長江經濟帶一體化氣象保障服務若干思考

崔新強

(湖北省氣象服務中心，湖北武漢430205)

長江經濟帶所轄9省2市橫跨我國東部、中部和西部三個經濟區，在交通、資源、產業、人力資源、城市密度、市場等方面具有獨特優勢和發展潛力，其人口和生產總值總均超過全國40%，現已發展成為我國綜合實力最強、戰略支撐作用最大的區域之一。長江經濟帶也是我國生態環境最脆弱的地區之一。我國重大的氣象與地質災害，如暴雨洪澇、干旱、雨雪冰凍、滑坡、泥石流、地震等災害大部分發生在長江流域。近20年來，長江流域水旱災害和極端天氣氣候事件呈高發頻發態勢，如1998年長江全流域的大洪水、2006年川渝大旱、2007年夏初重慶特大暴雨、2008年四川汶川地震、2009～2010年西南地區干旱、2011年長江中下游冬春嚴重干旱等，均給長江流域經濟社會發展和人民生命財產帶來了巨大影響。受全球氣候變化影響，水旱災害反常性、不可預見性、突發性日益凸顯，極端天氣導致的暴雨洪澇災害更加頻繁、強度加大，加之人類活動侵占洪水空間，城市應對突發性集中強降雨的排水防澇能力不足等矛盾日益凸顯［1－2］。隨著長江經濟帶發展戰略的逐步推進，城鎮化和工業化水平不斷提高，城鎮人口和社會財富日益聚集，一旦發生洪澇災害，造成的城市災害損失將越來越大。

2014年，國務院發布了《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》及《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃(2014－2020年)》，明確了長江經濟帶是具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶、生態文明建設的先行示范帶等四項戰略定位［3］，這一定位對氣象服務提出了更高的要求。同時，長江經濟帶的開發，氣象服務也將面臨空前的需求。多年來長江經濟帶各省圍繞流域防汛抗旱決策氣象服務開展了大量卓有成效的工作，但由于氣象服務屬地化的制約，氣象服務難以向本行政區域外拓展，嚴重影響了氣象服務效益的發揮。在長江經濟帶開發戰略和氣象服務市場開放的新形勢下，開展長江經濟帶一體化化氣象保障服務十分必要。

1 現狀與需求分析

1.1 服務現狀 長江經濟帶各省在做好流域防汛抗旱氣象服務的同時，積極拓展適合區域特色的專業氣象服務，如江蘇在交通氣象服務方面，安徽在旅游氣象服務方面，湖北、重慶、云南等省市在水電氣象服務方面均取得了良好的社會經濟效益。但是，以上氣象服務還僅限于在本行政區域內開展，跨區域專業氣象服務合作至今還沒有邁出實質性一步。2009年，長江流域氣象中心組建以來，在流域12個省市(包括陜西、河南，不包括云南)的共同努力下，長江流域氣象中心組織研發了長江流域綜合業務平臺和信息共享平臺，實時發布長江流域水雨情監測信息、定量降水估算、流域氣候監測預報、上游洪水評估等8大類46種氣象服務產品，為流域各省、直轄市和長江水利委員會提供了準確、及時的氣象服務，提高了流域防汛抗旱和三峽樞紐水利調度氣象保障服務能力。

1.2 需求分析

1.2.1 氣象防災減災與應對氣候變化將面臨新任務。氣象防災減災與應對氣候變化始終是事關經濟社會發展、人民福祉安康的重大問題，特別是突發重大氣象災害、極端天氣氣候事件的日益頻發，給經濟社會和人民生命財產造成巨大的損失。隨著長江經濟帶的開發，長江作為黃金水道的作用將越來越明顯。重大工程氣候可行性論證項目將呈現增多趨勢，氣象防災減災與應對氣候變化將面臨諸多新任務。

1.2.2 氣象災害風險預警和風險管理將面臨新課題。作為國家三大經濟戰略之一，長江經濟帶開發，將有大批的建設項目啟動。有必要對這些重點項目和重點領域進行氣象災害風險評估，科學合理利用氣候資源，制定流域氣象災害風險管理辦法和流域氣象災害風險預警指標，為政府部門和氣象敏感行業有效規避氣象災害風險提供技術支撐，提高應對和科學防御氣象災害的能力。

1.2.3 流域氣象服務將面臨轉型發展新動力。新的戰略機遇和新的氣象服務市場開放形勢，要求一是要以當前防汛抗旱和水庫調度為主的流域氣象服務向更加準確和精細方向發展，確保長江經濟帶持續發展的水利樞紐工程更有效地發揮其通航、發電、防汛、調水等綜合效益。二是要求氣象保障服務從單純的支持防汛抗旱和水利樞紐優化調度向流域交通、旅游、物流等多領域延伸，為長江經濟帶發展提供全方位、全線跟蹤式的氣象保障服務。三是要求氣象保障服務按照業務現代化、服務集約化、管理規范化的要求，把氣象服務主動融入長江經濟帶發展戰略。

1.2.4 流域專業氣象服務將面臨新機制。《氣象信息服務管理辦法》6月1日正式實施以后，傳統的氣象服務屬地化局面將被打破，氣象服務市場機制將會逐步建立。以往只在本行政區域內開展的交通、旅游、物流、水資源開發與利用、產業轉型升級、新型城鎮化建設、生態文明保護與建設等氣象服務將按照市場開放的新機制展開合作，跨區域專業氣象服務將得到快速發展，流域專業氣象服務需求將迎來廣闊的市場發展空間。

2 存在的主要問題

由于受過去氣象服務屬地化的制約，開放、合作、共贏的氣象服務市場尚未建立，流域氣象服務基本上處于一種小、低、散的狀態，存在的主要問題有以下幾個方面。

一是流域氣象服務主要針對流域防汛抗旱決策氣象服務而開展，涉及全流域的流域經濟開發和生態環境保護與建設等方面的專業氣象服務幾乎處于空白狀態。

二是涉及全流域的交通、旅游、物流、新型城鎮化建設、區域經濟發展、生態環境保護與建設等方面的氣象服務市場被人為的以行政區域所切割，以一種各自為戰、畫地為牢式的分散狀態存在，不適應開放、統一、規范的市場服務規則，也不適應經濟社會發展對氣象服務提出的多元化、豐富化、專業化的要求，嚴重制約了氣象服務效益的發揮。

三是流域各省、直轄市缺乏一體化氣象保障服務意識，聯合開展專業氣象服務的合作機制尚未建立，更多層面的合作限于行政干預范圍內，而利用市場機制開展合作的體制機制尚未建立［4］，各地專業氣象服務優勢未能得到最大限度發揮，也未轉化為部門優勢。

四是流域氣象服務能力與水平不能適應流域經濟社會發展需求，突出表現在氣象服務供給能力不足、氣象服務產品精細化水平低、針對性不強、服務范圍不廣等方面。

五是流域氣象預測預報能力亟待提高，特別是重大突發性、災害性天氣的定時、定點、定量預測預報水平與服務需求仍有較大差距。

3 思考與對策建議

3.1 進一步發揮長江流域氣象中心的牽頭作用 從地域上來看，長江經濟帶與長江流域管轄范圍基本相同。長江經濟帶11個省市所屬氣象部門除云南外均為長江流域氣象中心成員單位。因此，做好長江經濟帶氣象保障服務首先要發揮好長江流域氣象中心的牽頭作用。長江流域氣象中心自2009年底組建以來，為做好長江流域防汛抗旱氣象服務發揮了重要作用。在長江經濟帶建設中，應進一步發揮長江流域氣象服務中心的作用，要特別注意協調流域中心各成員單位，共同做好服務長江經濟帶建設的各項氣象保障工作。

3.2 全面拓展長江流域氣象中心業務范圍 長江流域氣象中心組建以來，主要承擔流域內氣象與水文信息的匯集與共享、流域防汛抗旱所需的旱澇氣象預報產品制作、流域天氣聯防、流域暴雨機理、成因和方法研究等主要職責。從以上業務職責可以看出，長江流域氣象中心目前主要為流域防汛抗旱工作提供氣象保障服務，還沒有涉及流域開發和流域經濟建設氣象保障服務。未來，應圍繞長江經濟帶建設，不斷拓展長江流域氣象中心業務范圍，如鐵路、高速公路、航運等交通氣象服務、旅游氣象服務、城市群和新型城鎮氣象服務、水電氣象服務、重大工程氣象保障服務等，為東中西互動合作和協調發展提供全方位氣象保障服務支持。

3.3 加快長江沿線氣象監測網建設 縱觀世界經濟發展史，從沿海起步先行，溯內河向縱深腹地梯度發展，是世界經濟史上一個重要規律，也是許多發達國家在現代化進程中的共同經歷。長江是亞洲第一、世界第三大河，也是世界上完全在一國境內的最長河流。一直以來，長江作為黃金水道的潛能沒有得到充分發揮。隨著長江經濟帶開發戰略的逐步實施，長江這一黃金水道的作用將得到空前的發揮。當前，長江沿線已經建成的氣象監測站很難滿足航運精細化氣象服務需求，做好長江航運氣象服務，應按照長江沿線5～10 km、重點地段3～5 km的間距加快建設長江沿線氣象監測網，要特別注重大風、能見度等嚴重影響航運安全的氣象要素觀測，為輪船航行提供實時氣象實況和預報信息，做好航運精細化氣象預報服務，為打造內河經濟帶提供有力的氣象保障。

3.4 努力做好氣象預警信息全覆蓋工作 當前，“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災體系已基本建成，在社會各界的共同努力下，氣象預警信息發布工作取得了良好的社會經濟效益。但是，隨著氣候變化的不斷加劇，突發性、局地性、災害性天氣呈現多發、頻發特征。為此，進一步動員各類媒體組織、企事業單位、民間組織、志愿者等做好氣象預警信息的傳播工作，在第一時間將氣象預警信息傳播到更多的決策者、氣象高敏感行業的管理者和生產者、城鄉居民等，最大限度大的降低氣象災害風險和可能造成的人員和財產損失，努力實現氣象預警信息全覆蓋，為長江經濟帶安全生產和保護人民群眾生命財產安全提供強有力的氣象保障服務。

3.5 切實做好城市群和新型城鎮精細化氣象預報服務工作 加快長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群、黔中和滇中城市群發展是長江經濟帶發展的核心內容之一［5］。隨著區域經濟一體化和新型城鎮化發展戰略的不斷推進，城市群和新型城鎮氣象服務出現了新需求和新要求。城市化對氣象災害具有明顯的“放大”效應，普通的氣象災害在非城市區域可能不會造成災害，但在城市尤其是大城市可能導致嚴重的城市災害。城市氣象災害往往誘發其它災害，并與之相互作用，加劇城市災害的嚴重程度。城市氣象災害對國民經濟和人類安全產生的影響越來越大，因城市暴雨等氣象災害導致的城市氣象災害呈現頻次多、影響大、災情重的趨勢。據研究，全球城市災害中有90%是由氣象災害造成的。隨著數值預報模式的不斷改進和計算能力的不斷提升，為做好城市和新型城鎮精細化氣象預報工作提供了重要的技術支撐，在此基礎上做好城市群氣象服務，為城市間的交通、旅游、物流和人員往來提供針對性強的精細化氣象預報服務。

3.6 著力提高中小河流、山洪地質災害早期預警能力 2010年10月，國務院常務會議專門部署中小河流治理和山洪地質災害防御工作。幾年來，通過實施非工程措施，氣象部門已經開展了中小河流和山洪地質災害普查、災害風險區劃與風險預警等業務。據研究，全球自然災害中有30%與暴雨洪澇有關。中小河流、山洪地質災害突發性強，成災迅速，災害損失重。中小河流、山洪地質災害災害如果發現不早、預警不早、應對不早、預防不早，可能導致嚴重的人身和財產安全問題。加強中小河流、山洪地質災害早期預警，為政府部門和社會各界應對災害爭取寶貴時間，是減少災害損失的最為有效的手段。因此，必須切實加強長江流域中小河流、山洪地質災害的早期預警，來減少其危害造成的損失。3.7 強化一體化發展意識，建立一體化化發展機制［6］在經濟新常態和開放的氣象服務市場環境下，流域各省、直轄市必須打破長期以來彼此封閉的觀念，站在提升長江流域氣象服務水平的高度，樹立一體化發展意識，找準各自的專業氣象服務優勢和市場定位，在此基礎上重點突破和重點發展，主動與相關省、直轄市開展合作，從整體上帶動全流域各省、直轄市該專業氣象服務行業發展，提升專業氣象服務能力，提高專業氣象服務效益。同時，應探索建立合作發展機制，使相關省、直轄市主動參與合作，各相關省、直轄市也應主動與專業氣象服務優勢明顯的單位加強合作，相互積極推動合作，實現一體化共同發展目標。

3.8 深入開展跨區域專業氣象服務合作 交通、旅游、物流、管道運輸業務屬于典型的跨區域業務。過去，由于受氣象服務屬地化的制約，各地此類專業氣象服務僅限于本行政區域內，難以滿足服務用戶的要求。隨著《氣象信息服務管理辦法》的實施，為跨區域的專業氣象服務業務開展提供了政策支持。目前，交通氣象服務已經開始嘗試跨區域的合作，但更多層面上還只是停留在交通氣象監測信息的共享層面上。未來，需要不斷加大跨區域專業氣象服務的合作力度，要更多通過市場機制的手段從更深層次加強跨區域專業氣象服務合作。

3.9 繼續加強長江流域氣象信息共享平臺建設 氣象信息是開展氣象保障服務的基礎。長江流域氣象中心組建以來，已建成長江流域氣象服務綜合業務平臺，建成集長江流域雷達、水文站、區域加密自動站等資料為一體的信息共享平臺。目前，平臺發布的預測預報產品還都是長江流域氣象中心自己加工制作的產品，長江流域各省、直轄市氣象預測預報產品目前還沒有實現共享。未來，要加強流域各省、直轄市氣象預測預報產品的及時共享，充分發揮長江流域氣象信息共享平臺的作用，為長江經濟帶氣象保障服務提供有力的數據支撐。

4 結語

在長江經濟帶發展戰略和氣象服務市場開放新形勢下，實現長江經濟帶氣象服務從各自為政向一體化、集約化轉變，從單一防汛抗旱決策氣象服務向多領域專業氣象服務拓展轉變，從依托行政干預為主向市場合作為主轉變，需要流域各省、直轄市摒棄傳統和封閉的思想觀念，打破行政區域界線，以“開放、合作、共贏”的理念，不斷強化一體化氣象服務意識，不斷完善一體化氣象服務合作機制，才能使長江經濟帶氣象保障服務發揮更大的社會經濟效益。

［1］劉雅鳴.推進長江流域水生態文明建設提升長江經濟帶水利保障能力［EB/OL］.(2014－06 －05)［2015 －07 －31］.http://www.cjw.gov.cn/xwzx/ZTJJ/2014 nian/yjjd/cjwxd/201407/t 20140710_130592.shtml.

［2］馬建華.建設長江經濟新支撐帶的水利支撐與保障［J］.人民長江，2014，45(5):1 －6.

［3］方大春，孫明月.長江經濟帶建設的戰略定位和路徑選擇［J］.湖北經濟學院學報，2014，12(5):63 －67.

［4］張紹良，張燕，張黎明，等.找準市場力量和政府干預平衡點，推動長江經濟帶建設［J］.中國發展，2015，15(1):38 －41.

［5］肖金成，黃征學.長江經濟帶城鎮化戰略思路研究［J］.江淮論壇，2015(1):5 －10.

［6］秦廣虎.長江經濟帶一體化發展聯動機制研究［J］.重慶三峽學院學報，2015，31(1):48－51.