俄羅斯政黨制度簡析

許晨

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俄羅斯政黨制度簡析

許晨

摘要：中俄關系在國際關系中舉足輕重，其走向對亞太局勢乃至世界格局產生著重要影響。當前,中俄關系不斷發展與深化,兩國在政治、經貿、人文等領域的交流與合作不斷增強,在重大國際和地區問題上的戰略共識日益增多，兩國關系有著良好的發展前景。因此，對俄羅斯的政黨制度進行研究是十分必要的。要深入了解一個國家的現代政治生活，就必須對其政黨和政黨政治的現狀、原因、特征和發展趨勢有一個全面的認識。

關鍵詞：俄羅斯；政黨制度；多黨制

許晨/河北師范大學政治學理論在讀碩士（河北石家莊050024）。

蘇聯實行的是一黨制,蘇聯共產黨是蘇聯唯一的政黨和國家領導力量。隨著蘇聯政治體制改革的深入以及政治環境的寬松,涌現了大量的組織、派別,在該時期的蘇聯政治舞臺上,在一黨制下,已出現了黨外有黨、黨內有派、派中分流的紛雜局面。1990年3月,蘇聯第三次非例行人民代表大會同意修改憲法第六條,從法律上取消了蘇共的領導地位,正式承認了多黨制。

俄羅斯獨立后,在經濟上實行“休克療法”的同時,政治上也逐步向“民主國家”過渡，以三權分立原則為準繩來建構本國的政治制度。1993年12月通過的《俄羅斯聯邦憲法》，是多黨制在俄羅斯正式施行的標志。

一、俄羅斯政黨制度的形成過程與成因

（一）俄羅斯政黨制度的形成

1.萌芽時期,截止于蘇聯解體。一黨制的廢除、發展多黨制,是蘇聯政治體制改革的重要目標。為實現這個目標，蘇聯制定了一整套政策措施，隨著一系列政策的實施，涌現了大量政黨和政治派別。這一階段的國內政壇呈現出紛繁復雜的特點，如理論綱領多樣、缺乏系統的組織結構和群眾基礎、沒有實質性地參與國家政治生活等。

2.形成時期,截止于新憲法通過。這期間,蘇聯解體、俄共失去執政黨地位，國家未來的發展方向是各政黨關注與爭論的焦點。俄羅斯政壇發生了大規模的整合分化，雖然政黨的數量減少了，但各政黨的理論綱領更加明確，積極參與國家政治事務,政黨政治得以發展。

3.發展時期,截止于葉利欽結束執政。這一階段，新憲法生效并開始實施。新憲法明確規定了政黨的權力與義務以及活動的方式與場所，使政黨組織活動有法可依，更加規范高效。

4.穩定時期,以普京首次當選總統為始至今。當前的俄羅斯社會，持價值中立態度的黨派更易獲得民眾的支持與信任。在俄羅斯議會中，“統一俄羅斯”黨是典型的中派政黨,是親總統的力量，該黨取代了俄共成為議會的第一大黨。與此相對，俄共等政黨的威信則急劇下降。

（二）俄羅斯政黨制度的成因

俄羅斯政黨制度，受俄羅斯的經濟水平、政治制度、歷史沿襲等要素影響。

1.經濟水平與政治發展不同步。蘇聯在本國經濟尚未發展到滿足政治體制改革的程度時就貿然推行政治體制改革,經濟無法為政治體制改革提供所需的支持與幫助，使得經濟水平與政治發展不同步，反而對政治發展產生了不利影響。

2.政治體制自身的不足局限了政黨作用的發揮。俄羅斯新憲法雖然確立了多黨制，但給政黨的權力卻十分有限，且政黨受各利益集團的干預，缺乏獨立性，使得政黨作用的發揮受到了極大的局限,其結果就是政黨僅僅是國家政治生活的積極參與者，其政策主張不會對最終的決策產生舉足輕重的影響。此外，總統與議會間均衡的權力分配格局也限制了政黨功能的發揮。當今俄羅斯政治格局是“強總統、弱議會、軟政府”，總統擁有至高無上的權力，議會的活動對總統的決策產生不了實質性的制約，這些都是妨礙政黨作用發揮的不利因素。

3.歷史傳統和政治文化的影響。位于亞歐交叉地帶的俄羅斯,歷史傳統和政治文化與眾不同。蘇聯解體后,俄羅斯選擇了多黨制,但經過幾年的改革,俄羅斯民眾并未從中獲益，生活水平不升反降，威脅社會穩定的不安全因素增多，這些都使得民眾缺乏安全感，對政黨的期望消失殆盡。

歷史上，俄羅斯大國情結和權威主義盛行，民眾對權威人物的心理依賴，不利于公民社會的形成,制約了政黨政治的發展。

二、俄羅斯政黨制度的特點

(一)政黨自身發展不成熟

在當今的俄羅斯政壇,除俄共外,多數政黨缺乏系統的指導思想和理論綱領,也不具備穩定的組織體系和群眾基礎。此外，政黨受各利益集團的干預，缺乏獨立性，政策主張不能充分反映人民的訴求，不利于俄羅斯社會的穩定與發展。

（二）政黨活動依法而行，但實質作用有限

新政黨法的推行，使政黨組織活動有法可依，更加規范高效。但是政治體制自身的不足導致了政黨只在個別領域發揮作用，無法對國家政治事務產生實質性的影響。

(三)獨樹一幟的“政權黨”

不同于其他國家，俄羅斯的政黨制度有一個鮮明的特點，即沒有執政黨。在當今俄羅斯政黨制度下，總統不隸屬于任何政黨,超脫于各政黨。總統為確保其主張在國家杜馬獲得認可并通過,就必然需要一個助手來支持幫助自己。由此,在這種特殊的政治背景下,“政權黨”誕生了，并在一定程度上充當著政府與政黨政治之間的橋梁。

(四)持價值中立態度的黨派更易獲得民眾的支持與信任

在當下俄羅斯議會中，“統一俄羅斯”黨是典型的中派政黨,是親總統的力量。該黨的國內政策著力于發展經濟與維護社會安定，外交政策則立足于維護俄羅斯的國家主權和力求重振俄的大國風范。該黨的政策主張符合俄當前國內外形勢發展的需要,得到了相當一部分普通俄羅斯公民的認可,該黨也因此在短期內上升為俄杜馬第一大黨,且在基層也獲得了大批的支持者。與此相對，俄共等政黨的威信則急劇下降。

三、俄羅斯政黨制度的不足與發展趨勢

（一）受多重因素的影響，俄羅斯政黨制度仍需進一步完善

其一,政黨自身發展不成熟。大部分政黨缺少廣泛的群眾基礎,結構松散,組織能力缺乏,政治綱領雷同,社會威信低下。其二,俄羅斯政黨的地位和作用受到限制。在俄羅斯現行政治體制下,總統權力凌駕于其他權力之上,政黨的作用局限在參與選舉和進行議會活動，無法對國家政治事務產生實質性的影響。

（二）俄羅斯政黨制度的未來發展趨勢

《俄羅斯政黨法》的生效與實施，在很大程度上指明了俄羅斯政黨未來發展的方向。

首先,提升政黨的地位，依法保障政黨參政的權力，讓各政黨切實參與國家政治生活。俄羅斯總統普京明確表示要擴大政黨在政權建設方面的作用,“只有當政黨自己建立政權的時候,它才可能成為政權的伙伴和支柱”。照此趨勢發展，俄羅斯政黨政治將實現跨越性的發展。

其次,有利于政黨的優化整合。《俄羅斯政黨法》的推行使得各政黨逐漸走向聯合，不再是對方尖銳的對立面，政策主張更多地趨向價值中立，有利于俄羅斯政黨制度的穩定與發展。

正如莫斯科卡耐基研究中心的分析員彼得羅夫所言,“目前的俄羅斯是個混合體,它擁有民主制度的形式,但卻仿照蘇聯時代的系統,沒有真正分權和真正獨立的司法部門”。與此相應,從俄羅斯政黨制度的安排來看,俄羅斯仍然是多黨政治,但從俄羅斯政黨政治的實踐來看,已經具有一黨制的特征。在可預見的將來,俄羅斯也大致會保持一種以“政權黨”一黨為主,反對黨只作“陪襯”的多黨制。

政黨制度是一個系統工程，涉及一個國家的經濟、民族、文化等多重要素，是國家政治制度的重要組成部分，認識一個國家，研究它的政黨制度是十分必要的。俄羅斯政黨制度的形成受到國內外多種因素的影響，雖然存在一定的不足，但仍然在不斷地發展完善中。當今世界，各國都找到了適合本國國情的政黨制度，借鑒需立足于本國實際，遵循客觀規律，這樣方可探尋出符合本國國情的政黨制度。

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責任編輯：丁金榮

文章編號：1671-6531（2015）06-0004-02

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