農村小型農田水利工程建設管理存在問題及對策分析

徐志勝

摘 要：在廣大農村地區，為滿足農作物灌溉、農田排澇及農業生產防災減災需求，必須興建農田水利工程設施，農村小型農田水利工程直面農民群眾，切實關乎群眾生產生活，是公共民生項目。但由于農村自然經濟特點的限制，這些農田水利工程的規模往往不大，建設管理方面存在諸多問題，嚴重阻礙農民群眾的生產增收，制約了農業產業化的發展。因此，在明確小型農田水利工程建設管理存在問題的基礎上探究行之有效的對策十分必要。

關鍵詞：農村； 農田水利； 管理；

1農村小型農田水利工程管理存在問題

由于農村地區經濟發展速度緩慢，以及地形地貌、氣候、人文和體制等諸多方面的因素，使現階段農村小型農田水利工程建設管理相對滯后，存在一系列的問題沒有解決，限制了小型農田水利工程發展。

1.1 管理體制亟待完善

在農田水利工程建設管理中要求農民參與雖然能在一定程度上增加農民群眾積極性，但因管理體制還不夠健全，使參與程度并不高，效果不顯著，主要表現在以下兩個方面：一是農民群眾未能將水利設施視作和自身經濟利益息息相關的重要設施，對設施維護和管理的重視度不足，對管理決策的制定未能積極參與；二是現有的管理機構和組織以組織安排為主，少數自愿參加，未能通過選舉來擇優選取，使組織機構的工作水平相對較低。

1.2專業人才嚴重不足。

鄉鎮政府水利站是農村小型農田水利工程主要建設管理者，近年來農村承接的小型農田水利工程越來越多，對鄉鎮農田水利專業人才的需求也越來越高。然而，目前很多鄉鎮水利站工作人員年齡普遍較大，專業技術人員很少，新進人員多數為非工程類專業畢業的大學生，工作上手比較慢，也相對不夠穩定，長此以往，基層水利站未來很可能出現沒有專業技術人員的問題，嚴重制約了農村小型農田水利工程的發展。

1.3建設資金相對缺乏

隨著中央和各省市對農村工作的重視程度越來越高，上級安排的農村小型農田水利工程資金越來越多，但是總體來說建設資金仍相對不足，一是由于歷史欠賬較多，農村需要建設的小型農田水利工程很多，現有資金安排無法滿足建設需要；二是不同區域資金安排數量仍有較大差距；三是很多小型農田水利項目資金需要地方配比，針對一些財政比較困難縣和鄉鎮，沒有可用資金配比。

1.4重建輕管思想依舊存在，農田水利嚴重缺乏維護

過去很長一段時間政府部門都將農田水利實際投資量增加作為重點內容，忽視了對現有設施的管理，使只建不管與重建輕管問題越來越嚴重。對農田水利進行施工建設的過程中，未對設施維護和管理給予足夠的重視，使設施建成后很快就損壞，對其正常使用及效益的發揮均造成嚴重影響。

這一問題主要原因為以下幾個方面： （1） 相關領導在思想上普遍過于重視工程的新建，對工程運營管理沒有引起足夠的重視，其根源在于沒有認識到管理的重要作用和意義； （2） 管理的費用無法得到保障。對工程進行新建時，未能充分考慮完成建設后工程運營維護方面的費用，且管理設施缺乏，現有管理人員不足，但工程規模越來越大，數量越來越多，使管理的壓力不斷增加，造成惡性循環；（3） 管理主體未能明確，出現問題后各方人員相互推諉，未能立即找出問題產生原因立即處理，導致問題擴大，造成更嚴重的破壞。

比如近年來農村地區通過各種農田水利項目建設的小溝渠、小涵閘，小泵站，由于缺乏管理，很多小溝渠已經淤塞，小涵閘已不能正常起閉，小泵站已不能正常運行，使得注入大量人力物力財力建設的農田水利工程不能長期發揮應有效益。

2農村小型農田水利工程建設管理對策分析

2.1完善管理機制，爭取全民參與

首先將農田水利工程重點轉移至工程管理方面，一方面通過積極宣傳、廣泛動員，使得農民群眾能夠全面認識到農村小型農田水利工程建設關乎其切身利益，在工程建前、建中、建后都能夠全面積極的參與進來；另一方面不斷完善相應機制制度，提高管理組織的管理水平，提升管理品質，通過管理尋求更高的效益，并取得更好、更快的發展。

2.2 加強鄉鎮水利專業人才隊伍建設

做好農村農田水利工程建設管理工作，必須要加強鄉鎮水利專業人才隊伍建設，一是要通過事業單位招考加大水利工程與管理專業技術人員引進；二是要加大水利站非專業技術人員脫產輪訓力度；三是要制定具體制度保證鄉鎮水利站人員相對穩定。

2.3千方百計增加建設資金投入

做好農村小型農田水利工程建設管理工作，資金投入是必要保障，因此想做好該項工作，千方百計加大資金投入勢在必行。一是中央及各省市應進一步加大對農村地區農田水利工程建設管理資金扶持力度；二是由于區域發展水平參差不齊，扶持資金應向貧困地區有所傾斜；三是優化扶持項目相關制度，對無法承擔配比資金財政收入薄弱的地區應免除配比資金，不能搞一刀切；四是調動不同階層的人員積極投入和參與，并構建多元與多渠道的工程投資、融資體系，一方面大范圍吸收社會資金，另一方面調動收益農民積極投工投勞，參與工程建設。

2.4重視工程建后管理，加大管理投入，明確管理主體

一是相關部門消除重建設輕管理的思想，重視農村小型農田水利工程建后管理工作，避免完工工程因管理不到位無法長期發揮效益。二是通過財政資金安排、引入社會資本、千方百計增加管理經費注入，保障農村小型農田水利工程完工后能夠管理到位。三是依據“誰受益，誰管理”的原則建立相應機制制度，落實管理主體，明確責任，保證農村小型農田水利工程建后有人管，能管好。

2.5利用科技手段，提高管理水平

由于農村地區特征，使其在科技方面往往較為落后，對此必須在做好向集約型方向的轉變基礎上，利用科技手段，全面提高管理水平。一方面加快信息化的建設，實行信息化管理，實現管理的各個環節可追溯；另一方面加大對管理人員的培訓力度，提升其管理水平，提高工程管理質量。

3 結束語

加強農村小型農田水利工程建設管理，是我國農村經濟不斷發展過程中的重要保障，對農業生產發展和水環境治理都有重要作用與意義。加強建設管理，使工程處于安全運行狀態，最大限度發揮其功能和效益，對農村經濟發展及社會主義新農村建設這一國策的落實都有重要作用。但就目前來看，管理體制不完善、專業人才缺乏、群眾參與度低、資金保障不到位、重建設輕管護思想存在等問題，已嚴重影響了農村小型農田水利工程的建設管理，導致很多地區工程建不起來，建成后不久又因管理不到位嚴重損壞，無法發揮應有的作用效果。對此應從完善管理體制機制、注重群眾參與、加強專業人才隊伍建設、注重建后管理、保障建管資金、提高管理水平上多下功夫，以確保農村小型農田水利工程建設管理得以發展，為農村地區現代農業經濟發展奠定良好基礎。

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