等多個領域。

一、創業風險投資支持方式比較

各省市設立創業風險投資引導基金，引導創業風險投資企業投資處于種子期和起步期的創業企業。北京中關村2002年在全國范圍內率先設立了創業投資引導資金，出臺實施創業投資企業風險補貼政策，解決初創期企業融資難的問題。上海市出臺的《實施〈上海中長期科技發展規劃綱要〉若干配套政策》(滬府發［2006］12號)明確規定對由財政專項資金支持符合規定條件的創業投資企業投資或管理高新技術成果轉化項目和高新技術企業。江蘇省一方面鼓勵創業投資機構加大對科技型中小企業投資力度，另一方面自2006年設立創業風險投資類成果轉化項目資金，專項支持風險投資公司投資參股的高成長性科技型中小企業承擔的科技成果轉化項目，以促進科技成果轉化資金項目與風險投資的緊密結合。廣東省從2009年起，每年安排5000萬元專項資金支持科技型中小企業發展的四大類別項目，包括初創期小企業創新項目、一般創新項目、重點創新項目和大學生創業項目。這樣緩解了高新技術產業化資金短缺的矛盾，促進了科技型中小企業快速發展。浙江省于2011年出資5億元設立了浙江省創業風險投資引導基金，并出臺《浙江省創業風險投資引導基金管理辦法》，以階段參股和跟進投資等方式支持創業投資。遼寧省政府于2013年出臺的《遼寧省工業產業集群和高新區種子資金專項補助資金管理暫行辦法》(遼財企［2013］252號)規定，對符合條件給予支持的創業(風險)投資企業，每戶定額補助1000萬元資金。

二、信貸和融資支持方式比較

各省市為高新技術企業和科技型中小企業提供商業貸款擔保，支持商業銀行與科技型中小企業建立穩定的銀企關系，引導和激勵社會資金建立中小企業信用擔保機構，政策性銀行、商業銀行和其他金融機構開展知識產權權利質押業務試點。浙江省創新“四單經營”服務模式，通過專業化經營模式，加大對科技型中小企業的信貸支持，杭州銀行等多家機構專門設立了科技型支行;積極“量身定制”金融產品，推出知識產權質押、股權質押等幾十項創新產品，破解科技型企業融資難題。廣東省積極探索科技與金融結合的新機制，將用于科技型中小企業發展的財政扶持性資金，以風險準備金的形式，按1∶20的比例放大，撬動銀行資金支持企業發展，為企業贏得了貸款。2007年至2009年，廣東省科技廳分別與國家開發銀行廣東省分行、招商銀行廣州分行和光大銀行等多家銀行簽署了科技金融合作協議。江蘇省于2007年出臺了《科技貸款風險補貼專項資金管理辦法(試行)》(蘇財外金［2007］35號)，規定省財政每年按新增科技貸款余額的1%給予金融機構風險補貼扶持，這樣大大地調動了銀行發放科技貸款的積極性。2012年，江蘇省制定了《省政府關于加快促進科技和金融結合的意見》(蘇政發［2012］79號)，明確到2015年，各國有商業銀行設立4家以上科技支行，其他商業銀行和相關金融機構至少設立2家科技支行或科技信貸業務部，并對科技貸款的額度、結構要求和企業類型做了具體要求。天津市建立了市財政科技資金與商業金融資金互動機制，多個商業銀行和科技小額貸款公司等采取與科技計劃項目結合的打包貸款模式，為獲得市科技計劃支持的科技型中小企業提供小額貸款支持。2012年，遼寧省出臺的《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于推進科技創新發展的若干意見》(遼委發［2012］16號)，計劃5年內推動完成100戶科技企業上市，并給予每戶300萬元補助。同時支持中小型科技企業發行集合債券和集合票據融資，擴大企業融資規模。2013年，確定沈陽金融商貿開發區、沈陽經濟技術開發區、大連高新區、鞍山高新區、營口高新區為首批科技金融試點園區，招商銀行沈陽分行、大連分行分別與這些高新區簽署融資合作協議，探索采取“1+N”的模式，建設科技金融綜合服務體系。

三、建設科技型中小企業信用服務體系比較

融資難和企業信用不足是制約中小企業發展的突出問題。各地政府為改善信用環境和投融資環境，促進科技型中小企業的快速發展，采取了不同的措施推動信用制度建設和機制建設。中關村科技園區通過成立中關村企業信用促進會和實施“瞪羚計劃”、“集成電路企業綠色通道”和“軟件外包企業綠色通道”等中小企業信用援助計劃，幫助和引導企業自覺提高信用自律意識。上海市加大對中小企業信用擔保機構的支持，培育專業的擔保公司，還出臺實施了相關的免稅政策。2008年底，上海浦東新區啟動了信用互助政策，設立了科技企業信用互助專項資金。通過有效組織，極大地提高了企業的信用水平，幫助企業獲得貸款。

四、建立科技金融服務平臺方式比較

為幫助廣大科技型中小企業融資，江蘇、北京、上海、山東、河北等地區分別成立了為科技型中小企業提供融資服務的科技金融服務平臺，吸引各類金融及中介機構，鼓勵金融服務創新，為科技企業提供高效率、全方位的投融資服務。中關村科技園區建立了科技金融創新的重要載體和平臺——北京中關村科技創業金融服務集團有限公司。公司以金融創新支持和推動科技創新，搭建中關村創業金融服務平臺，緩解企業融資難的問題。中關村還建立了由擔保機構、私募股權投資、金融機構、會計師律師事務所等組成的中關村創業金融服務聯盟為平臺服務。上海市各區縣和園區都建立了金融服務平臺，幫助企業制定融資模式，為企業提供融資服務。平臺與銀行、擔保公司等中介機構聯系緊密，與部分銀行還建立了戰略合作關系，已經形成了由各級政府部門和各類融資服務機構協同參與的中小企業金融服務體系。天津市充分發揮科技成果轉化中心的作用，與數家銀行共建了科技投融資平臺，建立了企銀科合作的“金橋之友”聯誼制度。通過舉辦融洽會，組織企業、項目和金融機構之間對接。

五、結語

遼寧省科技金融工作進展緩慢，出臺的相關金融政策多產生于近幾年。2012年，遼寧省召開全省科技創新大會，并出臺了《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于推進科技創新發展的若干意見》(遼委發［2012］16號)，科技金融正式上升至全省核心戰略層面。2013年，遼寧省科技金融服務體系建設才全面啟動，出臺了提升遼寧省科技金融發展總體水平的指導性文件《關于加快發展科技金融推進科技創新實施意見》(遼政辦發〔2013〕38號)以及對創業(風險)投資基金和產業集群、高新區種子資金的專項補助政策。從已出臺的政策來看，遼寧省對創業(風險)投資企業和促進工業產業集群發展的平臺建設、科技成果產業化試驗和共性關鍵技術攻關等方面的資金支持力度較大，多以解決中小企業融資和產業集群發展問題，但是政策整體制度缺乏系統性，支持方式較為單一，具體的實施細則還沒有出臺。因此，需要建立一個多層次、全方位的政策體系，通過部署銀行、保險、創投、小貸、擔保等各領域，全面推進遼寧省科技金融綜合服務體系建設工作。

［1］林宏．浙江與國內部分省市科技創新政策比較分析［J］．政策瞭望，2013，8:42 ～43