公路養護資金存在的問題及對策

內蒙古通遼市奈曼旗公路管理段　李欣玲

公路養護資金存在的問題及對策

內蒙古通遼市奈曼旗公路管理段李欣玲

摘要:交通對經濟的發展有著重要影響。近幾年，我國加快了公路建設腳步，同時費改稅的實施，使現在公路養護資金出現了許多問題，養護資金存在問題勢必會影響公路養護的順利進行。從而將會導致公路的使用壽命縮短，使公路的經濟效益下降。

關鍵詞:公路 養護資金 養護管理

目前，我國加大了公路上的建設范圍，同時隨著道路施工水平的提高，許多之前無法修建道路的地點都可以進行公路建設。更多的資金被應用到建設中，加快了公路建設腳步，而伴隨著公路使用年限的增長，到公路使用后期勢必會面臨更難的公路維護工作。從目前情況來看，我國在公路養護的后期管理重視程度不足，養護資金存在的問題較為嚴重。

一、公路養護資金存在的問題

(一)資金不足

公路養護資金在來源上主要有以下幾點：車輛通行費、成品油消費稅、銀行貸款、政府財政投入等。養護資金費用的主要來源為成品油費稅，占到了全部養護資金的70%左右。國家規定，在扣除合理的成本后，成品油費稅的80%以上都應當使用在公路養護中，公路養護資金中人員經費支出占總費用的比例應控制在20%以內。目前，我國在養路費采取承包的方式，一般一包就是五年。這樣的承包方式忽略了五年內物價的上漲，車輛增多，公路服務需求量的增強，公路受到的破壞程度的增加等，從而導致了養護費投入與養路成本之間出現了較大的矛盾，從而導致公路養護資金存在的問題越來越嚴重，同時公路養護隊伍越來越大，單純的依靠財政撥入支付職工的工資，剩下的養路經費就變得十分有限。

(二)公路養護資金分配不合理

隨著我國經濟的高速發展，我國的車輛逐年增加，經常會發現在公路上行駛著超重超載的車輛，并且此現象屢禁不止。同時一些公路在隨著時間的推移逐漸老化，以上情況都加大了公路對養護資金的需求量。但從目前情況來看，我國多數的公路養護都是被動，缺少主動養護。主要體現在被動的對公路出現的各種病害進行處理，在運行過程中沒有對公路的實際情況進行調查、病害預測、以及對公路養護進行合理的規劃。實際工作中很多應當大修的路段，為了節省資金往往采取小修，本應該提前小修的問題，卻等到問題出現時在進行修補，這在一定程度上縮短了公路的使用壽命，加大了公路養護成本。

(三)監督不到位

在公路養護體制中，我國的相關部門沒有意識到自己的責任，缺乏責任意識，沒有清楚的認識到自己在公路養護過程中的地位。在公路養護工作中，并沒有利用自己的權威性，對公路養護進行合理的監督，相關政策和規章的缺失導致了公路養護得不到合理的規范。交通主管部門并沒明確在養護資金使用過程中應當遵守的法律，從而導致監管不到位，無法保證公路養護資金合理的被應用到公路養護維修中，阻礙了我國交通事業的健康發展。

二、解決公路養護資金存在問題的措施

(一)擴寬公路資金維護渠道

資金短缺勢必會導致公路上存在的病害無法得到及時的處理，將會大大縮短公路的使用壽命，公路路面的情況也將會變得更差，從而導致交通事故頻繁發生，這會給經營者和使用者造成巨大的經濟損失。如何增加公路養護資金，是提高公路養護水平的關鍵，也是擺在各級交通部門和各級政府面前的一個難題。

公路是公共財產，并不是行業所有，建設好公路、維護好公路，不僅是政府機構的義務，同時也是政府的責任。在養路費實行稅改后，公路管理機構已經不在具有貸款融資資格，這實際上是將公路管理機構在養路資金上的籌集資格轉給了政府承擔。政府部門為了使公路養護能夠更加順利的進行，應適當的拓寬公路養護資金的籌集渠道，增加在養路費上的投入，從而為提供公路的服務質量，為我國的經濟發展提供良好的支持，在養護資金籌集上主要可以采取以下措施。爭取更多的國債資金能夠投入在公路養護上。增加車購稅在公路改造和升級上的投入。鼓勵民間資金在公路養護上的投入。在實際工作中應當本著“除關系國計民生和必須國家壟斷的領域外都允許民間資本進入的原則”，進一步鼓勵民間資金在公益設施以及公路養護上的投資。建設資金反哺公路養護制度。現階段，我國存在的公路為大型項目建設提供了保證，項目成為了公路維護過程中的最大收益者。如果在大型項目建設過程中對公路造成了損害，作為大型項目建設者，有責任投入資金對損壞的道路進行維修。這種做法，在實際應用過程中取得了不錯的成效。例如，一些電站業主都拿出了一定資金對公路進行維修養護，更有一些電站將自己附近的道路改造納入到了自己項目建設的規劃中，這對交通事業的發展有著積極的促進作用。地方政府對大型項目支持的同時，可以將反哺公路問題納入到工程項目建設中，從而形成一套合理的反哺機制，這對解決公路養護資金短缺問題有著重要作用。

(二)綜合考慮財政水平

在公路維護中要對財政水平進行合理分析，省級政府以及主管部門在下達公路建設前，必須要對公路建設做好宏觀規劃。建設應當“量力而行，適當超前”，在項目建設中應當采取合理的競標方式。從目前來看，較為常用的方式為政府應當分析自己的財力水平和發展需求，向上級提出有關公路建設的申請。在項目申請的可行性研究報告中，應當包括用地拆遷、建設規模、配套資金的信息。環境上應當做出詳細的計劃，確保施工的科學合理，審計部門依據地方提出的申請指派專家進行實地考察，然后在評比后對建設項目進行確定。上級部門應當加大對中標項目的資金補助，確保資金能夠滿足道路建設和后期的維護需求。為了確保維護資金能夠得到合理分配，發揮出應有的成效。應當適當的減少照顧性資金支出，采取撒胡椒粉式對項目進行補足。下級政府在建設項目的推出中不僅要注重經濟發展，同時也要考慮資金水平，確保項目推行一個完成一個，并能夠確保公路后期的維護資金能夠得到保障，避免資金出現斷鏈，導致工期停工，養護資金短缺或是養護工作無法正常進行，而建設資金短缺則會造成地面的承載力不足，地面會受到嚴重的破壞，從而加大了公路養護的難度。在公路養護過程中，政府部門應當起到調和作用，到道路的維修情況進行評價，應當小修，則小修，應當大修，則大修，合理分配養護資金，避免因為公路養護資金配問題，而加大了公路養護難度。

(三)做好監督工作

在公路養護體制后，政府部門應當對自己的定位和職責進行明確，運用自己的權威性，對養路單位進行合理的監督，同時應當制定相應的規則及政策，確保養路市場的合理運轉。同時政府應當加強養護市場準入、養護質量、招投標等問題進行監督，確保公路養護資金的合理使用。

三、結束語

只有合理的養護才能延長公路的使用壽命，提高公路的服務水平。但目前我國在公路養護問題受資金的限制較為嚴重，因此應當采取合理方式增加公路養護資金量，并且要將公路養護資金用在該用的道路上，防范于未然，提高我國公路養護水平，使其能夠更好被人們所用，促進我國的經濟發展。

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