區域競合視角下民族地區旅游經濟發展研究——以青海祁連山區域為例

楊柳明

（湖南大學 金融學院，湖南·長沙 410006；湖南大眾傳媒學院 管理學院，湖南·長沙 410100）

在區域旅游發展過程中，采取何種發展戰略，以及如何發展區域旅游經濟，有多種發展策略可選擇，如區域旅游競爭力、區域旅游創新機制等。[1]區域旅游競合便是其中一種以區域內外旅游發展競合對象為參照系，采取動態可適性的競合機制，從而提高區域整體競爭力，實現多邊共贏的經濟發展策略。

區域旅游競合發展是近年來旅游研究的熱點之一，隨著珠三角、長三角、環渤海旅游圈、大香格里拉旅游圈、大西北旅游圈等區域旅游合作發展協議的簽訂，區域競合的概念已逐漸融入到各地區的旅游發展決策中。同質資源富集的西部民族地區如何加強區域合作，整合旅游資源，提高區域整體競爭力，已成為當前該地區旅游經濟發展所面臨的主要問題之一。西部客源市場相對是“凈流入”的弱勢市場，走向競合是發揮市場最大效率的必然選擇。

青海省祁連山東麓地區從地理范圍看屬于祁連山東段以及中段部分地區；從行政范圍看涵蓋了青海省的西寧市、海北藏族自治州、海東地區的6個主要縣域，即祁連縣、門源回族自治縣的全部區域，以及互助土族自治縣、大通回族自治縣、樂都縣、民和回族自治縣部分區域。該區域海拔梯度變化明顯、旅游資源種類豐富且具有代表性，因此擁有非常好的研究價值和推廣意義。

一、祁連山區域旅游資源競爭態勢分析

（一）區域品牌旅游資源競爭分析

（1）絲綢之路旅游線競爭格局

絲綢之路作為一條國際旅游精品線路，主要結點城市有武威、張掖、敦煌、吐魯番、喀什等歷史文化名城，城鎮基礎設施完備，道路通暢；該旅游線路擁有獨特的自然、人文資源，主要有大漠風光和西域文化，其獨特的資源和品牌優勢具有較強的市場競爭力。但線路游程長、資源點分散，不適合中短途游，且缺乏自然生態資源，景觀色調單一。

（2）青藏高原世界屋脊旅游線競爭格局

青藏高原探險線路作為另一個成熟的國際品牌，貫穿青藏兩省區，沿途穿越三江源、可可西里、羌塘草原三個國家級自然保護區，占全國總數35%的各種珍稀野生保護動物生活于此，動植物資源豐富；雪山、高原湖泊、河流、藏傳佛教文化等青藏高原代表性旅游資源突出。其發展劣勢在于，海拔過高、終年寒冷、線路較長、基礎設施不完善、不適宜長時間停留。

（二）相鄰旅游片區的資源競爭分析

（1）環西寧旅游圈競爭格局

環西寧旅游圈是以西寧市為中心，方圓200公里為半徑，兩個小時車程為時限的大旅游圈概念，包括了環青海湖旅游圈、黃河上游明珠帶等子環線；其輻射到的旅游景點非常豐富，有國內外知名的青海湖，藏傳佛教圣地塔爾寺，互助土族風情園、循化孟達天池、黃南熱貢藝術等眾多旅游資源。該區體現出宗教文化、自然景觀、民俗文化等多元性資源要素組合，所屬地區的海拔適中、氣候舒適、整體城鎮建設水平較高、基礎設施完善，但是高原景觀特色不夠鮮明。

（2）環蘭州中部旅游區競爭格局

環蘭州中部旅游區是以蘭州市為依托的，200公里為輻射范圍的甘肅省中部旅游區。蘭州白銀定西景區群，以黃河風情為特色；臨夏甘南景區群，以黃河、草原及回、藏民族風情為特色。該區有較成熟的旅游服務接待設施、道路條件良好。但是蘭州市以發展重工業為主，空氣質量較差，生態資源相對匱乏。

二、制約當前祁連山區域旅游競合發展的問題分析

（一）祁連山區域旅游發展亟待解決的主要問題

（1）形象未立，旅游品牌遮蔽明顯，缺乏區域旅游合作的基礎

祁連山在中國歷史文化長河中具有較高知名度，但由于甘肅旅游起步較早，河西走廊對“青海祁連山”的旅游品牌遮蔽效應十分明顯。而祁連山東麓地區目前對周邊同質資源競爭分析不足，對于自身資源特色挖掘力度不夠深入，市場細分不夠全面，營銷定位和營銷策略相對比較匱乏，導致缺乏區別于甘肅河西走廊、甘肅祁連山脈等旅游品牌的個性化鮮明的產品形象，以至于市場競爭力較弱。而在一個強弱分明的競爭市場中，“合作”發展將變得不再現實。

（2）需求不足，產品設施亟待提升，旅游關聯效益難以發揮

當前祁連山東麓地區旅游發展的主要矛盾是外部旅游需求不足和內部旅游產品供給不足。青海省總人口僅580萬，其中西寧市區常住人口107.17萬人，省內客源整體表現為空間分布不均勻，內需拉動不足；省外及國際客源由于線路空間行程較長，對祁連山風光帶產品形象認知程度淺，以及受假期時間限制，影響了客源市場數量、結構的優化。[2]雖然，區域周邊交通網絡已基本形成，可進入性較高，但旅游景區自身普遍發展滯后，產品缺乏吸引力、旅游設施和旅游服務意識落后，難以吸引旅游者停留。

（3）距離較長，傳統線路急需創新，單一產品難以滿足市場需求

祁連山東麓地區旅游資源分布線長，景點之間有一定距離，點多面廣是其特征。由于高原內陸性氣候明顯，游客出游夏季多，其他季節游客分布則偏淡；加之隨著社會經濟和文化的發展，旅游者的需求呈現出多樣化、個性化發展的特征。而目前祁連山東麓地區旅游產品的開發尚處于淺層次階段，僅以觀光旅游為主，體驗式、休閑型旅游產品均未得到很好的開發，故難以滿足市場需求。

（4）聯動不夠，區域協作程度較低，區域旅游市場競爭激烈

祁連山位于青海與甘肅、新疆交界處，加強區域聯動是祁連山東麓地區旅游產品設計和發展戰略制定的必然要求。然而具有相似性的地理環境和欠發達的社會經濟背景，導致各省區目前旅游發展聯動程度不足，省際間通路不暢，產品線路斷裂，各景點之間各自為政，旅游資源被人為分割造成浪費，難以將相鄰省區旅游資源整合為大區域規模優勢來促進區域經濟的協同發展。[3]

（二）導致祁連山區域旅游競合發展問題的內因分析

（1）旅游發展起步較晚，基礎較差，資金投入不足

由于自然條件、歷史等原因，祁連山東麓地區的旅游開發起步晚，資源開發的時間較短，固定資產投入很少，所以完善旅游設施的所需資金量很大，但收益時間卻很長。所以，這在某種程度上成為制約當地旅游經濟發展的主要因素之一。再加上相鄰區域經濟發展水平相似，所以“窮幫窮”的發展模式無法迅速提高區域經濟發展水平，進一步導致區域旅游產品開發檔次低的狀況。

（2）管理落后，傳統經濟發展觀念制約旅游業發展

在管理方面，當地政府多采取粗放式管理方式，注重短期經濟效益，而忽視經濟、生態的長期效益。一方面，長期按行政區劃管理，使區域內部各縣的旅游發展帶有“地方保護主義”色彩，重視獨立發展、忽視區域內聯合、景區聯動以及旅游帶的整體效應等；另一方面，我國傳統的經濟發展觀，是以工業發展作為經濟騰飛的關鍵要素，因而容易忽視生態、環境保護的重要性。而生態環境恰恰是祁連山東麓地區旅游發展的核心競爭資源，所以不應該統一實施“工業強縣”的發展戰略。

（3）缺乏統一規劃，區域間旅游發展存在盲目性

由于區域內各縣的經濟發展水平不均衡，旅游業的發展步調也不一致。因此導致區域內各縣、區域外甘、青兩省都按照各行政管轄區的意愿，盲目地制定自己的旅游發展規劃和旅游產品；不僅造成重復規劃、重復建設的資源浪費，也人為地加大了區域內外同質資源的市場競爭強度，失去了區域旅游發展的資源整體優勢和整體競爭力，提高了經濟發展成本，反而抑制了各地區的經濟發展。[4]

（4）旅游人才缺乏，社區參與度低，旅游發展熱情被抑制

西部民族地區要實現旅游區域聯合，實現大發展，勢必要造就一支規模宏大、素質高的旅游產業大軍。然而，目前祁連山東麓地區的旅游相關從業人員，人數缺口較大，旅游人力資源總量和后備力量都明顯不足。以至于在經營管理、旅游服務質量等方面存在較多問題，加大了游客與旅游經營者之間發生矛盾的機率，也增加了區域間旅游合作發展的困難度。另一方面，由于當地大部分居民難以從當前旅游業中分得一定的經濟實惠或權益，所以社區參與度較低，又進一步導致以體驗式為主的游客，無法深度感受到當地文化特色和民族風情，阻礙了地區旅游經濟的良性發展，加重了人才和游客的雙向流失。

三、祁連山東麓地區旅游經濟發展的對策建議

（一）控制旅游開發成本，以資本為紐帶，實現多方利益共贏

對于祁連山東麓地區經濟實力相對薄弱的區域來說，資本的不足導致區域旅游合作項目的開發難以實施，從而制約了區域旅游業競爭力提升。因此，青海省本地區的政府除了要在引資、貸款、稅收方面制定相應的優惠政策外，還應加大對旅游業的投資力度，優化企業投資環境，促進投資的多元化。同時，地方政府在旅游開發項目的審批上應更加謹慎，在認真做好旅游市場調研和投資效益分析前，不能盲目地進行旅游投資和建設，求多、求全、求新的開發建設往往帶來的是資本的浪費、產品的同質和生態環境的破壞。[5]因此，只有在科學的規劃前提下，控制好區域旅游開發的成本，才能夠實現經濟效益的有效回報。

在政府層面，可以打破所有制和行政區劃的界限，在長三角、珠三角等東部經濟發達的跨區域地區融資，充分發揮該區域民營經濟的積極性，采取BOT、TOT等多渠道的融資方式籌集建設資本，以解決資本短缺的問題；并利用資本紐帶將區域競合雙方、投資建設雙方聯系在一起，從而實現經濟利益、社會效益、技術資本的共贏。

（二）多方統籌區域，拓寬合作領域，加深競合關系

旅游業是一個關聯性高的服務型綜合行業，所以區域旅游的競爭與合作，就會涉及到政府部門、旅游企業、運輸行業、餐飲酒店、金融結構、信息等多個領域。一個充分有效的區域競合機制，應該是交叉聯系非常緊密、合作領域寬泛的發展格局。所以，在推進青海省祁連山東麓地區與甘肅省祁連山地區旅游競合發展的進程中，需要加強多領域的協同發展。主要的競合領域有以下幾個方面：

一是區域間政府部門的競合發展。青海省與甘肅省祁連山東麓地區的有關政府部門，應該通過舉辦旅游聯合推介會、文化節慶活動等方式增加信息溝通和交流，加強區域合作發展的認識。并在此基礎上，對同質競爭資源進行整合，聯合開發和營銷。

二是區域間旅游企業的競合發展。區域旅游競合的發展，就需要企業間加強橫向合作的范圍和緊密度，促進區域競合的全面發展；同時又要延伸縱向的關聯企業，加大產業鏈的長度，從而帶動多個行業和地區經濟的增長。

三是區域間社區居民的競合發展。可以在兩地政府的扶持下，由旅游企業運作，通過開發參與式、休閑型、互動旅游產品，為兩地的百姓提供一個參與地區旅游發展的就業機會，使其分享地區旅游經濟發展帶來的利益，增加農牧民的收入。

（三）突破行政區劃限制，促進部門協調管理，實施統一規劃

要實現區域競合發展戰略，各地方政府首先需要從觀念上打破行政區域條條塊塊的空間思維限制，以開放的姿態去對待區域旅游合作與競爭，打破地方保護主義，避免同一景區的重復建設和旅游業的惡性競爭，站在大區域的角度，思考自身利益與區域經濟利益的共贏模式。

其次，應促進區域內各部門的協調管理。區域內的各政府部門，應該發揮服務型政府的職能，協調各方利益，對旅游區的發展進行統一管理、統一開發，為區域旅游合作發展提供良好的政策環境和行政管理秩序。

最后，以政府主導開發為主的西部民族地區，在編制旅游發展規劃前，應該參考已有的其他產業發展規劃、相鄰地區的旅游發展規劃等，實行統一規劃、分工開發原則；在資源、線路、產品等方面進行資源的優化配置和深度開發，對區域旅游產品進行組合搭配，形成互補型的旅游新產品。[6]

（四）打破區域人才壁壘，共建旅游人力資源開發機制

從區域合作發展的角度看，一方面，祁連山東麓地區政府可以通過優惠的就業扶持政策，吸引省內外大中專高校的畢業生到此地就業；旅游開發企業也可以通過人力資源的重新配置，安排有技術、有能力的員工來此處發展新業務，從而提高區域人力資源水平。另一方面，對于跨區域問題，政府可以通過簽署對口支援協議，在西部大開發的政策支持下，將本地區簽署了工作合同的旅游管理人員公派到沿海經濟發達地區的旅游景區學習技能和積累工作經驗，學習結束后回本地區服務。

從旅游人才培訓機制看，區域旅游人力資源的開發，首先應考慮到旅游業發展不同時期對從業人員的需求結構。根據祁連山東麓地區旅游業的發展需求，應對區域內旅游管理人員、旅游從業人員進行全面培訓，以適應旅游業快速發展時期對旅游人才的基本需求。為此，可通過多種形式的培訓方法，開設不同層次的培訓班，并采取本地培訓與外送培訓相結合，培訓上崗與在職培訓相結合，院校培訓與在崗輪訓相結合，盡快提高祁連山東麓地區旅游從業人員的業務水平與綜合素質。同時，還應培養一批高層次的旅游策劃人員、旅游營銷人員、旅游產業管理人員、經紀人和各類專業技術人才，使該旅游區域逐步形成結構合理的旅游從業人員體系。

[1]史春云，張 捷，沈正平，鐘 靜.區域旅游競合研究進展[J].地理與地理信息科學，2005，(5)：85-88.

[2]馬艷霞，范 鈦，石川.基于空間重構的區域旅游資源競合研究——以青海祁連山為例[J].干旱區資源與環境，2011，25(7)：209-214.

[3]單緯東，林倫倫，許秋紅.資源理論與少數民族地區旅游經濟的競爭優勢——以廣東連南瑤族自治縣為例[J].貴州民族研究，2007，27(1):72-78.

[4]蔣志成，汪有奎.生態旅游對祁連山保護區生態環境的影響[J].中國林業，2012，(13)：33-33.

[5]石培基，尹秀，李巍，等.西北少數民族聚居區區域競合模式研究——以臨夏回族自治州及其周邊地區為例[J].旅游論壇，2012，5(2)：70-73.

[6]陳 蓉.基于旅游空間結構和旅游形象理論的青藏生態旅游競合策略研究[J].青海師范大學學報（哲學社會科學版），2011，(1)：19-21.