西藏高校民族團結教育現狀及對策探索

□ 田志國 趙 坤

團結教育是西藏各族人民的生命線，是西藏各族人民的根本利益。西藏的民族團結事關西藏地區的穩定和發展，乃至事關國家的安全和統一。西藏高校作為為西藏經濟社會發展培養人才的重要基地，西藏高校的民族團結教育工作對西藏乃至全國的穩定、發展和安全都具有極其重要的意義。搞清楚西藏高校民族團結教育的現狀，及時采取有針對性的改進措施對于提高西藏高校民族團結教育的實效性十分必要。為此，本文對西藏各高校進行了深入調研，對西藏高校民族團結教育的現狀有了比較全面的了解。

一、西藏高校民族團結教育的成功經驗

西藏各高校一直以來都很重視民族團結教育工作，將促進民族團結進步事業作為學校思想政治工作的一個重要目標和重點內容，各高校基本建立了學校黨委統一領導，黨、政、工、團齊抓共管，各部門分工負責的民族團結教育領導體制。

(一)以民族團結宣傳教育月活動為抓手。西藏很多高校把每年的3月份確定為民族團結進步宣傳教育月，在全校師生中集中開展一系列民族團結進步宣傳教育活動，民族團結進步宣傳教育活動在每年3月份集中開展，延續到整個春節學期，輻射和延展到全年，堅持“年年抓三月，三月促全年，立足當前，著眼長遠，有重點，分層次推進”的工作思路和方法。西藏農牧學院把民族團結宣傳教育活動和黨的群眾路線教育實踐活動相結合，以黨員干部結對認親為抓手通過專題理論學習，觀看影視作品，思想政治專項政治教育，營造宣傳輿論氛圍等形式深入開展“民族團結黨員先鋒行”活動。西藏職業技術學院根據反分裂斗爭的新形勢，把民族團結宣傳教育活動與反分裂斗爭集中教育月活動相結合，制定活動方案，集中開展一系列民族團結宣傳教育暨反分裂教育活動。

(二)以思想政治理論課為主渠道。西藏高校在開展民族團結教育活動中充分發揮思想政治理論課的主渠道作用，重視思想政治理論特色精品課程建設，組織編寫了《馬克思主義祖國觀民族觀宗教觀文化觀教育概論》等基礎教材，認真組織馬克思主義“四觀”這一地方必修課程的教學，開設了中國傳統文化、少數民族文化、西藏民俗文化等公共選修課程，為西藏高校開展民族團結教育提供了教材支持和課程保障。不斷深化思想政治理論課教學改革，研究制定了一系列加強政治理論課教學的制度和措施，通過政治理論課教師座談會、研討會、選派教師校外培訓、集體備課、改革考核方式、創新教學方法等多種方式，加強師資隊伍建設和教學改革。不斷提高思想政治理論課的吸引力和感染力。

(三)以豐富的校園文化活動為載體。西藏各高校都非常重視校園文化建設，以主題班會、演講比賽、讀書活動、“手拉手、心連心，民族團結一家親”結對子等活動為載體，深入推進民族團結宣傳教育主題實踐活動的開展;在校園門口、校內道路、重要教學場所，懸掛和設置大量的有關民族團結進步內容的宣傳橫幅、櫥窗、展板，營造民族團結教育的良好校園文化氛圍;邀請校外政治輔導員、“五老”人員(老黨員、老干部、老軍人、老模范、老教師)、道德模范、勞動模范等到學校宣講民族團結的感人事跡;組織師生參觀學習愛國主義教育基地和校展室，提升大家對祖國大家庭的歸屬感;觀看民族團結題材影片，激發學生的愛國熱情;廣泛開展“三聯三進一交友”(黨員領導干部聯系系部、聯系學生、聯系家長，進班級、進學生宿舍、進學生食堂，和學生交朋友)活動，黨員干部“進班入舍結對交朋友”，與學生“同學習、同活動、同進步”，不同民族學生之間也開展了“一幫一”、“結對子”活動，拉近了師生間的距離，進一步強化了“三個離不開”思想，對于加強班級建設，形成良好學風，提高學生民族團結意識發揮了積極作用。

二、西藏高校民族團結教育存在的問題

各高校民族團結教育在長期的實踐過程中積累了豐富的實踐經驗，基本建立了民族團結教育的領導體制。但從總體上看，現有領導體制的實現狀況并不理想，長期有效的工作機制還存在不足。

(一)民族團結教育尚未實現常態化。高校民族團結教育的有效開展，必須要建立保障民族團結教育工作的規范化、常態化的制度保障，這是開展民族團結教育的必然要求。西藏高校都很重視民族團結教育工作，很多高校把每年的3月份確定為“民族團結進步宣傳教育月”，建立了學校黨委統一領導下，黨、政、工、團齊抓共管，各部門分工負責的領導體制，保障了民族團結集中教育活動的順利開展。但是民族團結集中教育活動結束后，各部門的工作重心發生了轉移，后續的民族團結教育失去了貫徹執行機制的保障，這就導致民族團結教育無法實現常態化。

(二)民族團結教育尚未形成有效合力。西藏高校已經形成了黨委領導下各部門分工負責的領導體制，但是各部門在開展民族團結教育活動中缺乏有效的溝通協調，在開展活動時各自為政;高校同時設置了班主任和輔導員制度，然而，班主任和輔導員之間存在職責不分，缺乏有效溝通的情況;教學工作隊伍歸口院系領導，團學工作隊伍歸口團委、學工處領導，由于條塊分割，造成教學和學生工作兩個領域各自為戰，相互間交流和學習不夠，在一定程度上存在教學工作理論化、學生工作經驗化的傾向;專業課教師缺乏開展民族團結教育的意識和相應的理論知識。高校行政管理人員及后勤服務人員也缺乏民族團結教育的意識和相關知識，導致高校在開展民族團結教育工作中不能形成有效合力。

(三)民族團結教育針對性和實效性不強。目前，西藏高校中還缺乏民族團結教育的評估機制，無法為民族團結教育提供準確、全面的反饋信息，使民族團結教育活動出現“一陣風”現象。一些活動表面上風風火火、熱熱鬧鬧，但是活動的針對性和實效性不強，甚至出現了為搞活動而搞活動的形式主義現象，浪費了大量的人財物卻沒有收到應有的效果。由于民族團結教育評估機制的缺失，高校思想政治理論課教師不能準確掌握學生的實際需要及思想的最新動態，導致思想政治理論課的教學缺乏針對性和實效性，缺乏吸引力和感染力，影響了民族團結教育的實際效果。

三、構建西藏高校民族團結教育的長效機制

(一)構建民族團結教育協調機制。高校校黨委應該以科學發展觀為指導，統籌協調各部門、各單位在開展民族團結教育過程中的相互關系，建立由高校黨委統一領導，宣傳部門統籌協調、相關部門及教學單位分工負責的統一領導、各負其責、相互配合的民族團結教育組織協調機制。在開展民族團結教育活動中，各部門、各單位及民族團結教育工作者在學校黨委的統一領導和相關職能部門的具體協調下，各負其責、分工合作、加強溝通，共同參與到高校民族團結教育工作的開展過程中，形成高校黨委統一領導，各部門分工合作、全體師生共同參與的民族團結教育格局。高校黨委要把民族團結教育工作放到學校全局工作中統一謀劃布局，統一制定民族團結教育活動實施方案，統籌協調民族團結教育與學校其他工作之間的關系，協調解決民族團結教育過程中存在的問題和遇到的困難。做好民族團結教育組織和工作協調，建立協調機制，使高校民族團結教育形成合力。

(二)構建嚴格的民族團結教育監管機制。提高西藏高校民族團結教育的針對性和實效性，必須建立健全保障民族團結教育順利開展的監督、檢查、管理及反饋機制，用以及時掌握了解西藏高校民族團結教育實施方案的實施情況及效果。西藏高校應設置民族團結教育專門的機構和人員，明確職責分工，專門負責和具體落實民族團結教育工作。學校黨委應加強對做好民族團結教育工作的領導、監督、指導工作，制訂相應管理辦法和措施，相關職能部門應積極協調解決各教育單位解決其工作中存在的問題和困難，使高校民族團結教育實現科學化、規范化和制度化。同時，加強對學校民族團結教育活動的考核及評價工作，切實保證學校民族團結教育活動不流于形式、不走過場，取得實實在在的教育效果。構建西藏高校民族團結教育的監管機制，應體現西藏高校特點，加強對相關監管機制實施情況的調查研究，根據民族團結教育實踐的發展變化不斷完善考核機制及辦法，從根本上提高民族團結教育實效性，保證民族團結教育有序開展。

(三)構建高校民族團結教育的評估機制。提高民族團結教育的針對性和實效性是加強西藏高校民族團結教育的必然要求，在開展民族團結教育過程中必須及時掌握高校民族團結教育工作的開展情況及其效果。建立符合西藏高校實際情況的民族團結教育評估機制，運用科學手段對民族團結教育開展情況及效果進行評估，能夠及時了解與掌握民族團結教育開展過程中取得的實際成效及存在的問題和不足，以便及時采取有效的改進辦法和措施，這對于提高西藏高校民族團結教育的針對性和實效性具有重要的意義。構建西藏民族團結教育評估機制必須從西藏高校的實際情況出發，遵循思想政治教育的規律和大學生政治思想發展規律，民族團結評價指標體系各項指標要具有準確的含義，指標的選取、指標層次劃分時要有充分的理論依據，注意各項評價指標的可操作性，使評價指標既科學又便于操作，從而更好地指導評估工作。評估工作人員必須站在客觀公正的立場上，以高度負責的精神對各單位及民族團結教育工作者的工作情況及實際效果作出全面客觀的評價，杜絕任何徇私舞弊現象發生。在評估過程中，要認真貫徹落實評估結果公示制度，堅持評估過程透明化，主動接受公眾和輿論的監督。高校領導不得干涉評估工作，應給予評估工作人員充分的自主權，保證評估結果的客觀公正。

(四)構建民族團結教育保障機制。民族團結教育是一項長期的、經常性工作，需要一定的工作條件。要重視民族團結教育和進步創建活動的各項保障工作，努力提供相關的工作條件，以確保各項活動的順利開展。要建立學校黨委統一領導，宣傳部門統籌協調、各部門分工負責、全體師生共同參與的民族團結教育領導體制和工作制度，同時要為民族團結教育體制機制的正常運行提供充分的經費保障。在制度的設計上，高校要充分調研，聽取各方面特別是廣大學生對本校民族團結教育工作的一些對策建議，作為制度設計的依據，同時參照兄弟院校在這方面的一些成功的做法和經驗，注意民族團結教育的制度與學校其它制度的銜接，制定出與本校情況相符合的民族團結教育工作制度，并根據教育實踐的發展變化和制度運行的反饋情況，對制度運行進行改進和完善，使高校民族團結教育制度做到與時俱進。在制度運行上，確保制度按照設計有條不紊地運行，保證制度的穩定性和連續性，不因時間的推移、外部環境的變化和高校領導班子的更替，使得制度運行大起大落。在經費保障方面，高校要設立民族團結教育專項經費，堅強對經費使用情況的審計監督，保證專項經費專款專用，為西藏高校民族團結教育的順利開展提供堅實的物質保障。

［1］陳萬柏，張耀燦．思想政治教育學原理［M］．武漢:華中師范大學出版社，2009:122

［2］陳秉公．思想政治教育學原理［M］．北京:高等教育出版社，2006:127

［3］教育部辦公廳，國家民委辦公廳．關于印發《學校民族團結教育指導綱要(試行)》的通知(教民廳［2008］9號)［Z］．2008－11－26