對完善我國監獄行刑制度的幾點思考

高楊武

高楊武/福建警察學院刑罰執行系講師（福建福州350007）。

康德指出懲罰在任何情況下，必須只是由于一個人已經犯了一種罪行才加刑于他，而懲罰是刑法根據理性的判斷而規定的，國家懲罰罪犯為了達到預防犯罪的目的。[1]我國《監獄法》規定：“為了正確執行刑罰，懲罰和改造罪犯，預防和減少犯罪，根據憲法，制定本法?！薄氨O獄是國家的刑罰執行機關。依照刑法和刑事訴訟法的規定，被判處死刑緩期二年執行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，在監獄內執行刑罰?！北O獄以何種理念和方式羈押改造罪犯就成為考量現代文明社會的一面鏡子。

一、中外行刑模式概述

我國長期處于封建社會,因此在行刑理念刑罰執行模式上“以威懾刑思想為指導，其精髓就是重刑主義。”[2]新的歷史時期，我國在監獄的行刑理論研究方面成果不多，和西方先進的行刑理念距離較大。并且由于監獄自身的封閉性使監獄人民警察在完成繁重的工作任務之余，無法也無力探尋和運用先進的行刑理念來指導實際工作。在追求理論創新和體制創新的今天，對監獄而言創新和變革首先應體現在理念上，即把人文和人本精神貫穿在新的監獄行刑理念上?！氨O獄的一切工作，首先是犯人，其次是犯人，最后還是犯人。明確監獄的存在和發展一切都是為犯人服務的，尊重和保護犯人作為人的尊嚴和權利。不能把罪犯人權保障和人道待遇看成是改造和感化他們的手段，這在監獄價值理念體系中是最為基礎的?！盵3]

以美國為代表的西方國家在監獄的行刑模式上出現過幾種模式的更替和轉變。第一，在醫學領域的發展和弗洛伊德精神分析理論的影響下產生“醫療模式”。該模式認為罪犯產生犯罪行為是其心理和生理的疾病或障礙所致，而產生犯罪的這些疾病和障礙是可以通過相應的治療治愈的。該模式強調應根據犯罪類型的不同把罪犯安置于不同安全警戒等級的監獄，并廣泛適用不定期刑、假釋等制度。第二，在實證主義學派的影響下產生“更新模式”。該模式認為應著重對犯罪行為人進行重新社會化，改變其原有的犯罪動機和價值理念，通過矯正來消除犯罪動機。該模式更加注重行刑的個別化、罪犯的分級處遇、不定期刑和假釋制度。第三，“監獄替代模式”。該模式主張通過社區矯正替代監獄的部分功能。罪犯通過緩刑和假釋進入社區矯正，通過社區中途訓練所、相應的強化監督項目、社區服務等來執行刑罰。第四，“監管模式”也稱“報應模式”。該模式認為犯罪是行為人自由意志的體現和選擇，應根據“罪刑相適應原則”使其受到必要的懲罰并根據罪犯的危險程度投送到不同安全警戒等級的監獄。第五，“公正模式”。該模式認為所有的罪犯均應受到法律同等的對待和處理，使全體社會公眾均能感受到懲罰的公正性和威懾力。該模式注重強調對罪犯的權利保障。[4]

二、關于我國行刑模式的思考

以西方的行刑模式為鏡子，我國在監獄的行刑模式和制度更新方面應著力做好幾個方面工作：

（一）加強我國監獄行刑模式的理論研究和探索

我國監獄法規定“依照刑法和刑事訴訟法的規定，被判處死刑緩期二年執行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，在監獄內執行刑罰。監獄對罪犯實行懲罰和改造相結合、教育和勞動相結合的原則，將罪犯改造成為守法公民。監獄對罪犯應當依法監管，根據改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產勞動，對罪犯進行思想教育、文化教育、技術教育?！痹撘幎ū砻魑覈O獄奉行的仍是傳統的“改造模式”。在強調監獄的懲罰功能的同時，主張運用各種教育手段和教育方法矯正罪犯的思想，修復被扭曲的世界觀、人生觀、價值觀。通過強制的勞動改造使其掌握謀生就業的一技之長，也強制罪犯養成勞動習慣。“改造模式”和美國的“監管模式”面臨的難題同樣是監獄押犯數量不斷上升，監獄不堪重負。

我國在20世紀90年代開始引入“監獄替代模式”，即實施社區矯正制度。把被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫予監外執行的（具體包括有嚴重疾病需要保外就醫的、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女、生活不能自理適用暫予監外執行不致危害社會的）、被裁定假釋的、被剝奪政治權利并在社會上服刑的罪犯適用非監禁措施實施社區矯正。在“監獄替代模式”即社區矯正制度已經推廣十年后，相關的法律和配套規定卻一直未出臺，對該模式的理論研究還相當膚淺。希望《監獄法》在后面的修改中對我國行刑模式的認識上體現創新，能夠結合我國監獄的實際情況和國情，不斷完善“監獄替代模式”和“監管模式”，吸收發達國家“醫療模式”“公正模式”等先進的行刑模式和理念，把人本和人文的思想春風吹進監獄，帶動我國監獄的體制創新和實現真正的文明監獄、文明執法。

（二）監獄應逐步實現真正的分類關押制度

1519年，西班牙開始把監獄里的男女犯人分開關押。1598年，荷蘭將阿姆斯特丹市內的維茲拉修道院改為女子紡織監獄，將男女罪犯分離監禁。1602年，荷蘭又設立少年感化院，并在男子勞役所中，分設少年勞役所，將少年犯與成年犯予以分離。這是監獄分類制度的雛形。[5]美國監獄按管轄范圍分為地方看守所、州監獄和聯邦監獄。根據押犯的危險程度把監獄分為高度、中度、低度三個警戒度，有些州監獄分為四種，而聯邦監獄又分為高度、中度、低度和最低警戒四種[6]。

我國《監獄法》規定，“監獄對成年男犯、女犯和未成年犯實行分開關押和管理，對未成年犯和女犯的改造，應當照顧其生理、心理特點。監獄根據罪犯的犯罪類型、刑罰種類、刑期、改造表現等情況，對罪犯實行分別關押，采取不同方式管理?！边@種劃分標準過于簡單，并且混淆了罪犯的分類和監獄的分類之間的區別。造成實踐中僅按成年男犯監獄、成年女犯監獄、未成年犯管教所來簡單的區分監獄類型。雖然司法部在1991年就提出監獄罪犯實行“分管、分押、分教”的“三分”要求，但在具體落實中，不同犯罪類型、不同刑罰種類、不同刑期的罪犯基本都是混押在一起。監區內有分普通監區和高危監區，但高危監區主要關押嚴重違反監規紀律的頑危犯和嚴管犯，并不等同于依據押犯的危險程度和不同的警戒程度設立的監獄。

在美國對于不同警戒程度的監獄，監管設施、管理方法和罪犯的自由程度都有所不同。在高警戒度監獄，監獄四周設有雙重的圍墻或圍欄，并設有武裝警衛看守的瞭望塔，外圍有巡邏隊巡邏，罪犯也較少有自由活動時間，受到較嚴格的管理和監控。而在最低警戒程度監獄，四周不設武裝警衛和巡邏隊，可能有的監獄也沒有圍欄，罪犯自己保管房間鑰匙，也有較多的自由活動時間。[7]

我國監獄的警戒程度和管理模式甚至監獄的軟硬件設施基本都是一致的，無法嚴格區分哪個監獄是高警戒度監獄，哪個監獄是低警戒監獄。因此建議在調整監獄布局和新建設監獄時，對高度、中度、低度三個警戒度監獄在軟硬件設施上加以區別。把判處15年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑緩期2年執行的罪犯，以及慣犯、累犯、有明顯人身危險性罪犯關押進高警戒度監獄。把判處3年以上有期徒刑到15年有期徒刑的罪犯關押到中度戒備監獄。把人身危險性較低、刑期較短的偶犯、初犯、過失犯關押進低度戒備監獄。不同戒備監獄適用不同的行刑模式，體現區別對待的原則。

（三）改變監獄作為經濟主體的身份

西方各國監獄大都安排罪犯在監區從事生產勞動，但目的僅限于使罪犯刑滿釋放回歸社會后掌握一技之長并能就業。不論是英國的監獄企業公司（Prison Enterprises）還是西班牙“監獄勞動和服務組織機構”（OATPP）都是非營利性，監獄經費由政府統一撥付。而美國監獄的罪犯可以自愿選擇是否參加勞動，有些監獄則是規定強制勞動。如聯邦監獄的罪犯就必須參加勞動?！氨O獄企業的使命是對犯人進行生產性訓練，通過犯人的勞動，使他們掌握市場需要的勞動技能，以便使他們釋放后能夠獲得更多的就業機會。”[8]

我國《監獄法》規定“國家保障監獄改造罪犯所需經費、監獄的人民警察經費、罪犯改造經費、罪犯生活經費、獄政設施經費及其他專項經費，列入國家預算。國家提供罪犯勞動必需的生產設施和生產經費。”但目前為止監獄系統還無法真正做到由國家全額撥款。監獄硬件設施的建設和修繕、罪犯醫療和生活費用的部分開支還需要監獄來承擔。監獄經費保障的不足使監獄企業生產和罪犯勞動經濟化成為常態和必然選擇。監獄陷入刑罰執行機關和公司企業法人為一體的混亂定位。生產效益成為指揮監獄刑罰執行活動的主要手段，帶來的后果是監獄必將無法保證罪犯教育改造的質量，也背離監獄企業生產為罪犯教育改造服務的初衷。因此，建立監獄經費由中央和地方全額保障的財政保障體制，讓監獄不再成為市場經濟活動的主體，把監獄從繁重的生產任務中擺脫出來，監獄才能夠真正靜下心來做好教育改造罪犯的本職工作。

《詩經》曰：“他山之石，可以攻玉?！蔽覈O獄從思想理念到具體舉措都應當擺脫傳統思維，逐步學習用西方先進的行刑模式、行刑制度來完善我國的監獄行刑制度，在全面推進依法治國的偉大旗幟下促進我國監獄事業的健康發展。

[1] 法學教材編輯部.西方法律思想史資料選編[M].北京:北京大學出版社,1983.

[2] 中國監獄發展歷史[DB/OL].http://wenku.baidu.com/view/8aca2fef19e8b8f67c1cb954.html

[3] 張紹彥.中國監獄的發展走向 [J].金陵法律評論,2001(2).

[4] 劉強.20世紀美國監獄制度的特點及發展趨勢[J].中國監獄學刊,2003(1).

[5] 郭穎慧.試論罪犯分類制度[M].中國公安大學出版社,1991.

[6][7] 美國監獄面面觀[DB/OL].http://www.sxjyj.gov.cn/Item/1126.aspx

[8] 王戌生,孟憲軍.英國西班牙監獄考察報告[J].犯罪與改造研究,2003(3).