優化公路建設資金管理的方法探討

東營市公路管理局交通量觀測站　李少寧

優化公路建設資金管理的方法探討

東營市公路管理局交通量觀測站李少寧

摘要:近年來，伴隨著我國經濟實力的增強，國家加大了基本建設的投資力度，在交通基礎設施方面最為突礎。現階段，公路建設市場不斷開放，投資渠道也變得多元化，但是公路建設的投資量大、建設周期長，且過程復雜，最終出現了公路建設資金管理混亂的現象。因此，為了確保公路建設資金的使用合理，防止資金流失，本文擬從公路建設資金管理存在的問題出發，著重探討了優化公路建設資金管理的方法。

關鍵詞:公路建設 資金管理 優化

公路建設項目一般具有投資額巨大、建設周期長、投資回收期更長的特點。長期以來，通過對公路項目管理的實踐，界內人士發現許多公路建設項目的融資結構不科學，資金損失嚴重，這些問題極不利于提升公路建設資金運營的效益。因此，針對我國公路建設資金管理的存在問題進行研究，并在此基礎上提出合理的優化對策，這不僅符合未來公路建設資金管理的要求，還是建設綠色公路與和諧公路的最新要求。

一、公路建設資金管理存在的問題

(一)融資途徑單一

目前，我國公路的資金主要是銀行貸款，即大多數來源于間接融資，很少進行直接融資。當然，公路建設項目過多地依賴銀行貸款，難免給公路工程帶來了巨大的還款壓力，特別是高速公路貸款的長期性在一定程度上加大了公路建設的信用風險。

(二)建設資金嚴重超概

一般來說，公路建設單位的管理費超概算嚴重，主要原因包括兩點：一是工作人員工資費用開支過大，即在實際建設中，由于種種因素的影響，往往會延長項目的建設周期，這樣不但增加了工作人員的工資費用，更是加大了建設單位的管理費總額；二是招待費用，即建設單位為了跑項目、爭資金，一般會支出較大的招待費用，再加上項目實施中各種情況的變化，公路建設單位都需要進一步論證、設計或變更項目等等，這些都會相應地增加招待費支出，最終導致了公路建設資金的嚴重超概。

(三)虛報征地拆遷資金

公路征地拆遷補償費用在建設資金中占有較大比例，而這些費用需要由當地協調工作指揮部根據當地公路征地拆遷補償標準進行統一兌付。對于拆遷工作而言，它是政府關注民生的重點工作，涉及范圍較廣，是一項情況復雜、任務艱巨的工程。但是，一些地方政府為了謀取利益，經常會虛報、瞞報、重報征地拆遷數量，再加上公路建設單位安排的核實工作人員非常少，無法做到準確核實，結果造成了征地拆遷費用的虛增。

(四)建設資金被施工單位挪用

為了增加公司的現金流量，某些施工單位的上級主管單位常常會要求施工單位項目部將建設單位的工程款轉入總公司賬戶，如果施工單位項目資金無法周轉時，就會產生項目之間拆借資金的行為，直接導致了專款得不到專用。另外，許多施工單位中標后，總會迅速地將工程轉包他人，而管理不善的分包商常常會轉款走人，無法保障民工的工資，直接影響公路工程的質量，且延長工程進度。可見，建設資金被施工單位挪用，極容易造成資金流失。

二、優化公路建設資金管理的方法

(一)拓寬融資渠道

拓寬融資渠道，可以引入多種資金參與公路建設，有利于避免過度依賴于銀行信貸。在財力允許的范圍內，國家的政策性投資可以依托交通投資部門，根據交通產業投資基金的有關規定，嘗試建立交通產業投資基金和發行中長期建設債券，不斷探索多種方式來拓寬融資渠道，比如：利用收費權拍賣、公司融資、項目融資、推介現有公路優良資產捆綁上市等等，進而達到優化公路建設資金管理的目的。

(二)加強內部控制

建設單位需要健全內部控制制度，嚴格控制管理費用，堅持“有章可循、有據可依”的原則，用制度來規范和管理公路建設資金。首先，制定出財務報銷一支筆的審批制度，合理安排人員，不超編在崗人員，科學地預算資金、安排各項經費開支。其次，建設單位要管理好征地拆遷費用，可以設立職能部門進行專門負責，要求協調部人員親自實地了解實情，準確地測算征地補償數量，將征地拆遷費用補助到位，同時要安排專人跟蹤負責，嚴格按照與當地政府簽訂的征地拆遷協議，支付一定的征地拆遷款。最后，建設單位要控制工程造價成本，防止虛報變更，這就要求職能部門到工地檢查工程質量和施工進度，一定要根據實際情況核實變更數量，避免工程無合同超進度支付。

(三)強化資金監管職能

在公路建設期間，建設單位財務部要全程監督各施工單位的資金使用情況，有效地管理施工單位的資金。首先，公路建設單位要與施工單位簽訂《資金三方監管協議》，銀行要從支付環節對施工單位進行監督，拒絕支付違規資金，并及時報告建設單位；其次，如果施工單位收到編制資金使用計劃，一定要連同材料、設備等業務的合同協議送交公路建設單位財務部進行審核，民工工資表要通過銀行轉賬形式進行發放。最后，所有款項須經公路建設單位財務部審核后方可使用，財務部要認真檢查施工單位的財務情況，并全面了解資金使用情況，以便彌補日常監管存在的漏洞。

三、結束語

總之，相關人員一定要科學地運用公路建設資金管理的優化方法，加強公路建設資金管理，努力做到財務收支合理合法、專款專用，最大限度地將資金用于工程建設的關鍵部位，這樣才有利于打造高質量的公路工程。不管怎么說，優化公路建設資金管理，提高資金投資效益，確保公路工程的高效完成，這是當前廣大公路建設者必須深入思考的課題。

參考文獻：

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[2]聶達.淺議公路建設資金的管理[J].現代商業,2013

[3]劉彥.如何加強高速公路建設資金管理[J].交通財會,2013