行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的現(xiàn)狀與改善建議

劉宗全

摘 要：如今，我國的行政事業(yè)單位增加了專項(xiàng)資金額度，所以，要加強(qiáng)審計(jì)事業(yè)單位的專項(xiàng)資金，嚴(yán)格監(jiān)管資金的利用情況，提高財(cái)政資金利用率，有效維護(hù)群眾合法利益。文章介紹了行政事業(yè)單位財(cái)政資金審計(jì)情況，并提出了相應(yīng)改善建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)政專項(xiàng)資金；審計(jì)；現(xiàn)狀

隨著社會(huì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目在逐漸的增加，擴(kuò)大了財(cái)政專項(xiàng)資金的應(yīng)用范圍。所以，要思考資金專款專用原則，要有效實(shí)施專項(xiàng)資金審計(jì)，提升行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)用效率。

1、行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng) 資金審計(jì)現(xiàn)狀

1.1沒有科學(xué)配置財(cái)政專項(xiàng)資金

要確保行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)用效率，要科學(xué)合理實(shí)施預(yù)算管理工作，強(qiáng)化事前預(yù)測，對(duì)單位財(cái)政專項(xiàng)資金合理優(yōu)化，抵制和避免浪費(fèi)，合理控制支出[1]。可是，實(shí)際審計(jì)時(shí)，還是有很多單位不重視專項(xiàng)資金預(yù)算工作，預(yù)算編制時(shí)還應(yīng)用傳統(tǒng)方式，進(jìn)而不能保證合理分配財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)資金有效利用造成了阻礙。

1.2對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金支出不能嚴(yán)謹(jǐn)管理

如今實(shí)施資金預(yù)算，專項(xiàng)資金支出和事業(yè)發(fā)展進(jìn)度不一致，這是因?yàn)樨?cái)政工作人員不能有效發(fā)揮事前、事中的控制作用，也不能使財(cái)政撥款時(shí)間和項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間相符。另外，行政事業(yè)單位不能明確制定財(cái)政專項(xiàng)資金具體支出數(shù)量和范圍，有關(guān)文件也只是提出使用原則，沒有具體操作方法和程序，沒有確定項(xiàng)目預(yù)算，進(jìn)而對(duì)財(cái)政資金利用產(chǎn)生了約束。

1.3支出發(fā)票不合規(guī)，導(dǎo)致流失了國家稅款

財(cái)政專項(xiàng)資金在具體的應(yīng)用時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位有關(guān)行政事業(yè)單位沒要求施工單位提供正規(guī)發(fā)票，并且，稅務(wù)部門也沒有實(shí)施有效監(jiān)管，進(jìn)而導(dǎo)致建設(shè)單位發(fā)票不合規(guī)，施工單位要上繳稅款，進(jìn)而影響了財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)范性，也影響了國家財(cái)政收入。

1.4對(duì)資金結(jié)余不能及時(shí)清理

這主要有兩方面，第一，對(duì)年度范圍內(nèi)資金進(jìn)行合理預(yù)算，對(duì)支出預(yù)算當(dāng)中安排的專項(xiàng)資金結(jié)余款沒實(shí)施及時(shí)清理，進(jìn)而有資金擠占和挪用現(xiàn)象；第二，在往來款項(xiàng)中，沒及時(shí)清理之前應(yīng)繳可是未繳專項(xiàng)資金結(jié)余款，進(jìn)而導(dǎo)致掛賬期延長，同時(shí)額度比較大。因?yàn)椴荒芗皶r(shí)清理結(jié)余資金，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金有沉積現(xiàn)象，不能正常周轉(zhuǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金。

2、對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)審計(jì)的改善建議

如今行政事業(yè)單位財(cái)政資金及財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)就是財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作，同時(shí)，也是比較薄弱的環(huán)節(jié)，假如不能很好的處理，會(huì)有嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象。所以，要加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)審計(jì)工作，實(shí)施有效改善，

2.1采用有效的資金支付管理審計(jì)手段

相應(yīng)的財(cái)政專項(xiàng)資金有三個(gè)特點(diǎn)，第一，資金來源是上級(jí)單位或財(cái)政部門；第二，專款專用，應(yīng)用于規(guī)定項(xiàng)目；第三，核算獨(dú)立。財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)資金的收支效益、可靠性、真實(shí)性等的審計(jì)和監(jiān)督[2]。審計(jì)人員進(jìn)行資金支付審計(jì)管理時(shí)，一定要考慮相關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容，審計(jì)中要對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行認(rèn)真檢查，對(duì)相應(yīng)的“專賬、專戶、專人”等工作進(jìn)行管理。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)用范圍監(jiān)督，準(zhǔn)確鑒別項(xiàng)目支付憑證，進(jìn)行支付憑證的真實(shí)性、合規(guī)性、可行性、科學(xué)性等有效鑒定，避免憑證內(nèi)容出現(xiàn)虛假情況；對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃及實(shí)際支出發(fā)生總額實(shí)施充分有效分析和對(duì)比，如果二者有較大差距，必須及時(shí)尋找原因，比如預(yù)算不合理、大量挪用資金等原因，同時(shí)要針對(duì)這些因素進(jìn)行解決和處理。

2.2對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金來源匯總實(shí)施有效審計(jì)

行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)時(shí)，相應(yīng)的審計(jì)人員要以相關(guān)賬面記錄為基礎(chǔ)，進(jìn)行資金來源及渠道實(shí)施匯總，同時(shí)根據(jù)配套文件進(jìn)行匯總結(jié)果對(duì)比，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金仔細(xì)認(rèn)真核實(shí)，保證財(cái)政專項(xiàng)資金及時(shí)撥付，抵制和避免虛假撥付行為。經(jīng)實(shí)踐證明，審計(jì)行政單事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)，如果可以有效應(yīng)用資金來源匯總形式，能夠提高審計(jì)效率，進(jìn)行財(cái)政資金應(yīng)用過程系統(tǒng)管理和監(jiān)督，有效發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金在項(xiàng)目中的作用。

2.3加強(qiáng)入賬票據(jù)監(jiān)督管理，增加處罰力度

有關(guān)行政事業(yè)單位要嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)制度實(shí)施原始憑證管理和審核，不能有不合規(guī)票據(jù)憑證。相應(yīng)單位更要進(jìn)行稅收政策及法律法規(guī)有效推廣和宣傳，具體實(shí)施中，要嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)管理辦法及規(guī)定實(shí)施相關(guān)票據(jù)監(jiān)督管理，對(duì)施工單位要及時(shí)提醒，要求其能夠及時(shí)提供正規(guī)發(fā)票，有效維護(hù)國家稅收利益。同時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)有不合法行為，一定要嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決不能姑息。

2.4重視清理專項(xiàng)資金結(jié)余和管理控制力度

每一年，各個(gè)財(cái)政部門一定要定期清理本部門內(nèi)部專項(xiàng)資金的結(jié)余，確保國有資金更好的應(yīng)用。同時(shí)，相關(guān)行政事業(yè)單位要有專款專用思想和意識(shí)，要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)管理，要嚴(yán)格要求下屬及相關(guān)單位，有效落實(shí)預(yù)算制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保證專項(xiàng)資金能夠科學(xué)合理應(yīng)用。

2.5建設(shè)科學(xué)合理的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制

第一，要對(duì)考核思想理念實(shí)施有效改革和完善，實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程中，結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)具體情況實(shí)施；相應(yīng)的考核內(nèi)容要涵蓋資金應(yīng)用情況，更要涉及項(xiàng)目的研究和實(shí)施成果。第二，建立和落實(shí)相應(yīng)動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，要對(duì)傳統(tǒng)固定考核期限實(shí)施合理摒棄，條件達(dá)到，就可以實(shí)施考核，進(jìn)而使考核具有積極性和主動(dòng)性。第三，要做到獎(jiǎng)懲分明，對(duì)于在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，有突出貢獻(xiàn)和成績的人員，要給予相應(yīng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)一定要進(jìn)行公開表彰。而對(duì)財(cái)政資金浪費(fèi)嚴(yán)重，造成大量資金損失的人員，必須實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰。

2.6教育和培養(yǎng)審計(jì)人員，強(qiáng)化專項(xiàng)資金審計(jì)

行政事業(yè)單位要對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行教育和培養(yǎng)，組成優(yōu)秀的審計(jì)隊(duì)伍，強(qiáng)化專項(xiàng)資金審計(jì)[3]。首先，有效發(fā)揮被審計(jì)單位的相應(yīng)內(nèi)部審計(jì)及控制作用；使被審計(jì)單位可以認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)的作用，對(duì)內(nèi)部審核人員進(jìn)行全面培養(yǎng)，提高內(nèi)部審核人員綜合能力，確保內(nèi)審機(jī)構(gòu)可以獨(dú)立完成審計(jì)工作，進(jìn)而加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督。其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)檢查，重視單位自查，與實(shí)際情況相結(jié)合，應(yīng)用各種相應(yīng)方式實(shí)施資金監(jiān)督管理，有效提升專項(xiàng)資金應(yīng)用效率。資金管理人員要有相應(yīng)的責(zé)任感，進(jìn)行全面檢查和監(jiān)督，有效承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2.7有效認(rèn)識(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金用途，保證規(guī)范管理支出經(jīng)費(fèi)

財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)用到人員及公用經(jīng)費(fèi)中時(shí)，解決人員及公用經(jīng)費(fèi)的不足問題，一定要進(jìn)行有關(guān)部門的有效交流和溝通，進(jìn)而更好的解決支出經(jīng)費(fèi)不足的問題，相應(yīng)的財(cái)政部門要對(duì)預(yù)算管理制度合理優(yōu)化和完善，科學(xué)合理分配財(cái)力。另外，行政事業(yè)單位一定要確保預(yù)算編制合理性和科學(xué)性，制定明確的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用過程，有效發(fā)揮內(nèi)控作用，科學(xué)合理實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算，確保專項(xiàng)資金的合理科學(xué)應(yīng)用，強(qiáng)化資金管理，達(dá)到預(yù)期的專項(xiàng)資金應(yīng)用目標(biāo)。

結(jié)束語：

綜上所述，財(cái)政部門或者上級(jí)單位撥付資金給各行政事業(yè)單位，使其進(jìn)行具體項(xiàng)目或工作的開展，并實(shí)施專款專用，單獨(dú)報(bào)賬結(jié)算。行政事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金必須做到專款專用和單獨(dú)核算，在實(shí)施專項(xiàng)資金的審計(jì)時(shí)，要加強(qiáng)資金管理，有效發(fā)揮行政事業(yè)單位職能作用。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)包含各個(gè)方面內(nèi)容，并且這些內(nèi)容繁瑣復(fù)雜。所以，有關(guān)審計(jì)部門一定要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)審計(jì)工作，應(yīng)用相應(yīng)先進(jìn)高效方式方法，讓專項(xiàng)資金發(fā)揮最大作用，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的經(jīng)濟(jì)效益最大化。

參考文獻(xiàn)：

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[3]徐敏.行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀及審計(jì)對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)， 2017（27）：85-85.