企業加強應急管理提高應急能力的策略探索

□于 洋 劉 璇

一、引言

企業要強化應急管理，首先要做好安全生產應急能力上的提高;有關安全生產應急能力的高低，在企業生產事故應急救援活動過程中更是起著直接的影響，這已經引起很多企業的關注和重視。具備較高安全生產應急能力的企業，就可對那些安全生產突發事故的發生進行有效應對，從而能最大限度地把安全事故所帶來的經濟損失降低下來;但對多數企業而言，應急管理并不是其生產運作的基本系統，故在企業生產過程中無法做到足夠應急資源的投入;為盡可能地促使應急管理效率得到有效提高，企業就必須充分發揮這些有效應急資源的作用。但是，當前多數企業在安全生產應急能力方面的管理方式還比較落后，致使這些企業安全生產的應急管理水平較低，無法做到對那些安全生產的突發事故進行有效應對。因此，強化企業安全生產的應急管理，最大限度地促使其安全生產應急能力水平的大幅度提高就顯得尤為重要和迫切。

二、強化企業應急管理、提高應急能力的重要性分析

(一)加強應急管理、提高應急能力，是我國企業發展順應當今時代潮流的具體表現。企業加強應急管理，不管是其目的、還是其要求，都與當前我國這種經濟發展新形勢相適應，與當今國際社會快速發展的新要求相符合。當前對我國構建和諧社會產生不利影響的因素還很多，從國內方面來看，一是我國是個防災能力較差的國家，且每年經常發生多種自然災害，是個受災較為嚴重的國家;二是當前我國經濟正處于高速發展時期，但由于還存在著較為薄弱的安全生產基礎，致使安全事故頻繁發生，極大地影響到企業的正常生產運行，所有這些都要求我國必須進一步強化企業應急管理。從國際方面來看，由于經濟全球化的快速發展，致使世界各國之間的物資周轉和人員流動日益頻繁，不管公共衛生事件的誘因、還是公共衛生事件的影響因素，它們普遍都具有國際性的特點;眾所周知，世界萬物相互聯系、相互滲透，致使那些不明原因的世界性、群體性疾病時有發生，且一旦發生，其蔓延極為快速，所有這些，都極大地增大了這些公共衛生突發事件的防控難度。此外，當今世界發展日益呈現出多極化特點，正是受到這個特點的影響，致使國際政治、經濟關系極為錯綜多樣，如各國之間的宗教矛盾、民族沖突日益呈現多元化，這就極大地影響到國際社會的和平與穩定，同時也給國家的安全、穩定帶來了較大的沖擊。因此，針對當前國際社會發展的這種新趨勢、新特點，有意識地強化我國企業應急管理、并進一步提高其應急能力就顯得極為重要。

(二)加強應急管理、提高應急能力，可促進企業在其發展過程中有效貫徹落實科學發展觀的要求。發展和全面協調可持續，這分別是科學發展觀的第一要義和基本要求。實踐表明，能否真正做好安全環保這項工作，將對企業的經濟效益產生直接的影響，企業在其發展過程中，如果能把安全環保這項工作真正做好、落實好，就能夠最大限度地避免重大安全事故的發生，從而有效保障廣大人民群眾的生活、環境安全乃至他們的生命安全，這對于構建和諧穩定社會將起到極大的促進作用。由此可見，企業把安全環保這項工作真正做好、落實好，不僅可讓企業最大限度地維護自身的經濟利益，而且也是企業有效履行社會職責的具體表現，此外，企業做好安全環保工作，還能起到有效維護社會穩定的重大作用。在實際當中，要真正讓企業做到既安全生產、又科學發展，企業就一定要把一個既穩定又和諧的發展環境構建出來，并采取有效措施讓它一直保持下去。從這個角度來看，最為重要的就是企業要把應急管理這項工作做好，這是企業構建和諧穩定的發展環境以及有效實現安全環保形勢的重要前提。因此，為有效貫徹落實好科學發展觀這一要求，企業在其發展過程中，一定要加強應急管理，并有效提高其應急能力。

(三)加強應急管理、提高應急能力，這是企業有效履行社會責任的重要表現。眾所周知，以人為本，這是科學發展觀的核心內容。當前我國安全環保形勢還不容樂觀、還比較嚴峻，因而企業一定要以高度負責任的態度來做好應急管理這項工作。企業要實現科學發展，首先要實現企業安全生產;關注生命，這是我們構建和諧社會首要強調的;在任何時候，最寶貴的社會資源，就是人，因此，實現企業安全生產、構建和諧社會，一定要讓每個人的生命安全能得到有效保障，這就是“以人為本”的基本涵義所體現的要求。企業是社會上一個極為重要的經濟組織，其生產經營必須正常、有序，并且合法，以此來為廣大人民群眾服務、并為社會創造利潤，最終為人們的生存和發展提供有利條件，所有這些都是企業重要職能的具體表現，因而企業是安全環保責任的主要載體，作為這個重要載體，企業一定要盡自身最大的努力來做好應急管理這項工作，并把它落實到實處，只有這樣，才能真正杜絕重大安全事故的發生，從而最大限度地避免給廣大人民群眾帶來經濟損失。當前我國很多企業都把“以人為本、安全第一”等作為他們的工作理念，其目的就是要把他們所應承擔的社會責任真正履行好，做一個讓人民滿意的企業。因此，企業加強應急管理、提高應急能力，這是企業認真履行社會責任的具體表現，也是在當前這種新的社會發展形勢下，企業一定要做好的一項重要工作。［1］

三、企業加強應急管理的主要措施

(一)進一步健全預案體系。實踐表明，做好安全環保工作，重在做好預防預警這項工作。當前，我國很多企業，根據自身生產情況，都已制定出綜合應急預警預案，在此基礎上再形成了一套適合自身企業生產特點的總部層面應急預案管理模式。各個企業基于國家或集團公司的總體部署，正在大力建設企業應急預案體系，并予以不斷完善，促使預案的文本不僅更加科學、實用，而且更為簡明、易行，通過以上這些程序操作，不管是現場處置方案、還是崗位處置方案，都將變得更為簡練、且與生產實際更為貼近。例如，當前中國石油已建成一套較為完善的應急預警預案管理體系，它把總部應急預案模式作為其統領，把崗位應急處置程序及現場應急處置方案作為其工作重點，在此基礎上再以各級應急救援預案和應急響應作為其必要的補充，由此形成一套三級應急預案管理體系，從而達到加強企業應急管理的效果。［2］

(二)不斷完善組織體系的建設。實踐表明，企業能不能真正做好應急工作、并把它抓牢抓實，關鍵在于組織體系的建設;此外，組織建設還是有效落實企業應急工作的一個重要載體。企業在成立應急領導小組及設置其工作職責過程中，其組長可由企業主要領導來擔任，并要求這些組織要深入了解這些工作職責，在此基礎上再把領導辦公室以及對應急工作進行指揮和協調的指揮中心建立起來，這樣就形成了由一個中心、兩個機構所組成的應急組織管理模式。在實際生產過程中，各企業一定要基于這個管理模式來制定應急管理各個組織機構(指揮機構、辦事機構、工作機構)的工作職責;此外，為有效完善這個應急管理體系的體制機制，在實際工作中還必須與上級主管部門及政府部門切實做好職能工作的協調和銜接。

(三)加快制度體系的建設。從本質上來看，企業所制定的一系列制度、規范，實質就是企業自身的一項自律措施。就是企業系統內部的強制性要求，這套制度將直接決定著企業所實施的具體生產行為。當前，在有關如何應對突發事件方面，國家已經頒布了相關法律法規并由此確定了一系列方針政策，國務院相關部門以及各級政府在這方面也先后出臺了一系列應急管理規章制度，所有這些，不僅可進一步引領企業強化應急管理體系建設，而且還可強力推動全員全社會應急意識的大幅度提高。由于企業是一個極為重要的安全生產責任的主要載體，因而在其整個生產過程中，有關這些法律法規，一定要予以認真貫徹落實，以此來把安全生產這個社會責任切實履行起來;此外，在安全生產方面，企業對于所制定的各項規章制度，在確保與國家相關政策要求相符合的前提下，還要不斷予以完善，使之更為細致、更為嚴格，且具有更強的針對性，這樣就可讓企業所建立的安全生產制度體系更為系統、更為標準和規范，最終達到不斷完善制度系統的良好效果。

四、企業不斷提升應急工作能力的主要措施

(一)切實做好應急工作的組織領導。作為企業領導部門，一定要采取有效措施，來切實做好應急宣傳和培訓教育，以此來讓人們的憂患、風險意識不斷得到有效提高。進行應急管理的重點內容，就是這個“風險”，它是對未來事件的不確定出現概率及結果的總稱。在企業具體生產過程中，一定要加強領導和進行有效組織，以此來讓人們切實認識到應急工作的重要性，在此基礎上再把企業安全環保第一責任人所應承擔的責任落實出來，立足于當前的企業議事機構來進一步加強各職能部門的建設，真正把應急準備這項工作做好做足。

(二)加大力度進行應急救援體制建設。對于生產經營活動中易發生事故災難所帶來的風險，企業一定要予以充分的認識，結合企業自身生產特點逐步建立起一套專業應急救援力量。有關這方面，中國石油就做得相當成功:在充分認識發生于生產過程中災難事故風險的基礎上，中國石油逐漸把包括管道搶修、井控、海上及消防等為主的專業應急救援力量建立起來;基于規劃，中國石油繼續加大力度進行應急平臺建設，按區域對應急救援響應中心進行科學規劃，對于所建立的各專業救援隊伍，力爭做到統一調度和合理安排，在此基礎上爭取在企業內部做到資源共享，從而最大限度發揮專業救援力量的作用。因此，企業一定要促使專業救援隊伍的應急響應能力得到最大幅度的提高，在此基礎上來進一步建設一支兼職救援隊伍，以有效促使基層崗位和現場的應急處置能力得到不斷提高，最終完成企業全方位應急救援體制的構建，為我國企業的持續快速發展提供強有力的應急救援后盾。［3］

(三)切實做好應急物資的準備。為真正貫徹落實好科學發展觀，企業在其生產過程中一定要做到以人為本，真正把人的安全放在第一位，把保護環境和企業的科學發展作為企業最為重要的問題，因而在日常生產中，一定要把所需應急物資進行合理配備和充分準備，對于應急費用一定要做到足額保證到位，確保企業在救援響應及應急預防中能真正做到有備無患，以此來不斷提高企業的應急能力水平。

五、結語

總之，在全面貫徹落實科學發展觀過程中，企業各級領導和全體員工都應認真總結企業生產發展經驗，以此來探索并逐步建立起一套與當今國際社會發展要求相適應的應急管理體系，并不斷提高企業應急工作能力，從而達到不斷改善和逐步扭轉當前我國多數企業所面臨的不利安全環保形勢目的，這對于促使我國企業真正做到安全發展、科學發展以及促進我國和諧社會的構建，都具有極為重要的意義。

［1］杜澤龍．企業安全生產應急能力量化及其管理對策研究．［J］．哈爾濱工程大學學報，2013，4

［2］史波．煤礦企業應急管理系統構建與應急能力評價研究．［J］．哈爾濱工程大學學報，2011，5

［3］王家義．突發公共事件應急管理體系研究［J］．武漢理工大學學報，2012，8