淺談當前病險水庫除險加固工程建設(shè)

許璟璐（浙江省臨海市水文站 ，浙江 臨海 317000）

淺談當前病險水庫除險加固工程建設(shè)

許璟璐
（浙江省臨海市水文站 ，浙江 臨海 317000）

摘 要：我國水資源較為豐富，各地區(qū)、各時期建設(shè)的水庫不計其數(shù)，這些水庫為我國經(jīng)濟的發(fā)展、人民的生活做出了突出的貢獻。然而，隨著時間的推進，水庫受到自然侵蝕、人為破壞等因素逐漸出現(xiàn)一些隱患，為了更好地發(fā)揮水庫作用，推動社會經(jīng)濟、自然生態(tài)的發(fā)展，對病險水庫的除險加固工程具有十分重要的實踐意義。

關(guān)鍵詞：病險水庫；除險加固；工程建設(shè)

一、相關(guān)概念闡釋

我國許多水庫是在建國初期建設(shè)而成，距今已有一段時間，受到當時建設(shè)條件的限制、自然因素的侵蝕等諸多因素的影響，一些水庫已經(jīng)存在危險的因素，其主要職能的發(fā)揮受到制約，這些存在潛在危險因子的水庫即被稱為病險水庫。為了保證病險水庫能夠繼續(xù)投入使用，采取針對性措施，對病險水庫進行加固的工程即水庫除險加固工程。

病險水庫除險加固工程對水庫的繼續(xù)使用、對經(jīng)濟社會的發(fā)展、對人民群眾的生命財產(chǎn)安全具有直接的影響[1]。一方面，水庫一般像是城鎮(zhèn)、交通干線頭頂上的“一盆水”，是防洪的關(guān)鍵，確保水庫的安全直接影響到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。另一方面，水庫除了防洪的功能以外一般還具有發(fā)電、生態(tài)等其他類型的功能，是促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)文明的的重要設(shè)施。因此，病險水庫除險加固工程必須被放在突出的地位，以保障人民群眾最基本的利益，促進經(jīng)濟社會的良好發(fā)展。

二、病險水庫除險加固工程建設(shè)存在的問題

1 管理體制不健全，管理工作效率不高。病險水庫除險加固工程的建設(shè)是一項復(fù)雜、系統(tǒng)、科學(xué)的工作，需要有直接管理的部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)、管理。然而，在我國水庫的除險加固實踐中缺乏規(guī)范的管理體制。目前，我國在除險加固的管理上并沒有健全的組織機構(gòu)，當?shù)卣黄毡檎J為是主管部門，但是有些政府并未配備專門的水利人員，因此，政府的管理工作就缺乏科學(xué)的依據(jù)與指導(dǎo)，管理的效率較低，不能滿足對水庫的科學(xué)管理。

2 缺乏專業(yè)人才，未利用好科學(xué)技術(shù)。除險加固工程建設(shè)的設(shè)計者、實施者、管理者都是具有能動性的人，因此，擁有專業(yè)人才成為加強水庫除險加固工程建設(shè)的必要條件。對水壩危險因素的科學(xué)評估、對加固工程的科學(xué)規(guī)劃都是一項復(fù)雜的工作，需要工作人員具備專業(yè)的知識和豐富的經(jīng)驗，然而，我國在水庫的管理中缺乏水利的專家、人才，許多復(fù)雜性的工作職能單憑經(jīng)驗來完成。另外，在對病險水庫進行加固時如何利用好科學(xué)技術(shù)也是一項極為重要的工作，然而，我國在對水壩加固時并未充分利用最新的科技成果與技術(shù)。

3 集資渠道單一，資金投入不足。病險水庫除險加固工程建設(shè)需要大量資金的投入，資金為工程建設(shè)提供必備的物質(zhì)保障。然而，我國在進行水庫加固工程建設(shè)時往往面臨資金短缺的窘境。一般情況下，政府財政資金是水庫加固工程資金的最主要來源，然而，有些政府缺乏相關(guān)知識，認識不到水庫加固的必要性，認為加固水庫的經(jīng)濟效益不高而不愿意投入足夠的資金。另外，水庫加固工程資金的來源過于單一，政府財政資金往往成為資金的唯一來源，集資渠道需要進一步拓寬。

4 水庫報廢體系的研究與實踐匱乏。人們習(xí)慣于關(guān)注水庫的加固，其實，水庫也是有著其自身的壽命周期。水庫的管理過程也是一個衡量付出與收益的過程，如果忽視水庫自身運行的規(guī)律，一味的實施加固工程也并不能取得較好的效果，有時候水庫的報廢也是明智的選擇，然而，我國在水庫報廢方面仍非常缺乏系統(tǒng)的理論研究與寶貴的實踐經(jīng)驗。

三、加快病險水庫除險加固工程建設(shè)的建議

1 完善管理體制，提高管理工作的效率。為了改善水庫管理工作，探索建立水庫管理的新體制是可行的舉措之一。為此，可以引進項目法人的組織體制，改變當?shù)卣畬λ畮旃芾淼托У默F(xiàn)狀，避免管理過程中的人浮于事。項目法人單位需要完善管理的體制與程序，制定嚴格的規(guī)章制度，明確不同崗位的職責，將水庫的管理科學(xué)化、程序化，建立獎懲體系，調(diào)動管理人員的積極性，提高水庫除險加固工程管理的效率。

2 培養(yǎng)專業(yè)人才，利用好科學(xué)技術(shù)。我國小型水庫眾多，現(xiàn)有的水利人才顯然不能實現(xiàn)對所有水壩的完全覆蓋，因此，對水利專業(yè)人才培養(yǎng)的任務(wù)十分緊迫。人才的培養(yǎng)既需要政府宏觀調(diào)控、加大投入，也需要全社會觀念的更新與行動的支持，一些人懼怕水利工作辛苦的觀念需要及時轉(zhuǎn)變。另外，對科技的應(yīng)用也應(yīng)該取得突破，顯然，人才的培養(yǎng)是提高科學(xué)技術(shù)使用效率的基礎(chǔ)。

3 擴寬集資渠道，加大資金的投入。資金的投入為病險水庫除險加固工程建設(shè)提供了基本的物質(zhì)條件，政府應(yīng)該擔當起投放資金的主要職責，這就要求當?shù)卣D(zhuǎn)變觀念，科學(xué)規(guī)劃財政資金的用途，既重視經(jīng)濟效益又要重視生態(tài)效益，推動生態(tài)文明建設(shè)。另外，病險水庫除險加固工程建設(shè)的資金來源也不能僅僅局限于政府一個主體，在我國社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的條件下，利用金融市場融入社會閑置資金也是可取的措施。

4 加強水庫報廢體系的研究。水庫的報廢也是對水庫科學(xué)管理的一部分，我們應(yīng)該固然應(yīng)該對病險水庫除險加固項目進行科學(xué)、客觀的技術(shù)經(jīng)濟評價， 其實，在必要時對水庫進行報廢處理也是符合客觀規(guī)律的行為。所以，我國應(yīng)該加強對水庫報廢方面的研究與探討。

結(jié)語

水庫作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極大地促進了我國社會的進步與變革，對病險水庫的除險加固工程逐漸成為人們關(guān)注的熱點。針對不同的水庫、不同的險情，除險加固工程也表現(xiàn)出不同的特點，為了更好的加強水庫除險加固工程的建設(shè)，我們需要認識到目前在水庫除險加固工程中存在的不足，提出具有針對性的建議，如完善管理體制、利用專業(yè)人才與技術(shù)、加大資金投入等，以促進水庫更好的為國家、社會服務(wù)。

參考文獻

[1]姜樹海，吳時強，范子武.試論某些小型水庫的負面效應(yīng)及其對策[J].中國水利，2004（16）.

[2]姜樹海，吳時強，范子武.試論小型水庫的負面效應(yīng)及其對策措施[J].水利發(fā)展研究，2004（09）.

[3]胡耀鈞.決戰(zhàn)三個冬春全面完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)工程建設(shè)任務(wù)項目法人代表培訓(xùn)班在東莞市舉辦[J].廣東水利水電，2008（09）.

[4]林樂英，吳英男，逄錦忠.東風水庫除險加固施工中存在問題之我見[J].黑龍江水專學(xué)報，2003（04）.

[5]胡玉強，韓增芬.對除險加固及改擴建工程有關(guān)管理設(shè)施問題的思考[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2002（02）.

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