作為提升國(guó)家治理效能的“大數(shù)據(jù)×”

陳潭，廣州大學(xué) 公共管理學(xué)院

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作為提升國(guó)家治理效能的“大數(shù)據(jù)×”

陳潭，廣州大學(xué) 公共管理學(xué)院

大數(shù)據(jù)是指無法在容許的時(shí)間內(nèi)用常規(guī)工具對(duì)海量信息進(jìn)行抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，是需要通過技術(shù)處理才能具有更強(qiáng)的決策引導(dǎo)能力、洞察發(fā)現(xiàn)能力和流程優(yōu)化能力的信息資產(chǎn)。作為生產(chǎn)資料，大數(shù)據(jù)正在成為一種稀有資產(chǎn)和新興產(chǎn)業(yè)。任何一個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域都會(huì)產(chǎn)生有價(jià)值的數(shù)據(jù)，而對(duì)這些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析、挖掘和人工智能開發(fā)則會(huì)創(chuàng)造意想不到的倍增價(jià)值和財(cái)富。毫無疑問，大數(shù)據(jù)即將帶來一場(chǎng)顛覆性的革命，無論是從生產(chǎn)方式、生活方式，還是行為方式、思維方式，無論是經(jīng)濟(jì)生活、文化生活，還是社會(huì)生活、政治生活，都將發(fā)生顯著性的變革。顯然，大數(shù)據(jù)不可避免地成為促進(jìn)組織服務(wù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心引擎。

隨著知識(shí)社會(huì)和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)和“大數(shù)據(jù)×”新形態(tài)將會(huì)引領(lǐng)國(guó)家治理進(jìn)入“新常態(tài)”。作為一種新興數(shù)據(jù)處理技術(shù)，由于具有Volume(容量大)、Variety(種類多)、Velocity(速度快)和Value(價(jià)值高)的“4V”特性，大數(shù)據(jù)能夠有效集成國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域方方面面的信息資源，在人口、資源、環(huán)境、教育、醫(yī)療、交通、企業(yè)、醫(yī)院、城市等領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)揮了極其重要的作用，智慧企業(yè)、智慧醫(yī)院、智慧學(xué)校、智慧城市、智慧政府、智慧國(guó)家的建設(shè)不斷地從“口號(hào)”轉(zhuǎn)化為各個(gè)國(guó)家實(shí)實(shí)在在的“行動(dòng)”。英國(guó)早在2006年啟動(dòng)了“數(shù)據(jù)權(quán)”運(yùn)動(dòng)，韓國(guó)于2011年提出了打造“首爾開放數(shù)據(jù)廣場(chǎng)”，美國(guó)2012年啟動(dòng)了“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃”，日本2013年正式公布了以大數(shù)據(jù)為核心的新IT國(guó)家戰(zhàn)略。2012年美國(guó)政府將“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，宣布投資2億美元拉動(dòng)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把對(duì)數(shù)據(jù)的占有和控制視為海權(quán)、陸權(quán)、空權(quán)之外的另類國(guó)家主權(quán)。聯(lián)合國(guó)也在2012年推出了“數(shù)據(jù)脈動(dòng)”計(jì)劃，并在發(fā)布的大數(shù)據(jù)政務(wù)白皮書中指出，大數(shù)據(jù)對(duì)于聯(lián)合國(guó)和各國(guó)政府來說是一個(gè)歷史性的機(jī)遇。

大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用為實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)治國(guó)”產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，大數(shù)據(jù)能夠形成用數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)創(chuàng)新的治理思維。如今，公共部門通過傳感器、衛(wèi)星、社交媒體、移動(dòng)通訊等持續(xù)不斷地接收數(shù)據(jù)，通過捕集、攝取、分析、存儲(chǔ)和分配數(shù)據(jù)，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，將其轉(zhuǎn)化為有意義、有價(jià)值的信息，并運(yùn)用到包括公共決策、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、公共服務(wù)、社會(huì)治理、環(huán)境檢測(cè)、文化傳播、學(xué)校教育、公共安全、應(yīng)急管理等國(guó)家治理領(lǐng)域和行業(yè)管理。世界杯預(yù)測(cè)、感冒流行預(yù)測(cè)、氣候變化預(yù)測(cè)、大型活動(dòng)人口密集度預(yù)測(cè)等都運(yùn)用到了大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，“大數(shù)據(jù)×”在國(guó)家治理和公共生活中發(fā)揮著越來越強(qiáng)大的能量和功效。作為國(guó)家治理函數(shù)的重要變量，大數(shù)據(jù)在國(guó)家治理過程中發(fā)揮“大數(shù)據(jù)×”的功能主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

第一，提升公共決策水平。數(shù)據(jù)是產(chǎn)生信息、知識(shí)、智慧的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)是信息的載體，信息是客觀事物的表征，從各種類型的數(shù)據(jù)中，快速獲得有價(jià)值信息的能力，就是大數(shù)據(jù)技術(shù)。而數(shù)據(jù)和信息是決策的依據(jù)，任何科學(xué)決策區(qū)別于經(jīng)驗(yàn)決策的關(guān)鍵因素在于對(duì)大數(shù)據(jù)的挖掘、整理和分析，而不是所謂的“經(jīng)驗(yàn)個(gè)案”。科學(xué)的決策不僅需要考量大數(shù)據(jù)的“歷時(shí)性”，而且也需要考量大數(shù)據(jù)的“實(shí)時(shí)性”，要求通過分析智能終端產(chǎn)生的海量實(shí)時(shí)信息數(shù)據(jù)形成預(yù)測(cè)。互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的價(jià)值隨著海量積累而產(chǎn)生質(zhì)變，能夠?qū)浨檠信小⒓膊》乐巍?zāi)害控制、交通安全以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行直觀呈現(xiàn)，為決策者決策提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐，從而降低公共決策偏差概率，提高國(guó)家治理的精細(xì)化和科學(xué)化。

第二，提高公共管理效益。大數(shù)據(jù)能夠通過讓海量、動(dòng)態(tài)、多樣的數(shù)據(jù)有效集成為有價(jià)值的信息資源，為政府開展科學(xué)有效的管理和服務(wù)提供強(qiáng)大的信息基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)能夠通過智能終端簡(jiǎn)化行政審批流程和辦事程序，開展行政監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府流程再造，提高行政效率和效益。大數(shù)據(jù)能夠通過原來分散在不同主體、部門、行業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合管理，依據(jù)更加全面的數(shù)據(jù)資料，提高工作效率，節(jié)約治理成本，從而突破部門之間的信息隔離，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、開展協(xié)同治理。

第三，改善公共服務(wù)質(zhì)量。大數(shù)據(jù)具有的量化、全面、精準(zhǔn)的分析功能，無疑對(duì)因時(shí)、因地、因人制宜的公共服務(wù)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。通過大數(shù)據(jù)分析能夠充分獲取公共服務(wù)的公眾滿意度及其質(zhì)量評(píng)價(jià)，提供更加個(gè)性化和便利化的公共服務(wù)，從而使服務(wù)的主動(dòng)性更為增強(qiáng)、服務(wù)方式更為靈活、服務(wù)內(nèi)容更加豐富、服務(wù)質(zhì)量更加高效。在社區(qū)治理中，通過大數(shù)據(jù)的網(wǎng)格化協(xié)調(diào)平臺(tái)能夠?qū)Σ煌鐓^(qū)進(jìn)行差異化分析，從而能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供社區(qū)文化、社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)消費(fèi)等方面的精準(zhǔn)服務(wù)。

第四，增強(qiáng)社會(huì)治理能力。大數(shù)據(jù)即“大樣本”，它避免了樣本的隨機(jī)性，能夠獲得和使用更全面、更系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，能夠通過海量的數(shù)據(jù)信息分析現(xiàn)實(shí)世界的發(fā)展規(guī)律。面對(duì)流動(dòng)性、弱結(jié)構(gòu)性、碎片化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)治理能夠通過大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)社會(huì)需求，預(yù)判社會(huì)問題，提升社會(huì)治理能力。利用短信、微博、微信和搜索引擎，監(jiān)控?zé)狳c(diǎn)事件，挖掘網(wǎng)絡(luò)輿情，能夠更好地開展網(wǎng)絡(luò)化治理。通過對(duì)人口流動(dòng)的時(shí)空大數(shù)據(jù)分析，能夠有針對(duì)性地對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行有效管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，從而更好地開展流動(dòng)性管理。社會(huì)治理通過對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)毓芾怼⒔！⒎窒砗娃D(zhuǎn)化，能夠使“不可能”變?yōu)椤翱赡堋薄⑹埂安豢煽亍弊優(yōu)椤翱煽亍薄?/p>

第五，改進(jìn)應(yīng)急管理技能。大數(shù)據(jù)通過增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)象發(fā)生小概率的關(guān)聯(lián)性分析，可以有效增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力、降低公共危機(jī)發(fā)生的不確定性，有效實(shí)施事前控制、事后處置。城市管理者可以在對(duì)定位數(shù)據(jù)、搜索數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘的基礎(chǔ)上，參考相關(guān)歷史數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)人口流量及其空間分布，再結(jié)合地理空間實(shí)景模擬，找出可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從而為預(yù)防事故發(fā)生、強(qiáng)化應(yīng)急管理提供強(qiáng)有力的決策支撐。現(xiàn)代大都市治理可以通過整合交通、水務(wù)、公安等圖像資源和水、電、氣、熱等公用事業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，開發(fā)出值守應(yīng)急、預(yù)案管理、空間決策、預(yù)警信息發(fā)布的綜合應(yīng)用軟件，從而為開展應(yīng)急決策發(fā)揮重要的支撐作用。

第六，推進(jìn)民主政治發(fā)展。大數(shù)據(jù)倒逼透明政府的建立，大數(shù)據(jù)推動(dòng)服務(wù)型政府的流程再造，建構(gòu)了政府與公眾的多元時(shí)空交流。顯然，大數(shù)據(jù)時(shí)代的民主政治具有廣泛性、參與性、互動(dòng)性、扁平化的特點(diǎn)。我們可以看到，時(shí)空大數(shù)據(jù)為公民參與提供了實(shí)時(shí)互動(dòng)的全新信息空間，公民參與渠道不斷走向多元化，公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到更多的保障。同時(shí)，政府通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集輿情民意，對(duì)關(guān)注度高、集中度高的網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行及時(shí)研判，從而更好地獲取公眾需求、訴求和意見，這樣既為公共決策的論證和公共服務(wù)供給提供科學(xué)的依據(jù)，又為民主政治的發(fā)展拓展了更多的想象空間。

第七，強(qiáng)化國(guó)家主權(quán)安全。大數(shù)據(jù)時(shí)代開創(chuàng)了一個(gè)基于數(shù)據(jù)計(jì)算的現(xiàn)實(shí)世界和虛擬世界相互融合的新時(shí)代，但也對(duì)國(guó)家主權(quán)和全球治理帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，通過大數(shù)據(jù)能夠?qū)︻I(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空、人口和國(guó)家邊界等國(guó)家的實(shí)體空間進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和主權(quán)管控，從而建立起靈敏有效的國(guó)家安全反應(yīng)系統(tǒng)和和諧協(xié)調(diào)的全球治理體系；另一方面，大數(shù)據(jù)建構(gòu)的虛擬世界所帶來的“非傳統(tǒng)安全”正在遭遇越來越多的“非安全”，國(guó)家安全和數(shù)據(jù)主權(quán)遭到侵蝕的現(xiàn)象不能不警惕。從“斯諾登事件”來看，美國(guó)利用高新技術(shù)大規(guī)模地實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，大量竊取其他國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事秘密以及企業(yè)、個(gè)人的敏感信息，甚至遠(yuǎn)程控制其他國(guó)家、組織和個(gè)人的重要網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，這是需要嚴(yán)加防范的。

綜上所述，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，大數(shù)據(jù)時(shí)代的國(guó)家治理必須制訂大數(shù)據(jù)治國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)×”的倍增效能，積極打造智慧型企業(yè)、智慧型城市、智慧型政府，從而不斷邁向智慧型國(guó)家建設(shè)。為此，國(guó)家治理的公共部門必須建立和開放公共數(shù)據(jù)中心，加大大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)置大數(shù)據(jù)科學(xué)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、大數(shù)據(jù)工程和大數(shù)據(jù)應(yīng)用的課程體系和專業(yè)教育，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)科學(xué)技術(shù)和管理人才，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)體系和社會(huì)信用體系，不斷提升大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)家治理的效率、效能和效益。